在維護(hù)穩(wěn)定工作中常見的幾種工作方法

摘要：新時期維護(hù)穩(wěn)定工作任務(wù)艱巨，一些群體性事件規(guī)模越來越大，參與人數(shù)越來越多，組織程度越來越高。集體上訪、越級上訪、跨區(qū)域串聯(lián)上訪的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)聚眾圍堵沖擊機關(guān)、堵塞交通等違法行為。為防止矛盾進(jìn)一步激化，更好地做好維護(hù)穩(wěn)定工作，要根據(jù)矛盾運動規(guī)則，提前做好矛盾化解工作。

關(guān)鍵詞：維護(hù)；穩(wěn)定；工作方法

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0291-02

一、維護(hù)和諧穩(wěn)定的局面，必須深刻認(rèn)識到穩(wěn)定工作的新特點

穩(wěn)定問題的實質(zhì)是一個經(jīng)濟、政治等方面的利益分配問題。從大的范圍來看，伴隨國有企業(yè)深化改革，在經(jīng)濟關(guān)系上，必然出現(xiàn)“利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益需求多樣化”。隨著近年來企業(yè)重組整合等各項改革的不斷深入，企業(yè)原有利益格局和利益關(guān)系的不斷調(diào)整，引發(fā)了大量的內(nèi)部矛盾，直接表現(xiàn)就是各種群體性事件增多，參與人數(shù)增加，穩(wěn)定工作難度加大，穩(wěn)定形勢比較嚴(yán)峻，絲毫不容我們樂觀和懈怠。

管理體制與機制的深刻變革，員工群眾思想觀念的多樣化、差異化，導(dǎo)致各種新情況、新問題層出不窮，穩(wěn)定工作的形勢也發(fā)生了深刻的變化，呈現(xiàn)出與以往不同的新特點。隨著時代的發(fā)展和社會的進(jìn)步，員工群眾的思想觀念、價值取向發(fā)生了新的變化，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，思想更加活躍，觀念不斷更新，精神文化需求日益增長且復(fù)雜多樣，員工群眾不可避免地產(chǎn)生一些思想困惑和心理壓力，思想領(lǐng)域的熱點、難點問題日益增多。市場經(jīng)濟的趨利性更易滋生個人主義、拜金主義、享樂主義，淡化艱苦奮斗的精神，造成部分人的期望值與現(xiàn)實生活落差較大，心理失衡，影響穩(wěn)定。維護(hù)穩(wěn)定工作呈現(xiàn)出一些新的特點，必須引起足夠的重視。一是不穩(wěn)定成因的復(fù)雜性。深層次矛盾和問題導(dǎo)致新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，重組整合后相互攀比的心理、不平衡的心理，使各種小矛盾激烈地轉(zhuǎn)化，新的不穩(wěn)定因素不斷增加；二是上訪主體的多樣性。不同群體都存在著多種多樣的上訪訴求，對待每一個不穩(wěn)定因素我們都必須高度重視，防止事態(tài)進(jìn)一步擴大和升級；三是問題上的集中性。信訪問題大多圍繞利益分配；四是內(nèi)容上的涉法性。個人官司上訪等問題都涉及法律層面，有些上訪問題必須通過法律手段來解決；五是規(guī)模上的群體性。群體性事件越來越呈現(xiàn)出起因復(fù)雜、行為激烈、處理難度加大等特點，主要表現(xiàn)在歷史問題與現(xiàn)實問題相互交織、經(jīng)濟利益訴求與政治權(quán)益訴求相互交織、合理要求與不合理方式相互交織、多數(shù)人的合理訴求與極少數(shù)人的無理取鬧相互交織，對此，我們要保持清醒的頭腦，充分估計困難，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)；六是行為上的偏激性。謾罵、攻擊工作人員，沖擊政府機關(guān)辦公樓等現(xiàn)象時有發(fā)生；七是渠道上的越級性。赴省、進(jìn)京的上訪次數(shù)增多，給維穩(wěn)工作造成被動；八是時間上的選擇性。多選擇重要節(jié)假日和敏感時間段，故意給組織和企業(yè)制造壓力；九是概率上的隨機性。不穩(wěn)定群體何時上訪，采取什么方式上訪，上訪人數(shù)是多少，是有組織上訪還是隨意上訪，所有這些不穩(wěn)定的信息很難準(zhǔn)確掌握，預(yù)知、預(yù)測難度增大，因此，需要我們進(jìn)一步了解和掌握所有不穩(wěn)定群體的思想動態(tài)和心理狀態(tài)，超前工作，未雨綢繆，牢牢把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動權(quán)。

二、準(zhǔn)確掌握穩(wěn)定工作基本規(guī)律，切實做好“六化”工作

對于出現(xiàn)的各類穩(wěn)定問題，我們既不能畏首畏尾，影響改革，更不能推卸責(zé)任，放任自流；既不能驚慌失措，更不能大而化之，必須做到政治上堅定，思想上沉著，工作上耐心，方法上細(xì)致，努力做好“六化”工作。一是要化上訪為下訪。群眾事情無小事，要認(rèn)真對待每一個上訪問題，決不能簡單化、概念化，要深入群眾，深入一線，積極下訪，超前工作，了解實情，努力將各種問題消滅在萌芽狀態(tài)；二是要化被動為主動。要立足于創(chuàng)建穩(wěn)定工作長效機制，積極工作，掌握主動，著眼長遠(yuǎn)防范，細(xì)化保障措施，不搞亡羊補牢；三是要化對立為對話。要貼近群眾，貼近實際，敢于靠前，敢于對話，善于溝通，認(rèn)真傾聽社情民意，做好耐心細(xì)致的思想轉(zhuǎn)化工作，努力消除對立情緒，在和諧氛圍中解決實際問題；四是要化消極為積極。思想教育工作是穩(wěn)定工作的基本功，要充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢，堅持原則，多做正面教育工作，多做解疑釋惑工作，讓不穩(wěn)定群體了解政策，及時化解矛盾，理順消極情緒，贏得他們的理解，引導(dǎo)他們用積極的辦法解決上訪問題；五是要化無序為有序。各級黨政組織都是大局穩(wěn)定的“防護(hù)墻”，要堅持依靠組織解決問題的原則，逐級落實穩(wěn)定工作責(zé)任制，一級對一級負(fù)責(zé)，正本清源，不搞推諉扯皮，不把矛盾上交，妥善有序地解決好每一個問題，能夠解決的要立即解決，一時解決不了的，要及時說明原因，不要因小事和服務(wù)態(tài)度而激化矛盾，力爭把各種矛盾化解在基層。六是要化非法為合法。要堅持依法上訪、依法接訪、依法處理的原則，既要講原則性，也要講靈活性，要堅決打擊非法上訪和無理取鬧人員；同時，要關(guān)心、關(guān)愛、關(guān)注弱勢群體，制度雖然無情，但“操作要有情”，要多做暖人心、得人心的好事和實事，要堅持把穩(wěn)定工作的重點放在困難群體上，把穩(wěn)定工作的焦點放在改革政策的利益權(quán)衡上，把穩(wěn)定工作的熱點放在群眾普遍關(guān)心的問題上，只有這樣，才能營造心齊、氣順、風(fēng)正、勁足的良好氛圍。

三、牢牢把握穩(wěn)定工作主動權(quán)，堅持做到“六個到位”

一是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位。要做好穩(wěn)定工作，沒有強烈的責(zé)任心是不行的。同等條件下，有的人就能做好工作、化解矛盾；有的人就做不好工作、激化矛盾，根本原因就是差在領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)沒有落實到位。領(lǐng)導(dǎo)干部必須把穩(wěn)定工作作為第一政治責(zé)任，實行穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、責(zé)任追究制和“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)”的工作機制。不斷強化職責(zé)意識，進(jìn)一步明確穩(wěn)定工作硬指標(biāo)，嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”制。要繼續(xù)完善和實施預(yù)防預(yù)警機制、信息報送制度、敏感日敏感時期特別管理規(guī)定等各項穩(wěn)定工作規(guī)章制度，切實加強對穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠制度增強穩(wěn)定工作的規(guī)范性和長效性。

二是責(zé)任承包到位。要繼續(xù)堅持實行穩(wěn)定工作層層承包的責(zé)任機制。黨政一把手是維護(hù)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，要層層下達(dá)責(zé)任令，層層簽訂責(zé)任狀，層層抓好工作落實，把目標(biāo)逐級分解落實到基層單位，落實到人頭。對重點上訪人員，要實行包案制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要承包到人，加強教育，嚴(yán)密掌控，確保不出任何問題。要嚴(yán)肅責(zé)任追究制度，對行動遲緩、措施不力、領(lǐng)導(dǎo)失責(zé)、工作失職，導(dǎo)致矛盾糾紛激化升級，以至于發(fā)生規(guī)模性群體訪、進(jìn)京訪事件的單位負(fù)責(zé)人，將嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是宣傳教育到位。要深入扎實地開展形勢任務(wù)教育，注重做好一人一事的思想工作，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識利益關(guān)系，既要講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，更要講奉獻(xiàn)、講大局、講政治，人人自覺維護(hù)穩(wěn)定。要積極發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，不斷強化對部分利益訴求群體的法制教育、政策教育及和諧理念教育，認(rèn)真做好心理疏導(dǎo)，幫助他們平和心態(tài)，教育他們依法表達(dá)利益訴求。要充分發(fā)揮文化潤物無聲、潛移默化的作用，用核心價值觀引導(dǎo)群眾、凝聚群眾、鼓舞群眾，形成上下一致、團(tuán)結(jié)拼搏、和諧發(fā)展的良好局面。

四是溝通聯(lián)絡(luò)到位。要進(jìn)一步發(fā)揮穩(wěn)定工作信息網(wǎng)絡(luò)和信息員的作用，下大力氣做好各種維穩(wěn)信息的收集、分析、研究和反饋工作，不斷延伸穩(wěn)定工作觸角。要嚴(yán)格信息上報制度，加強值班工作，在特殊時期，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭值班，各級有關(guān)部門要實行24小時值班制度，隨時保持聯(lián)絡(luò)通暢，確保穩(wěn)定工作信息及時上情下達(dá)、下情上報，確保信息傳輸24小時暢通，重要信息必須第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間報告，不能瞞報、遲報和漏報，必須第一時間有效處置和化解，不能處置有誤、不當(dāng)和激化。

五是信息監(jiān)控到位。要加大維穩(wěn)信息掌控、排查防范和處置力度，對涉及可能引發(fā)大規(guī)模群體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，采取滾動式、不間斷排查，要努力做到未動先知、預(yù)動即知、暗動也知，使各種不穩(wěn)定因素都處于有效掌控之中。要高度重視不穩(wěn)定群體利用QQ群、網(wǎng)絡(luò)論壇等網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行溝通、煽動和串聯(lián)上訪等新情況，進(jìn)一步加大對網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)測和控制，要設(shè)立專人、專用設(shè)備，及時發(fā)現(xiàn)、處置和清除不利于穩(wěn)定的信息。要根據(jù)特殊時期的工作特點，進(jìn)一步完善專項應(yīng)急預(yù)案，加強預(yù)案演練和對接，建立快速反應(yīng)機制，確保預(yù)案可隨時啟動，所有措施辦法都能有效操作。

六是排查落實到位。要對所有群體不定期開展專項排查工作，對所有不穩(wěn)定因素逐項梳理排隊，做到底數(shù)清、情況明，不留死角。要通過排查，進(jìn)一步確定并掌控重點群體和重點人員，把所有重點問題及其苗頭隱患均納入視野。對排查出的問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案處置，層層包干，確保每個重點群體的工作都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)包保落實，每個不穩(wěn)定動向和線索都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)掌控跟蹤，每個不穩(wěn)定問題都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)化解平息。對同一群體同一類人員反復(fù)進(jìn)京訪、個體重復(fù)進(jìn)京訪的問題，要及時進(jìn)行梳理、排隊，集中研究，排查出具體原因和具體責(zé)任，努力尋求有效的解決辦法。

四、必須堅持以人為本，解決群眾普遍關(guān)心的穩(wěn)定問題

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持以人為本，充分發(fā)揮各級組織的政治優(yōu)勢，帶著對群眾的深厚感情做工作，深入基層，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，研究解決群眾目前最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的問題，把對不穩(wěn)定群體和困難群體的關(guān)心關(guān)愛落到實處。

關(guān)愛群眾，以情感人，切實做好困難群體的救助工作。穩(wěn)定所涉及的問題從本質(zhì)上講是群眾利益問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要用真心解決群眾困難，用真情溫暖群眾心靈，用真誠贏得群眾信任，在政策允許、力所能及的范圍內(nèi)，多為群眾辦好事、辦實事，把改革發(fā)展的成果惠及廣大群眾。一是要開展好扶貧幫困活動。要認(rèn)真貫徹落實上級文件精神，為離退休和困難人員發(fā)放慰問金，要建立健全扶貧幫困溝通機制，定期聯(lián)系，通報困難群體情況，進(jìn)一步摸清困難群體的底數(shù)，做到有記載、有檔案，加強扶貧幫困工作的基礎(chǔ)管理。要保證不讓一個困難群眾子女上不起學(xué)，不讓一個困難員工看不起病，不讓一個困難家庭基本生活得不到保證。二是要開展好困難救助工作。要本著公開、公正、公平的原則，在詳細(xì)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好申報、核實、審查、張榜公示、研究審批等各個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確掌握救助對象的實際情況，建立完善困難救助對象檔案，嚴(yán)格實行動態(tài)管理，做到出現(xiàn)一戶，登記一戶；解困一戶，取消一戶，把好事辦好，使真正困難的群體得到及時的救助。