淺析基層水行政執法工作必須把握的問題

摘要：文章分析得出連云港市水資源開發利用的現狀是全市水資源開發利用程度不高、當地地表水源不足、污水處理率低，水污染嚴重、局部地區地下水超采嚴重，引發一系列地質環境問題、水資源利用效率不高，浪費嚴重以及水資源管理體制和運行機制尚未理順，部門之間職責不清，缺乏統一、協調的運行機制等問題，并提出四個方面保護水資源安全的措施。

關鍵詞：水資源；水安全；連云港市

中圖分類號：F426.91文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0072-02

連云港市是淡水資源嚴重缺乏的地區之一，位于江蘇省東北部，是亞歐大陸橋東橋頭堡，全市總面積7 444 km²，占全省總面積的7.31%。地勢從西北向東南由高到低，屬于低山丘陵和平原地貌，屬暖溫帶季風氣候區，全市全年無霜期約220 d，多年平均降水量900 mm，降雨量等值線范圍800～940 mm，降水量年內分配不均勻，全年降雨量60%左右集中在6～8月。境內現有大中型河道120余條，其中干支河道51條，大型水庫3座、中型水庫8座、小型水庫135座，它們分屬于沂河、沭河、濱海諸小河三大水系。多年平均水資源總量23.13億m³，地表水資源可利用量為4.073億m³，淺層地下水可利用量為4.893億m³。

1連云港市水資源開發利用現狀

連云港市地處沂沭泗下游，7 444 km2的國土面積要承泄上游80 000 km2的來水；又地處南北氣候過渡地帶，降雨較為充沛，但時空分布差異顯著。這種特殊的地理位置和自然條件決定了全市易洪易澇易旱，災害頻繁。同時，全市人口密集，耕地占總土地面積的比率很高，農業發達，工業穩步增長，供用水量大，水資源開發利用問題較為突出。一是全市水資源開發利用程度不高。1980～2000年全市水資源開發率平均為21.1％，水資源利用消耗率平均為13.6％，主要是上游洪水來量大，本地水利工程攔蓄能力不足，且又經常遭遇的大洪水。因此，進一步開發水資源的空間已十分有限。二是當地地表水源不足。由于本地地表水攔蓄能力較差，地表水源遠遠不能滿足經濟社會發展的需要，常年需調引江淮水補給。近年來，每年調江淮水約11億m3，多年平均引江淮水量為8.61億m3。三是污水處理率低，水污染嚴重，水質型缺水已成為制約經濟社會可持續發展的重要因素。多年來，由于投入不足等原因，治污嚴重滯后，2000年全市尚未建立起城鎮生活污水集中處理設施，大量工業廢水和未經治理的城鎮生活污水進入地表水體，致使大部分河道水體水質受到污染。據2000年統計，全市60％以上的河段水質超過III類水，部分河道發黑發臭，污染嚴重，已基本失去使用價值。地表水污染間接地污染了地下水，全市68.5%地下水水質較差。四是局部地區地下水超采嚴重，并引發一系列地質環境問題。由于水質普遍受到污染，水質型缺水導致城市及工業競相集中開采地下水，部分地區開采量嚴重超過了允許開采總量，在灌南縣已引發了地質環境問題。形成大面積地下水降落漏斗。五是水資源利用效率不高，浪費嚴重。科學用水、節約用水的觀念比較淡薄，節水技改項目、節水管理手段都跟不上節水管理工作的需要。六是水資源管理體制和運行機制尚未理順，部門之間職責不清，缺乏統一、協調的運行機制，合理的水價形成機制和規范化的管理機制，包括管理規程、標準等還有待進一步建立和完善。

1.1水資源污染的形式日趨嚴峻

我市地表水水質現狀不容樂觀，有機污染較為嚴重，主要表現在氨氮、化學耗氧量等污染因子經常超標。這反映我市污水主要來源于工業廢水、生活污水、農業退水等。

我市地表水水質因區域不同水質差別較大，城市周邊、市際、省際河道污染嚴重。由于工業、生活污水的集中、持續排放，且沒有經過有效的污水處理，水質基本全年劣于Ⅴ類，如市區周邊河道、鹽河、龍王河、石門頭河、新沂河排污專道等；其他河道水質一般，基本維持在Ⅲ類左右，其中調水河道、飲用水河道水質較好，水質基本在Ⅱ～Ⅲ類。我市主要水庫水質基本為Ⅱ～Ⅳ類，石梁河水庫受山東省工業排污影響水質較差。從時間上看，冬春季水質普遍有所好轉，而夏秋季隨著工業、生活用水量的增加和降水量的增大，大量的污染物質匯聚到河道中，水質普遍較差。從功能區的角度看，全市飲用水源區、農業用水區水質相對較好，其他功能區尤其排污控制區水質較差。從地理分布來看，我市西北部丘陵地區水質較好，基本好于Ⅲ類，其他區域水質較差，基本劣于Ⅳ類。

1.2水資源短缺的問題日益凸顯

降水的年內分配不均，汛期（5月～9月）降水量占全年的75%以上，致使本地水資源利用量很少。從調水線路上看我市處于我省南水北調的供水末梢，在用水緊缺的季節里供水線路沿線截流嚴重，輸水到達市境內時流量已很小，嚴重影響了連云港市的飲用及工農業供水。另一方面，過境的洪水絕大部份洪水直流入海。連云港市沿海有大面積的鹽田，沿海一線的地下水因受海水滲壓影響，礦化度較高，過多地開采地下水還可能使海水浸蝕上溯。綜上所述的原因直接造成了連云港市的水資源短缺。

1.3水資源浪費現象依然嚴重

連云港市是江蘇省農業較發達的地區之一，農業用水占全市總用水量的80%左右。但全市農業渠系水利用系數和灌溉水利用系數多年在0.5和0.45之間徘徊，提高不快。每萬元GDP總用水量807 m³/萬元，比全省平均水平高約260 m³/萬元，人均用水量514 m3/人，雖然低于全省人均用水量628 m³/人水平，但高于全國人均430 m³/人的平均水平。科學用水、節約用水的觀念比較淡薄，節水技改項目、節水管理手段都跟不上節水管理工作的需要。

1.4水資源管理的手段較為落后

一是管理體制沒有理順。還沒有形成統一的有效的管理體制。由于長期形成的分散治水的觀念較深，致使對全市水資源不能有效實施統一調度、合理配置。難以協調生活、生產與生態的用水關系。此外，還有水資源執法過程中行政干預大，以權壓法、干擾水事管理的現象時有發生。部分執法人員文化程度不高，法律知識有限。執法水平不高。水政執法經費沒有單列，經費缺乏保障，執法裝備比較落后等。

2水資源可持續發展利用的建議

水資源是不可替代、有限的、稀缺的自然資源，水資源屬于基礎性的自然資源，是人類賴以生存的生命之源，是經濟社會的發展的根本。目前，經濟社會發展與資源環境的矛盾已十分尖銳，要徹底解決當前的水資源存在的問題，必須深入貫徹落實科學發展觀，保證實現水資源的保護目標，把水資源的可持續利用作為支持社會的可持續發展的基礎。

2.1加大宣傳水資源節約保護的社會響應

水資源的節約、利用和保護，社會每個單位、家庭和個人的生產生活息息相關，需要全社會的廣泛參與。要充分運用新聞媒體，引導和動員社會各界關注水的問題，努力加強水資源節約保護的。

①貫徹最嚴格的水資源管理制度。強化取水許可、用水計劃、定額管理及節水“三同時”制度，推進用水總量、用水效率、納污總量“三條紅線”管理。

②強化河道可控、地下水備用等控制手段。通過科學規劃、等綜合措施，不斷改善水資源狀況。

③實現水資源的優化配置，實行統一水資源的管理。對水量和水能以及對水的供給、使用、排放、回收全方位的統一管理，合理調度。

④進一步開發非常規水資源。在外來水中斷或發生水污染事故等緊急情況下，應充分考慮海水淡化作為備用水源。建設污水處理廠，減少污水的排放量，提高水的利用率。

⑤加快實現連云港市水資源現代化，為節約保護水資源提供技術支撐。根據連云港水網區的特點和節約保護水資源的需求，加快連云港水資源現代化建設步伐，并大力推廣和普及新技術、新方法等在水資源監測與分析評價領域的應用，提高水資源信息采集、傳輸、處理等環節的現代化水平。此外，加強技術培訓，加強專業技術人員的專業技能，保證系統建設和運行管理工作的順利進行，切實解決節約保護水資源工作中的問題，從而提高節約保護水資源的現代化水平。

⑥合理調整水價，切實有效節約保護水資源。水資源節約保護不僅需要行政手段，還需要運用經濟得手段。根據社會主義市場經濟發展規律，必須充分考慮各方面的承受能力，繼續推進水資源價格調整，落實水資源費行業差別政策，運用經濟杠桿促進水資源節約和保護。

2.2突出服務民生，彰顯加強水資源節約保護成效

要以安民、惠民、富民為導向，在增強實效上下功夫，使服務民生貫徹節約保護水資源全過程。嚴格水資源安全論證，規范基本建設程序，真正把農村飲水安全工程建設成農民幸福工程。進一步做好河庫蓄水保水工作，加強水源調度，提高水資源利用效率，確保人民生產生活用水。

以科學發展觀為統領，繼續弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，大力發展安全水利、資源水利、環境水利和民生水利，以更飽滿的熱情、堅定的步伐、更科學的手段加強節約保護水資源，推進建設和諧連云港。

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