國有資產(chǎn)實行綠色管理的必要性研究

摘要：隨著人們經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境意識的增強，有關“綠色會計、綠色信貸、綠色稅收”等環(huán)境新政策相繼出臺，綠色不再是一個簡單的色彩，而是與人類財富有關的概念，它象征著人與自然的和諧可持續(xù)發(fā)展，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式實現(xiàn)科學發(fā)展的主色調(diào)。文章在分析國有資產(chǎn)綠色管理模式內(nèi)涵的基礎上，從當前國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及實施綠色管理所帶來的效果的角度分析了其實施的必要性，最后提出了構(gòu)建的展望。

關鍵詞：國有資產(chǎn)；綠色管理；必要性

中圖分類號：F123.7文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0044-02

國有資產(chǎn)是社會主義制度賴以存在和發(fā)展的經(jīng)濟基礎，是全民所有的財富，而當前國有資產(chǎn)出現(xiàn)了多種形式和多種渠道同時流失的現(xiàn)象，國有資產(chǎn)管理體制改革迫在眉睫，因此，筆者將“綠色”思想引入國有資產(chǎn)管理中，籍此想為國有資產(chǎn)今后的改革和管理工作提供一個新視角。

1國有資產(chǎn)綠色管理的內(nèi)涵

1.1關于“綠色”

國有資產(chǎn)的“綠化”趨勢是必然的，聯(lián)合國開發(fā)計劃署《2002年中國人類發(fā)展報告：綠色發(fā)展，必選之路》就首次提出中國應當選擇綠色發(fā)展道路。各種追求經(jīng)濟、社會和環(huán)境的一體化發(fā)展、強調(diào)自然資源利用具有公平性和價值性的新理念不斷涌現(xiàn)，如：

綠色信貸是2007年7月30日環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會三部門為了遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴張聯(lián)合提出的信貸政策，規(guī)定對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項目進行信貸控制，各商業(yè)銀行要將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。

綠色會計是以貨幣為主要計量單位，以有關法律、法規(guī)為依據(jù)，計量、記錄環(huán)境污染、環(huán)境防治、環(huán)境開發(fā)的成本費用，同時對環(huán)境的維護和開發(fā)形成的效益進行合理計量與報告從而綜合評估環(huán)境績效及環(huán)境活動對企業(yè)財務成果影響的一門新興學科。

綠色稅收指對投資于防治污染或環(huán)境保護的納稅人給予的稅收減免，或?qū)ξ廴拘袠I(yè)和污染物的使用所征收的稅。不僅包括為環(huán)保而特定征收的各種稅，還包括為環(huán)境保護而采取的各種稅收措施。

綠色GDP指用以衡量各國扣除自然資產(chǎn)損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標。是從現(xiàn)行統(tǒng)計的GDP中，扣除由于環(huán)境污染、自然資源退化、教育低下、人口數(shù)量失控、管理不善等因素引起的經(jīng)濟損失成本，從而得出真實的國民財富總量。

這些具有環(huán)保特點的“綠色”經(jīng)濟概念，不僅反映了人們對環(huán)保的重視程度，而且將環(huán)境資源的消耗與補償納入經(jīng)濟范疇，從而有利于環(huán)境問題的解決。因此，“綠色”強調(diào)科學可持續(xù)發(fā)展，追求生態(tài)、經(jīng)濟和社會的和諧統(tǒng)一，使人類生存環(huán)境更好。

1.2關于國有資產(chǎn)綠色管理

國有資產(chǎn)綠色管理在理念上具有“綠色”的共性，但國有資產(chǎn)的特殊性決定它的“綠”具有自身特點。

在管理中考慮綠色損耗（如環(huán)境污染、資源浪費和人力閑置等成本）和收益，追求社會、經(jīng)濟和生態(tài)的和諧統(tǒng)一，保護國有資源，提倡節(jié)約環(huán)保，合理配置人財物資源，提高資產(chǎn)使用效率與增加收益并舉，減少國有資產(chǎn)的流失，實現(xiàn)保值增值的管理模式。

1.3國有資產(chǎn)綠色管理的目標：效率與公平

從理論上講，國有資產(chǎn)管理學是財政學的分支，而財政學是經(jīng)濟學的分支，因此國有資產(chǎn)綠色管理也要追求經(jīng)濟學目標。經(jīng)濟學研究的目標是基于全體人民的經(jīng)濟利益為著眼點的，這是經(jīng)濟學研究的一大前提，不同于工商管理學的研究目的是為了指導某些集體或個人達到該集體或個人的利益最大化。這使得人類社會的經(jīng)濟活動達到的目標包含兩方面：效率與公平。

達到效率與公平相統(tǒng)一的最優(yōu)結(jié)果是國有資產(chǎn)綠色管理追求的目標，追求效率是說在管理中要進行成本——收益分析，講求經(jīng)濟效益，這是其經(jīng)濟目標；追求公平是說合理的配置國有資產(chǎn)，資源和環(huán)境也應當享有這種公平，講求社會效益，這是其社會目標。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理認為只要在充分地估計了機會成本的前提下，收益大于國有資產(chǎn)被消耗的成本，那么國有資產(chǎn)就用的適得其所，關鍵是用了以后到底能產(chǎn)生多大的收益，這種收益就是增進人民的物質(zhì)文化生活水平。然而傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理往往忽視綠色損耗和收益，如資源環(huán)境的損耗、人力資本的浪費等。因此在國有資產(chǎn)保值增值問題上容易錯誤的認為以污染環(huán)境為代價來取得較高的利潤是值得的，這就難以真正的達到效率和公平的統(tǒng)一。而國有資產(chǎn)綠色管理則充分考慮在創(chuàng)造人造財富的同時所消耗的外部成本，更真實的反應國有資產(chǎn)的收益，促進效率與公平的和諧統(tǒng)一。

2實行綠色國有資產(chǎn)管理的必要性

①中國環(huán)境問題十分突出，人口經(jīng)濟環(huán)境壓力大，實行綠色管理是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。隨著社會的發(fā)展進步不可持續(xù)發(fā)展方式帶來的惡果已逐步顯現(xiàn)，為遏制這種不良后果全社會應大力堅持科學發(fā)展觀，走綠色發(fā)展道路，因此，國有資產(chǎn)管理體制的改革也應走綠色之路，實行綠色管理。

②有利于改善國有資產(chǎn)利用率低，閑置、浪費嚴重的現(xiàn)象，有效保護國有資源。一些企事業(yè)單位的資產(chǎn)主要來源于財政撥款，是無償取得的，資產(chǎn)購建時缺乏周密計劃和論證。資產(chǎn)來得容易，處置起來隨意，對已形成的實物資產(chǎn)怎樣做到物盡其用、資源共享等問題考慮不多，大批資產(chǎn)重復購進，使用效率低下，許多設備長期閑置，造成嚴重浪費。另外，技術的不斷進步，科技的快速發(fā)展，設備的更新?lián)Q代，也是造成企業(yè)部分資產(chǎn)大量閑置的重要因素。綠色管理將資產(chǎn)的利用率低及閑置浪費所帶來的機會成本計入項目績效考核中，環(huán)境和生態(tài)成本的計量更能反映國有資源的利用效果，更好的向管理者提供管理信息以便及時糾正管理偏差。

③有利于產(chǎn)權(quán)關系的界定及管理體制的改革。雖然當前社會在積極理順國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關系，并取得一定成效，但資產(chǎn)在改組、轉(zhuǎn)換，投資、運營和處置中的流失不可避免，無形資產(chǎn)流失及境外資產(chǎn)管理存在問題需要綠色管理保駕護航。

④能有效的完善監(jiān)督約束機制，增強信息公開性和對稱性，同時使得人員管理考核更加合理。綠色管理要計量資產(chǎn)管理中的外部成本和收益，如綠色損耗和收益，使資產(chǎn)的管理者增強自我約束意識，同時社會監(jiān)督也更為透明。

⑤有利于科學的資產(chǎn)評估體系的形成。當前科學的資產(chǎn)評估體系尚未形成，易造成資產(chǎn)低估或高估，難以進行管理考核，不利于提高資產(chǎn)利用率。而綠色管理要求充分考慮資產(chǎn)的短期及長期價值、資產(chǎn)運營的顯性成本和隱性成本，更能全面真實的對國有資產(chǎn)進行評估。

⑥收益分配時如忽略綠色損耗，容易使收益不實，單純的會計收益考核標準易誤導管理者，不利于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

3構(gòu)建展望

①觀念教育是關鍵。構(gòu)建國有資產(chǎn)綠色管理模式，必需對相關人員進行觀念教育，只有認清中國環(huán)境現(xiàn)狀及當前國有資產(chǎn)實行綠色管理的重要性，才能減少管理中來自人員的阻力，構(gòu)建更為合理的績效考核機制。

②引入綠色會計核算，將綠色損耗收益計入國有資產(chǎn)的核算中，可分步實行。國內(nèi)綠色會計并未普及，相關的法律法規(guī)也不完善，因此在綠色管理中要將綠色會計分布推行。首先核算與國有資產(chǎn)相關的內(nèi)部綠色成本和收益，實現(xiàn)節(jié)約型管理模式；然后核算由國有資產(chǎn)管理與運營引發(fā)的綠色外部成本，這部分成本在現(xiàn)行制度下是由社會所承擔，綠色管理的重點就是要通過管理減少這部分成本，減輕社會的負擔，承擔社會責任。

③民主管理，公開監(jiān)督，明晰產(chǎn)權(quán)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，邊改革邊治理。這點無論在綠色管理還是傳統(tǒng)管理中都不得不提及，因為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理及其監(jiān)督的優(yōu)化不是一蹴而就的，在綠色管理中依然要深化產(chǎn)權(quán)關系改革，真正的實現(xiàn)保值增值。

④不斷創(chuàng)新綠色管理思路，實行信息化管理，加大科技投入。只有不斷創(chuàng)新更新技術才能使資產(chǎn)管理不斷升級，減少資產(chǎn)的閑置浪費及環(huán)境破壞等綠色損耗。

國有資產(chǎn)綠色管理是一項復雜的工作，需要長期不懈地努力，在資產(chǎn)管理工作中始終樹立節(jié)約和責任意識，不斷探索實踐，總結(jié)經(jīng)驗，強化節(jié)儉意識，營造節(jié)儉氛圍，提升國有資產(chǎn)管理和利用水平。通過加強國有資產(chǎn)綠色管理，使有限的資產(chǎn)合理使用，推動節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會建設。

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