聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)與全球治理

摘要：聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)十幾年的共同努力，已經(jīng)取得明顯進(jìn)展，但是要如期實(shí)現(xiàn)全部目標(biāo)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)包括全球金融危機(jī)、氣候變化、局勢(shì)動(dòng)蕩和武裝沖突所形成的問(wèn)題。全球治理倡導(dǎo)一種國(guó)際社會(huì)共同參與的合作模式，是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)；全球治理；挑戰(zhàn)

中圖分類號(hào)：D812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）18-0001-02

聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)自通過(guò)以來(lái)，已經(jīng)獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同，具備廣闊發(fā)展前景，并成為聯(lián)合國(guó)發(fā)展行動(dòng)的總體框架。隨著2015年最后期限的臨近，聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)迄今到底取得了多大的進(jìn)展？面臨哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)？

一、聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展及挑戰(zhàn)

2000年9月，在聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議上通過(guò)了《千年宣言》，為人類發(fā)展制定了一系列具體目標(biāo)，即消滅極端貧窮和饑餓；普及小學(xué)教育；促進(jìn)男女平等并賦予婦女權(quán)利；降低兒童死亡率；改善產(chǎn)婦保健；與艾滋病毒/艾滋病、瘧疾和其他疾病作斗爭(zhēng)；確保環(huán)境的可持續(xù)能力；全球合作促進(jìn)發(fā)展。這些目標(biāo)被置于全球議程的核心，統(tǒng)稱為千年發(fā)展目標(biāo)。這是一項(xiàng)旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）的行動(dòng)計(jì)劃。

十幾年來(lái)，千年發(fā)展目標(biāo)各方面均取得了明顯成就。在消滅極端貧窮和饑餓方面，貧困在許多國(guó)家和地區(qū)持續(xù)下降。到2015年，預(yù)計(jì)全球貧困率將下降到15％以下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于23％的既定目標(biāo)。在普及小學(xué)教育方面，一些最貧窮的國(guó)家在教育方面取得了最大的進(jìn)步。撒哈拉以南非洲取得最明顯的進(jìn)步，過(guò)去十年中小學(xué)凈入學(xué)率取得了年均18個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。在與疾病作斗爭(zhēng)方面，資金的增加和疫病控制工作，已經(jīng)使瘧疾死亡人數(shù)減少；在預(yù)防和治療艾滋病方面的投入也取得明顯成果，以撒哈拉以南非洲為首，新感染艾滋病例正在穩(wěn)步下降[1]。千年發(fā)展目標(biāo)雖然取得了令人矚目的成績(jī)，但有些方面仍然離目標(biāo)差距較遠(yuǎn)。最貧窮的兒童在改善營(yíng)養(yǎng)方面進(jìn)展速度最慢。發(fā)展中地區(qū)農(nóng)村的兒童比城市中兒童發(fā)生體重不達(dá)標(biāo)的可能性高兩倍。在金融危機(jī)以后，2010年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程中的婦女就業(yè)增長(zhǎng)比男性要低。全球范圍內(nèi)，失學(xué)的小學(xué)適齡兒童中，約2 800萬(wàn)生活在受沖突影響的貧窮國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在千年發(fā)展目標(biāo)17項(xiàng)主要指標(biāo)中，東亞國(guó)家有14項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)完成或預(yù)期將在2015年完成，北非國(guó)家有11項(xiàng)，東南亞國(guó)家有七項(xiàng)，而撒哈拉以南非洲國(guó)家僅有兩項(xiàng)。如果按照目前的發(fā)展速度，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項(xiàng)目撒哈拉以南非洲國(guó)家有14項(xiàng)，西亞國(guó)家有十項(xiàng)，南亞和東南亞國(guó)家有十項(xiàng)。大洋洲國(guó)家有七項(xiàng)沒(méi)有進(jìn)展或有惡化倒退現(xiàn)象[2]。

目前，千年發(fā)展目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)主要有：

金融危機(jī)對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成巨大挑戰(zhàn)。2009年4月，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的一份報(bào)告認(rèn)為，“在所有發(fā)展中國(guó)家中，超過(guò)半數(shù)國(guó)家的極端貧窮人口今年可能增加；估計(jì)今年將新增5 500萬(wàn)至9 000萬(wàn)極端貧窮人口。長(zhǎng)期處于饑餓狀態(tài)的人口數(shù)量可能上升到超過(guò)10億”[3]。金融危機(jī)對(duì)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響和沖擊主要體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生領(lǐng)域，涉及婦女、兒童等弱勢(shì)群體的利益，這正是千年發(fā)展目標(biāo)主要的目標(biāo)領(lǐng)域。

全球氣候變化對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。氣候變化是人類在新世紀(jì)面臨的最為復(fù)雜的挑戰(zhàn)之一。氣候變化已成為人類迄今為止面臨最為嚴(yán)重、影響最為深遠(yuǎn)的問(wèn)題之一[4]。全球氣候變化帶來(lái)干旱、洪澇及森林火災(zāi)等極端氣候事件日益頻繁發(fā)生。發(fā)展中國(guó)家的貧困人口可能遭遇農(nóng)作物嚴(yán)重歉收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降以及饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良和疾病增多等困境。相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，氣候變化對(duì)發(fā)展中國(guó)家的沖擊更厲害。氣候變化加劇其脆弱性、抵消其來(lái)之不易的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

動(dòng)蕩的局勢(shì)和頻發(fā)的武裝沖突是另一個(gè)重大挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的一個(gè)重要前提是和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，和平、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境尤為重要，但受局勢(shì)動(dòng)蕩和武裝沖突影響最嚴(yán)重的是發(fā)展中國(guó)家。僅在2009年一年內(nèi)，世界范圍內(nèi)因沖突或迫害使4 200萬(wàn)人流離失所，其中4/5在發(fā)展中國(guó)家[5]。聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《2011年全球教育監(jiān)測(cè)報(bào)告》中說(shuō)，武裝沖突不僅使兒童失去受教育的機(jī)會(huì)，還使他們淪為大規(guī)模強(qiáng)奸、性暴力、對(duì)學(xué)校的攻擊以及其他侵犯人權(quán)行為的受害者。在武裝沖突導(dǎo)致的嚴(yán)重混亂的社會(huì)狀態(tài)下，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)困難重重。

到2015年如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是全球金融危機(jī)與氣候變化加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性。從目前情況看，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的可能性仍然很大，關(guān)鍵是國(guó)際社會(huì)如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。

二、全球治理是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的有效途徑

全球金融危機(jī)、氣候變化的消極影響，動(dòng)蕩的局勢(shì)和頻發(fā)的武裝沖突、發(fā)展不均衡等對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)是單個(gè)國(guó)家無(wú)法應(yīng)對(duì)和解決的。要如期實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，需要國(guó)際社會(huì)以創(chuàng)新的方式協(xié)調(diào)合作共同迎接挑戰(zhàn)，包括主權(quán)國(guó)家、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司和社會(huì)精英人士等共同參與，這種方式正是全球治理倡導(dǎo)的方式。全球治理體現(xiàn)了協(xié)同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的要求和目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。

全球治理是在全球化背景下，主權(quán)國(guó)家、政府間國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)、非政府組織等國(guó)際行為體共同建立有效的國(guó)際機(jī)制，通過(guò)協(xié)作和聯(lián)合行動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定和全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題對(duì)人類社會(huì)發(fā)展形成的挑戰(zhàn)。全球治理在共同目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，通過(guò)協(xié)調(diào)建立一種管理國(guó)際事務(wù)新的合作機(jī)制。全球治理不是建立“國(guó)家政府”或“世界政府”，而是加強(qiáng)全球范圍內(nèi)國(guó)際行為體之間的協(xié)調(diào)與合作。全球治理并不否認(rèn)主權(quán)國(guó)家在當(dāng)今世界體系中的核心地位，但強(qiáng)調(diào)主權(quán)國(guó)家政府并不是唯一的管理者，重視其他行為體在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題中的作用。在全球化背景下，要實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)這樣的宏偉目標(biāo)，主權(quán)國(guó)家之間需要合作，主權(quán)國(guó)家還要同其他行為體進(jìn)行合作，不同行為體之間合作的固定化和模式化逐漸發(fā)展成為全球治理的途徑。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文曾經(jīng)表示，缺乏政治意愿是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的最大障礙。只有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)、正確的政策和足夠的資金，千年發(fā)展目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。全球治理倡導(dǎo)的正是這種通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的理念和活動(dòng)方式。

在面臨多種挑戰(zhàn)的情況下實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)需要有創(chuàng)新的方式和做法。全球治理建立在廣泛合作的基礎(chǔ)之上，它體現(xiàn)了共同參與的特點(diǎn)，相對(duì)于傳統(tǒng)合作模式有其明顯的優(yōu)勢(shì)。首先，全球治理重視發(fā)揮非政府組織等民間團(tuán)體的作用，這種共同參與、發(fā)揮各自特長(zhǎng)的合作模式是實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的有效途徑。例如，在局勢(shì)動(dòng)蕩和發(fā)生暴力沖突的國(guó)家，要保護(hù)婦女、兒童等弱勢(shì)群體的利益實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，非政府組織有不可替代的作用。非政府組織由于其非政府的民間身份，不涉及政治紛爭(zhēng)，一般來(lái)說(shuō)可以在發(fā)生沖突的地區(qū)順利開(kāi)展工作。而且非政府組織集中了大量的社會(huì)資源包括智力資源和經(jīng)濟(jì)資源，他們長(zhǎng)期專注于教育、衛(wèi)生、人權(quán)領(lǐng)域的工作，對(duì)于應(yīng)對(duì)暴力沖突對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)形成的挑戰(zhàn)有重要的作用。對(duì)于急需發(fā)展資源的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程中，獲得非政府組織的幫助和支持是十分必要的，有利于其解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。其次，全球治理還重視跨國(guó)公司的作用，將跨國(guó)公司視為重要的行為主體。跨國(guó)公司在應(yīng)對(duì)全球氣候變化的挑戰(zhàn)方面有不可替代的作用。全球氣候變化給發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中形成的挑戰(zhàn)主要在于缺乏資金和技術(shù)。發(fā)達(dá)國(guó)家要向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移應(yīng)對(duì)氣候變化的資金和技術(shù)，跨國(guó)公司是重要的載體。跨國(guó)公司的投資有利于幫助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)資源、解決就業(yè)問(wèn)題。另外，千年發(fā)展目標(biāo)面臨的這些挑戰(zhàn)和問(wèn)題只有通過(guò)全球治理才能解決。全球金融危機(jī)、氣候變化、發(fā)展失衡、局勢(shì)動(dòng)蕩和武裝沖突所形成的問(wèn)題，是主權(quán)國(guó)家無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)的。這些問(wèn)題需要國(guó)際社會(huì)共同參與、共同應(yīng)對(duì)。傳統(tǒng)的依靠主權(quán)國(guó)家之間合作的模式，在應(yīng)對(duì)這些全球性問(wèn)題方面效率低下。目前，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)方面全球金融治理已經(jīng)取得了明顯效果。各國(guó)通過(guò)聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家機(jī)制等與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織合作，在恢復(fù)全球金融秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面取得了不錯(cuò)的效果。要實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)就是要將全球治理的有效合作模式逐漸推廣到其他領(lǐng)域。全球治理是應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的必然選擇。

在2010年關(guān)于千年發(fā)展目標(biāo)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)高級(jí)別全體會(huì)議上，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人重申致力于千年發(fā)展目標(biāo)，并呼吁加強(qiáng)共同行動(dòng)和推廣成功的做法。在全球治理中，主權(quán)國(guó)際、國(guó)際組織、非政府組織在協(xié)調(diào)合作中可以利用最有效的做法和最成功的經(jīng)驗(yàn)，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家和問(wèn)題最嚴(yán)重的地區(qū)擺脫困境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

結(jié)語(yǔ)

千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)成為衡量全球發(fā)展進(jìn)程的首要標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)行國(guó)際發(fā)展合作的重要框架，得到各方普遍認(rèn)同和積極響應(yīng)。各國(guó)和相關(guān)國(guó)際組織共同行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，但是傳統(tǒng)的合作無(wú)法應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。隨著2015年的最后期限越來(lái)越近，進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)需要一個(gè)重新煥發(fā)活力的全球伙伴關(guān)系。要應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)全球發(fā)展目標(biāo)面臨的調(diào)整，目前最現(xiàn)實(shí)的途徑就是在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)由主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織等共同參與有效的全球治理。

參考文獻(xiàn)：

[1]聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)跨機(jī)構(gòu)和專家小組.千年發(fā)展目標(biāo)：2011年報(bào)告[EB/OL].http://www.un.org/chinese/millennium goals/pdf/report2011.pdf.

[2]聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部統(tǒng)計(jì)司.千年發(fā)展目標(biāo)：2011年進(jìn)度表[EB/OL].http://mdgs.un.org/unsd/mdg/Resources/ Stat ic/Products/Progress2011/11-31338%20(C)%20MDG% 20 Report%202011_chart.LR.pdf.

[3]馬小寧.國(guó)際金融危機(jī)威脅千年發(fā)展目標(biāo)[J].人民日?qǐng)?bào)，2009-04-26.

[4]楊潔勉.世界氣候外交和中國(guó)的應(yīng)對(duì)[M].北京：時(shí)事出版社，2009:125.

[5]陳向陽(yáng).沖刺“千年發(fā)展目標(biāo)”[J].瞭望，2010，（38）：64.