黨的制度運行價值取向之四維分析

摘要：黨的制度運行是黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵，而制度運行的程度是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的核心內(nèi)容。從實現(xiàn)社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化文明目標(biāo)的四個維度定位黨的制度運行的價值取向，是現(xiàn)代政治生活對執(zhí)政黨的基本要求。在四個價值維度上，如何在制度運行過程中得到貫徹，也是現(xiàn)實中每個執(zhí)政黨在黨的制度建設(shè)中都面臨的難題。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；制度運行；價值取向；制度建設(shè)

中圖分類號：D262 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0006-02

黨的制度運行是黨的制度建設(shè)科學(xué)化的核心內(nèi)容之一，是保障黨的制度科學(xué)化建設(shè)實現(xiàn)的關(guān)鍵。要使黨的制度運行能夠符合科學(xué)的要求，首先需要解決的是其價值取向的定位問題，即黨的制度運行應(yīng)建立在社會、政治、經(jīng)濟、文化四維一體的價值系統(tǒng)之上，相對應(yīng)著以實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化昌明等為目標(biāo)的價值定位，這四維價值取向構(gòu)成一個完整的系統(tǒng)，它們之間是相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。

一、黨的制度運行之社會價值取向：穩(wěn)定

四維價值系統(tǒng)中，保障社會穩(wěn)定是前提條件，沒有社會穩(wěn)定，其他三個維度都將難以實現(xiàn)。一個先進的執(zhí)政黨，通過自身的制度建設(shè)不斷發(fā)展、完善，而在運行這些制度的過程中，要以促進社會穩(wěn)定為目標(biāo)。這一價值取向具有雙重含義，其一，黨的制度運行首先不能影響黨自身的穩(wěn)定與發(fā)展；其二，運行黨的制度應(yīng)該以促進社會的穩(wěn)定為目標(biāo)，絕不能以影響社會穩(wěn)定為代價。

首先，黨的制度運行要建立在法制基礎(chǔ)之上，有制必依，杜絕出現(xiàn)與國家法律相抵觸的現(xiàn)象。國家法律的制定，以憲法為核心的中國法律體系的構(gòu)建，體現(xiàn)了包括執(zhí)政黨在內(nèi)的全體公民的意志。而作為執(zhí)政黨的制度運行，應(yīng)該堅決服從國家憲法的精神，其運行空間應(yīng)堅決控制在法律允許的范圍以內(nèi)，做到有制必依，從而維護黨的政治權(quán)威與執(zhí)政的合法性。而做到有制必依，也保證了黨內(nèi)秩序的穩(wěn)定，不致出現(xiàn)影響社會穩(wěn)定的因素。

其次，黨的制度運行應(yīng)避免出現(xiàn)政治運動泛化的傾向，堅持黨政分開，保持社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。歷史上，我國曾長期出現(xiàn)黨政不分的情況，經(jīng)常出現(xiàn)黨內(nèi)的制度運行影響行政制度運行的情況，使黨內(nèi)一些問題擴大為整個社會的政治運動，造成社會的動蕩。因此，堅持黨政分開，將黨的制度運行嚴格控制在黨內(nèi)，使其與行政制度運行嚴格分開，從而保證黨內(nèi)出現(xiàn)的問題不至影響到國家各項制度的正常運行。當(dāng)然，這需要我們進一步探索黨政分開的規(guī)律，理清黨的制度運行與行政制度運行的關(guān)系，理清黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)官僚對國家進行管理之間的關(guān)系，將黨的制度運行帶來的不利影響控制在黨內(nèi)或者最小化。

最后，黨的制度運行應(yīng)保證黨的制度建設(shè)始終圍繞著黨的宗旨、政治路線展開。黨的制度運行的效果將直接影響黨的制度建設(shè)的內(nèi)容與方向，因此，必須堅持黨的制度運行與黨的制度建設(shè)、與黨的宗旨、政治路線保持一致，才能避免黨內(nèi)成員不出現(xiàn)由于方向不一致而導(dǎo)致的矛盾。同時完善協(xié)調(diào)應(yīng)急機制，即使出現(xiàn)矛盾，通過及時協(xié)調(diào)機制發(fā)揮作用，保證將不穩(wěn)定隱患控制在萌芽狀態(tài)。目前，我黨執(zhí)行的是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放的基本路線，這與我黨解放與發(fā)展生產(chǎn)力的宗旨是保持一致的。所以，黨的制度運行同樣要堅持這一基本路線，從而也必然為黨的制度建設(shè)不背離這一基本路線提供保障。

二、黨的制度運行之經(jīng)濟價值取向：發(fā)展

而在四維價值取向中，保障經(jīng)濟發(fā)展是其他三個維度得以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，它決定著其他三個價值維度實現(xiàn)的深度與廣度。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，促進國家經(jīng)濟發(fā)展是每一個執(zhí)政黨都面臨的課題，也是黨的制度運行應(yīng)該堅持的基本原則。在實現(xiàn)黨的制度建設(shè)以及政黨自身發(fā)展功能不斷完善的同時，黨的制度運行應(yīng)在輔助黨的決策以及在制度運行過程中遵守經(jīng)濟規(guī)律等方面保證經(jīng)濟的發(fā)展。

從客觀上看，黨的制度合理運行是保證黨的決策科學(xué)化的條件之一，從而為經(jīng)濟發(fā)展提供政策保障。黨的決策要實現(xiàn)科學(xué)化需要許多條件，但是做到黨的制度合理運行則是其中重要的條件之一。做到黨的制度的合理運行，可以使黨的各項制度以及各項制度之間的關(guān)系得到較合理地執(zhí)行，為黨的科學(xué)決策提供制度保障，這樣黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的科學(xué)決策無疑是保障經(jīng)濟發(fā)展的最有力前提條件。

從主觀上看，黨的制度的合理運行應(yīng)尊重經(jīng)濟規(guī)律，應(yīng)該以保障經(jīng)濟的發(fā)展為己任。要實現(xiàn)這一點，作為制度運行的主體的共產(chǎn)黨人應(yīng)該培養(yǎng)科學(xué)理性精神，積極主動地學(xué)習(xí)和研究經(jīng)濟規(guī)律，尊重經(jīng)濟規(guī)律，使我黨在學(xué)習(xí)中不斷增強調(diào)控經(jīng)濟合理運行的能力。這也是現(xiàn)代執(zhí)政黨體現(xiàn)其執(zhí)政合法性的最重要指標(biāo)。

三、黨的制度運行之政治價值取向：民主

作為現(xiàn)階段人類社會價值文明與制度文明的最高成果，推進民主政治發(fā)展是執(zhí)政黨建設(shè)社會主義政治文明的第一要務(wù)，同樣也是構(gòu)建其執(zhí)政合法性的重要基礎(chǔ)。而推進黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨實現(xiàn)這一任務(wù)的重要組成部分，是加強執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨的制度運行過程中必須堅持的基本原則之一。

第一，建設(shè)一個民主的執(zhí)政黨是實現(xiàn)國家民主政治生活現(xiàn)代化的前提條件。作為現(xiàn)代國家的執(zhí)政黨不僅要在國家政治生活中倡導(dǎo)民主理念，發(fā)展民主基礎(chǔ)，構(gòu)建現(xiàn)代民主制度，而且更為重要的是執(zhí)政黨內(nèi)自身的民主建設(shè)。因為，執(zhí)政黨自身的民主建設(shè)水平直接影響著一個國家的民主政治現(xiàn)代化的程度。執(zhí)政黨的政治理念是一個國家的政治風(fēng)向標(biāo)，我們很難想象，一個專制的政黨會給國家的政治生活帶來自由、民主的氣息。可見，建設(shè)一個民主的執(zhí)政黨是實現(xiàn)國家民主政治生活現(xiàn)代化的必要前提，而在黨的制度運行過程中貫徹民主的原則則是這一前提條件的主要方面。

第二，推進黨內(nèi)民主是黨的制度運行的應(yīng)有之意。黨的制度運行所遵循的基本價值取向即是實現(xiàn)基本的制度公平，即在基本制度公平的基礎(chǔ)上規(guī)定黨內(nèi)關(guān)系和工作秩序是其工作的主要內(nèi)容之一。其中黨內(nèi)關(guān)系包括確立和調(diào)整黨的各級組織之間、黨組織和黨員之間的相互關(guān)系，以及確立和劃分黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及其職能工作部門的職責(zé)權(quán)限，此外還應(yīng)包括依據(jù)黨的指導(dǎo)思想建設(shè)黨的組織與工作作風(fēng)的規(guī)范；其二則是構(gòu)建嚴密而可行的工作程序。當(dāng)然，黨的制度運行過程中還應(yīng)包含確立黨員的權(quán)利、義務(wù)以及實現(xiàn)的方式和途徑，保證黨員在國家各項生活中發(fā)揮先鋒模范作用。這些都屬于黨內(nèi)民主的規(guī)定性內(nèi)容。

第三，進一步完善公開黨的制度運行過程，將民主議事制度納入黨的制度運行之中，這也是黨務(wù)公開的重要內(nèi)容。按照嚴密的工作程序讓制度在一個透明的環(huán)境下運行，從而實現(xiàn)對于制度運行過程及其主體行為的監(jiān)督，是制度健康運行的重要保障，是實現(xiàn)黨務(wù)公開、推進黨內(nèi)民主的基本要求。而制度運行的工作程序等的設(shè)計不僅要體現(xiàn)科學(xué)理性的要求，同時也要體現(xiàn)出人性化的一面。因此，作為黨員參政議政的重要平臺，集中大多數(shù)黨員的智慧和意見，將民主議事制度納入制度運行的工作程序當(dāng)中，同樣是推進黨內(nèi)民主的又一重要內(nèi)容。

四、黨的制度運行之文化價值取向：文明

建設(shè)高度發(fā)達的精神文明是社會主義強國的最核心特征，而執(zhí)政黨的文明程度則是這一特征的最直接反映。

首先，黨的制度運行應(yīng)尊重科學(xué)理性。構(gòu)建嚴密的工作程序是黨的制度運行的基本內(nèi)容之一。而在千絲萬縷的工作關(guān)系中構(gòu)建嚴密而互不沖突的工作程序，沒有科學(xué)理性作為指導(dǎo)，是無法完成這一工作內(nèi)容的。因此，探索管理科學(xué)的規(guī)律，尊重科學(xué)規(guī)律，這是黨的制度運行的必然要求。同時，引導(dǎo)科學(xué)理性也是一個執(zhí)政黨的先進性的重要表現(xiàn)。

其次，黨的制度運行應(yīng)理性處理中國傳統(tǒng)政治文化的影響。中國傳統(tǒng)政治文化對于黨的制度運行的影響不僅包含許多寶貴的積極因素，但同時也包含著消極因素。例如人治傳統(tǒng)、科學(xué)理性缺乏、臣民意識等。這些消極因素在現(xiàn)實中則表現(xiàn)為對于規(guī)則與制度的漠視，僭越制度的規(guī)范成為潛規(guī)則在社會中流行，這必將嚴重影響黨的制度運行的效度。因此，培養(yǎng)黨員對于制度的敬畏之心，在黨內(nèi)形成尊重制度與規(guī)則的鐵律，從而實現(xiàn)黨內(nèi)的制度文明。此外，對于中國傳統(tǒng)政治文化中積極的因素，在黨的制度運行過程中應(yīng)加以科學(xué)地吸收與利用。

最后，促進黨風(fēng)文明建設(shè)、防治腐敗是黨的制度運行過程中應(yīng)有的作用。腐敗問題的出現(xiàn)，最主要原因就是在制度運行過程中出現(xiàn)偏差與漏洞，制度執(zhí)行不力則是其中最主要表現(xiàn)，從而影響黨風(fēng)文明建設(shè)。而構(gòu)建嚴密的制度執(zhí)行程序與監(jiān)督機制，加大制度的執(zhí)行力度與效度，則是防治腐敗、構(gòu)建文明黨風(fēng)的有效途徑。

結(jié)語

在黨的現(xiàn)實生活中常常發(fā)生有制不依、執(zhí)行不力、軟弱渙散等問題，已經(jīng)嚴重影響到黨的全方位建設(shè)。解決這些問題的關(guān)鍵必須強化黨的制度的運行機制，而作好價值取向則是強化黨的制度運行機制的前提。而實現(xiàn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、政治民主、文化文明則是現(xiàn)代政黨政治的基本價值取向，同時也是政黨建設(shè)必須堅守的基本價值定位，這是作為一個現(xiàn)代執(zhí)政黨的必然價值追求。而制度運行歸根結(jié)底決定于人，因此，將四維價值定位貫徹到每個黨員的思想意識中，則是本文思考的延伸。道理雖然簡單，但是這同樣是一個艱難的課題，將另辟篇幅加以闡述。

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