論高校人民調解機制的構建

摘要：人民調解是極具中國特色的糾紛解決機制，因其解決糾紛效率高、成本低，有利于維護校園的團結與穩定而備受推崇。分析高校的實際情況，在高校建立人民調解機制，并使之有效運轉，對于解決當前高校內部頻發的各種糾紛，維護校園穩定與和諧意義重大。

關鍵詞：高校；矛盾糾紛；人民調解機制；和諧校園

中圖分類號：D915.14 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）18-0155-02

隨著國內經濟社會的快速發展和高校社會化改革因素的影響，高校內新舊體制激烈碰撞、利益格局重新調整，各方面的社會矛盾明顯增多，并呈現出新的特點和變化，直接影響了平安校園、和諧校園建設的進程。我國的人民調解制度，是在黨的領導下不斷發展和完善起來的一項具有中國特色社會主義的矛盾糾紛解決機制，已經成為維護社會和諧穩定的“第一道防線”，在新時期的“大調解”視野下構建高校的人民調解機制，正確應對和處理各種矛盾糾紛已成為高校當前的一項緊迫任務。

一、高校內部矛盾糾紛的發展趨勢及當前糾紛的解決機制分析

（一）高校內部矛盾糾紛呈現出的新特點及發展趨勢

1.從主體來看，群體性糾紛增多，并且呈現出組織化。2011年11月29日《南方農村報》發表的一篇文章中提到，某學校老師為住房公積金問題發起了萬人維權倡議。高校糾紛的主體由原來學生與學生、教職工與教職工等單一主體之間的糾紛，由于利益碰撞、權利與權力沖突，而發展為學生與學校、教職工與單位之間的群體糾紛，并且日趨復雜。

2.從類型來看，行政性糾紛在高校也日漸增多，糾紛類型呈多樣性。隨著我國法律、法規的不斷完善，高校的糾紛類型不僅有單一的民事糾紛，目前行政性糾紛激增，并呈現出多樣化的特點。自田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證行政訴訟案以來，多所高校被依據教育法、學位條例及行政訴訟法告上法庭。而教職工因與高校在管理過程中而作出的在教師資格認定、職稱評定中發生的帶有行政性質糾紛也在不斷增多。

3.從糾紛內容來看，復雜的矛盾糾紛具有持續性和反復性的特點。高校中出現的矛盾糾紛中經常經濟訴求與維權要求結合在一起，不法形式與合理訴求交織在一起，并且同民事、經濟、行政、治安、刑事案件混雜在一起，涉及的范圍廣、人員多，并且各類矛盾相互滲透、相互影響，僅僅靠學校的某一個單位或部門很難徹底解決，導致許多糾紛“案結事不了”，造成矛盾持續時間長并具有反復性。

4.從發展趨勢看，矛盾糾紛呈現出對立性和破壞性，社會危害性增大。近年來，高校內的某些矛盾糾紛的尖銳和對立程度不斷加劇，許多當事人抱著“不鬧出點動靜不給解決問題”的錯誤思想，常出現上訪、圍堵等情緒化的過激行為出現，有的利用敏感期赴省進京上訪，甚至揚言以極端方式制造影響，呈現出一定的社會危害性。

（二）當前高校糾紛解決機制現狀及不足

1.糾紛的法律救濟。高校矛盾糾紛的特殊性，需要建立與之相配套的公正合理的權利救濟機制，特別是在學生、教職工與學校、單位的糾紛中，學生、教職工在糾紛法律關系中屬于弱勢群體，健全的權利救濟機制是維護其合法權益的基本保證。雖然我國也規定了一些救濟途徑，但其從立法到實踐都沒有得到很好的運用和執行。如教育申訴制度，現行法律規定了學生的申訴權利，卻并沒有對申訴的管轄、實施的具體程序及對申訴不服的救濟途徑加以細化規定，從而導致在實踐中缺乏可操作性；就學生、教職工與學校發生的行政糾紛來講，現行的訴訟法對教育糾紛的受理具有局限性，法院的受案范圍很窄，即使有的法院受理了案件，也因教育糾紛的特殊性或無法找到判決所需的具有可操作性的法律規范而束手無策。法律救濟機制的不健全導致許多矛盾糾紛得不到妥善解決。

2.高校矛盾糾紛的內部解決模式。目前，高校內部的糾紛解決，主要還是沿襲以往“看好自己的門，管好自己的人”的思維模式，教職工之間的糾紛基本有各自單位進行勸解、疏導；學生則由院系領導、輔導員等進行思想教育、矛盾化解工作，從解決矛盾的層面來看，基本屬于行政干預性的。或者是有由學校保衛部門出面協調，而高校保衛部門的權力定位尚沒有可行的法律法規作支撐，解決矛盾糾紛的效果往往差強人意。究其原因，主要是由于上述方式缺乏應有的針對性與約束力，也缺乏必要的監督和制約機制，因此當前高校內部的糾紛解決機制，難以應對日趨復雜、日漸增多的矛盾沖突，勢必影響到校園的政治、治安穩定。

二、構建高校人民調解機制的現實基礎

（一）人民調解制度的優越性

人民調解被世界譽為“東方經驗”，具有方便、快捷、省時、經濟、遺留問題少、貼近老百姓生活、符合中國人的傳統習慣等特點和優勢。人民調解工作以法律和社會主義道德為依據，分清是非，解決糾紛，使當事人的合法權益得到維護，符合廣大人民群眾的根本利益要求，人民調解便民利民，把大量民間糾紛化解在基層，在維護社會穩定和促進經濟發展方面具有獨特的、不可替代的功能。我國的人民調解組織正在蓬勃發展，目前全國已有人民調解組織82萬個，十一五期間，人民調解組織共調解各類矛盾糾紛3050萬余件，調解成功率達到96%以上，消除了大量影響穩定的不和諧因素，有效維護了社會穩定。

（二）高校設立人民調解組織有法可依

2011年1月1日起施行的《中華人民共和國人民調解法》第8條明確規定“企業事業單位根據需要設立人民調解委員會”。作為事業單位的高校應當按照法律規定設立人民調解機構，并結合高校實際完善工作流程、規范工作程序，依據國家法律法規、加強人民調解的規范化，以提高人民調解質量，達到維護校園穩定的目的。

（三）人民調解制度是推進平安校園建設、構建和諧校園的有力保障

1.人民調解符合我國和為貴的傳統文化思想。我國自古以來深受儒家思想的影響，“調和”、“折中”是解決糾紛的主要思路。包括高校師生員工在內的社會大眾，對于人民調解在思想上更容易產生認同感。

2.人民調解符合校園內“熟人社會”的要求，易于讓當事人產生親近感與信賴感，能有效促使矛盾化解，不傷和氣地消除隔閡，防止矛盾激化，有助于建立良好的教學秩序、工作秩序和生活秩序，促進安定團結，維護校園穩定。

3.人民調解也促進了對廣大教職員工、學生的情理與法制教育，提高他們的法律意識、增強法制觀念，有效預防糾紛的發生。

4.人民調解機制不僅能夠促成糾紛的有效化解、維護校園安全，也是完善高校治理機制的關鍵環節，是高校民主法制建設的重要方面。

三、高校人民調解制度的構建

（一）依據《中華人民共和國人民調解法》，在高校黨委的統一領導下建立人民調解委員會

高校黨委要切實加強對人民調解工作的組織領導，將矛盾糾紛排查調處工作納入學校重要議事日程，并在實踐中及時為人民調解，組織解決阻礙他們發展的實際問題，充分發揮其化解矛盾糾紛、維護校園穩定的職能。

（二）人民調解委員會性質

高校設立的人民調解委員會，其性質應當屬于調解糾紛的群眾性組織，委員會由若干委員組成，并設主任一人及副主任，委員可由校職工代表大會推選產生。高校人民調解委員會應接受所在地司法行政部門的領導，由所在地基層人民法院負責業務指導，并與當地公安機關建立聯動機制，以便對可能升級激化的糾紛及時處理。

（三）選拔、培養優秀的人民調解員

高校人民調解委員會應設若干人民調解員，包括經推選產生的人民調解委員會委員和根據需要聘任的符合條件的人民調解員。人民調解員應當為人熱情、正派，有代表性與權威性，熱愛人民調解工作，愿意為群眾辦事，同時還要熟悉校園環境，具備一定的法律知識與處理校園糾紛的經驗。高校所在地司法行政部門應當定期對高校人民調解員進行業務培訓，以保證調解員的素質和調解糾紛的能力。

（四）將人民調解工作與高校社會治安綜合治理相結合

由于高校的迅速發展，校園中人員成分日趨復雜，矛盾糾紛呈高發趨勢，應當充分發揮人民調解組織在社會治安綜合治理中的特殊優勢：一是預防功能。人民調解組織通過對糾紛苗頭的及時發現，有效控制，將一些矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，這是人民調解最具前瞻性的功能。二是化解功能。糾紛一旦產生，人民調解組織和人員及時運用情理交融、法德結合的方式方法，使當事人自愿達成調解協議，化“劍拔弩張”為“風平浪靜”。三是教育功能。當事人在糾紛的調解過程中，受到了很好的規勸和教育，對自己的不良思想和行為從內心有了一定程度的認識，并對周圍的群眾起到了警示和啟迪作用。調解人員通過調處一案，達到了教育一片的社會效果。四是宣傳功能。糾紛的調解過程，本身就是法制宣傳的過程，調解員通過調解工作不僅向當事人、而且向周圍的群眾宣傳國家的法律、法規、規章和政策，豐富了人民群眾的法律知識，提高了他們的法律意識和素質。

人民調解是一種具有中國特色的糾紛解決辦法，成本低、效率高、有利于維護穩定與團結，符合了高校發展的現實需要。將人民調解制度與高校的具體環境相結合，在高校建立人民調解機制并進行有效運作，及時化解糾紛，平衡各種利益關系，不僅對于構建和諧校園意義重大，而且對于促進高校民主法制建設，推動高校快速發展也必將起到積極的作用。

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