世界海關(guān)組織倡導(dǎo)貿(mào)易便利與安全并舉

編者按：了解海關(guān)職能變化，建立合作伙伴戰(zhàn)略關(guān)系

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易安全被簡(jiǎn)單理解為減少貿(mào)易摩擦、消除貿(mào)易障礙、推行貿(mào)易自由化。與此同時(shí)，伴隨著國(guó)際貿(mào)易的日益增長(zhǎng)和貿(mào)易摩擦的頻繁產(chǎn)生，世界海關(guān)組織（簡(jiǎn)稱WCO）對(duì)海關(guān)與商界之間關(guān)系表現(xiàn)出明顯的策略轉(zhuǎn)移，從對(duì)貿(mào)易角度的促進(jìn)到對(duì)企業(yè)本身發(fā)展的關(guān)注，從集中于跨國(guó)之間海關(guān)的義務(wù)，到傾向于跨國(guó)之間商界的責(zé)任，從以簡(jiǎn)化通關(guān)程序?yàn)槟繕?biāo)，轉(zhuǎn)向?yàn)閷?shí)現(xiàn)整個(gè)的供應(yīng)鏈便利化，國(guó)際海關(guān)職能的悄然轉(zhuǎn)變，使海關(guān)與商界伙伴關(guān)系上升到一種“戰(zhàn)略”的高度。

然而，隨著9.11恐怖事件的發(fā)生，為打擊恐怖主義保證邊境安全，美國(guó)政府迅速做出反應(yīng)，其海關(guān)改組為海關(guān)與邊境保護(hù)局（Customs and Border Protection Bureau，簡(jiǎn)稱CBP），成為國(guó)土安全部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化邊境保護(hù)職能。緊接著，CBP推出并實(shí)施了旨在加強(qiáng)貿(mào)易供應(yīng)鏈安全的“集裝箱安全計(jì)劃”和“海關(guān)商界反恐伙伴”，其他國(guó)家海關(guān)機(jī)構(gòu)都紛紛審查和調(diào)整各自的管理體系和手續(xù)，澳大利亞、加拿大、英國(guó)等國(guó)海關(guān)也進(jìn)行了改組，突出邊境保護(hù)職能。2002年，WCO成立50周年紀(jì)念之際，各成員國(guó)海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)真思考了未來(lái)影響海關(guān)有效監(jiān)管和高效運(yùn)作的主要問(wèn)題，21世紀(jì)海關(guān)發(fā)展規(guī)劃首次被提上日程由各成員國(guó)進(jìn)行討論。經(jīng)過(guò)研究和討論，各成員普遍認(rèn)識(shí)到，海關(guān)面臨著國(guó)際恐怖主義和有組織犯罪如環(huán)境保護(hù)等方面的挑戰(zhàn)；政府和公眾對(duì)跨境問(wèn)題帶來(lái)的問(wèn)題如消費(fèi)者安全更為關(guān)注。2008年6月的WCO年會(huì)上，《21世紀(jì)海關(guān)》作為指導(dǎo)性政策文件正式討論通過(guò)，主題是“加強(qiáng)貿(mào)易便利和邊境安全，促進(jìn)提高發(fā)展水平”，這是重塑海關(guān)角色的藍(lán)圖文件，預(yù)示著美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)愈發(fā)開始重視國(guó)際物流的安全。

全球貿(mào)易環(huán)境復(fù)雜多變，受外界影響較大

WCO診斷報(bào)告指出，隨著全球經(jīng)濟(jì)變革和國(guó)際分工的轉(zhuǎn)移，海關(guān)面臨的外部驅(qū)動(dòng)力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1. 及時(shí)配送、低庫(kù)存和多式聯(lián)運(yùn)等創(chuàng)新的商業(yè)管理模式，給海關(guān)貿(mào)易供應(yīng)鏈監(jiān)管帶來(lái)更大壓力，同時(shí)商界也要求海關(guān)打擊走私、低開發(fā)票、原產(chǎn)地瞞騙、誤歸類、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等犯罪活動(dòng)方面更為公平。

2. 國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈容易受到恐怖主義的影響，恐怖主義可以中斷供應(yīng)鏈以阻礙國(guó)際貿(mào)易，有組織企業(yè)犯罪集團(tuán)可能通過(guò)流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)走私危險(xiǎn)的、有害的、禁止的物品，進(jìn)行洗錢、販賣假冒物品等犯罪活動(dòng)。

3. 社會(huì)和公眾把走私貨物，尤其是受限制的和危險(xiǎn)的物品如毒品、武器等跨境，視為嚴(yán)重問(wèn)題。社會(huì)期望海關(guān)能確保貨物達(dá)到相關(guān)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)心其對(duì)公眾健康、動(dòng)植物群和環(huán)境的威脅。

4. 海關(guān)在保證貿(mào)易安全方面起著關(guān)鍵性作用，但這一任務(wù)不可能由海關(guān)單獨(dú)完成，必須有政府最高層的參與，由政策層的影響來(lái)推動(dòng)政府部門間的協(xié)調(diào)。同時(shí)，維護(hù)貿(mào)易安全與推進(jìn)貿(mào)易便利是實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的雙重價(jià)值目標(biāo)，也是海關(guān)塑造自身職能的重要機(jī)會(huì)。偏離這兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)或者孤立地追求某一價(jià)值目標(biāo)，均會(huì)使海關(guān)改革與發(fā)展的進(jìn)程遭遇挫折與困境。

強(qiáng)化海關(guān)使命目標(biāo)，由各國(guó)海關(guān)具體實(shí)施

海關(guān)的作用體現(xiàn)在監(jiān)管進(jìn)出境貨物，確保國(guó)家利益，保障財(cái)政收入。主要使命是確保跨境貨物流動(dòng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，打擊走私，保護(hù)邊境，同時(shí)便利合法貿(mào)易。各國(guó)公認(rèn)的目標(biāo)是：

1. 建立清晰而明確的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)貨物和人員國(guó)際流動(dòng)監(jiān)管的準(zhǔn)確性、可預(yù)測(cè)性和安全。

2．消除國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈中不必要的重復(fù)和延遲，如多次申報(bào)和查驗(yàn)的要求。

3. 在國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際層面上創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易體系建設(shè)。

4. 創(chuàng)建有益互利的伙伴關(guān)系加強(qiáng)海關(guān)與其他國(guó)家海關(guān)、海關(guān)與商業(yè)以及海關(guān)與其他政府部門之間的合作；

5．加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)，促進(jìn)守法管理和貿(mào)易便利化。

明確未來(lái)海關(guān)建設(shè)原則，提出具體實(shí)施方案

為實(shí)現(xiàn)上述使命和目標(biāo)，WCO提出了未來(lái)海關(guān)發(fā)展與管理的十大建設(shè)原則：

1. 全球海關(guān)網(wǎng)絡(luò)：一是要求進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)和出口方提供符合國(guó)際傳輸標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，采納WCO貨物單一代碼和跨境數(shù)據(jù)元；二是實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)與協(xié)調(diào)，以促進(jìn)海關(guān)間的數(shù)據(jù)交換； 三是在進(jìn)口、轉(zhuǎn)運(yùn)和出口方之間，制定互認(rèn)和協(xié)調(diào)協(xié)議，消除在國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈中不必要的重復(fù)監(jiān)管措施。四是設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各國(guó)海關(guān)對(duì)“經(jīng)授權(quán)經(jīng)營(yíng)者（AEO）”的互認(rèn)；五是制定海關(guān)之間信息交換的規(guī)則，如數(shù)據(jù)保護(hù)。

2. 協(xié)調(diào)邊境管理：充分認(rèn)識(shí)到在貨物監(jiān)管方面海關(guān)應(yīng)作為邊境管理主導(dǎo)部門，加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)合作，更有效地保護(hù)邊境安全；引入電子單一窗口，使貿(mào)易界只需一次向指定部門提交信息和單證。

３．情報(bào)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理：重視操作和組織兩個(gè)層面的風(fēng)險(xiǎn)管理，有效配置管理資源，注重風(fēng)險(xiǎn)反饋和學(xué)習(xí)機(jī)制的建立，加強(qiáng)海關(guān)的預(yù)測(cè)和前瞻能力。

４. 海關(guān)商界伙伴關(guān)系：與可信賴的經(jīng)營(yíng)者建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，關(guān)企相互理解對(duì)方的想法和需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

５. 現(xiàn)代管理方法、手續(xù)和技能：為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜的管理環(huán)境，海關(guān)應(yīng)采用創(chuàng)新的現(xiàn)代管理方法，重點(diǎn)是從以單票為基礎(chǔ)的監(jiān)管走向以系統(tǒng)為基礎(chǔ)。

６．有利的技術(shù)和工具：充分利用不斷涌現(xiàn)的新技術(shù)，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，如使用非侵入式查驗(yàn)設(shè)備和技術(shù)。

７．賦予海關(guān)權(quán)力：完善法律發(fā)揮，賦予海關(guān)適當(dāng)權(quán)力，以加強(qiáng)執(zhí)法，要求商界提前提供信息，允許與其他海關(guān)的信息交換。

８．專業(yè)并以知識(shí)為基礎(chǔ)的服務(wù)文化：加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)海關(guān)文化，重視變革管理，堅(jiān)持客戶導(dǎo)向，盡可能降低給合作貿(mào)易帶來(lái)的管理負(fù)擔(dān)。

９. 能力建設(shè)：“全球海關(guān)網(wǎng)絡(luò)”的實(shí)現(xiàn)有賴于專業(yè)而有能力的成員國(guó)海關(guān)；通過(guò)WCO“哥倫布計(jì)劃”，加強(qiáng)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家海關(guān)的伙伴合作。

10. 廉政建設(shè)：深刻認(rèn)識(shí)廉政對(duì)現(xiàn)代海關(guān)的核心作用，實(shí)施WCO關(guān)于廉政的“阿魯沙宣言”。

認(rèn)清國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際交流與合作

人類文明進(jìn)步的步伐從未停止，全球經(jīng)濟(jì)一體化隨之深入，各國(guó)都能從一體化進(jìn)程中獲得利益，安全防范不可能永遠(yuǎn)處于最高級(jí)。在緊張和嚴(yán)格的實(shí)行安全措施后，經(jīng)濟(jì)還是要發(fā)展，貿(mào)易流通的便利化還是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此平衡貿(mào)易安全與貿(mào)易便利的最終任務(wù)便成為海關(guān)目前和今后長(zhǎng)期的工作宗旨。《21世紀(jì)海關(guān)》是國(guó)際海關(guān)界對(duì)未來(lái)海關(guān)管理環(huán)境、角色定位、發(fā)展方向的共性的探索和共識(shí)，具有充分的前瞻性和理想性，同時(shí)又具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。該方案公布實(shí)施后，很快在國(guó)際海關(guān)界引起很大反響，亞太地區(qū)海關(guān)也將其融入地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，開展研討和實(shí)施。

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量、貿(mào)易額不斷增長(zhǎng)，逐年創(chuàng)立新高。2011年我國(guó)全年進(jìn)出口總值達(dá)36420.6億美元，增長(zhǎng)22.5%，監(jiān)管進(jìn)出境貨物33.2億噸，進(jìn)出境人員4.3億人次，分別增長(zhǎng)12.6%、8.1%。截至2012年年初，我國(guó)同150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了雙邊貿(mào)易和議定書，同123多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了多邊貿(mào)易議定書，關(guān)稅總稅率降低為9.8%，為我國(guó)有效地利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)創(chuàng)造了廣闊的空間，鞏固了我國(guó)開放、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。（作者單位：世界海關(guān)組織亞太地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)辦公室）