江蘇省義務教育學業質量均衡化推進報告

平等，是人類向往已久的夢想。教育均衡是教育民主化、平等化進程中的新理念，而學生學業質量的均衡是教育結果高位均衡的標志。本研究以2010年我省義務教育階段教育質量監測的省級差異報告①為基礎，將2010年義務教育質量監測中學生學業質量情況與2006年、2008年的情況對比，與同類地區、全國常模②相比，總結我省在義務教育教學質量均衡化方面的成績，并進一步查找、分析地域間、縣區間、校際、學生間學業質量差異水平及其影響因素，在此基礎上，提出我省義務教育教學質量均衡化推進建議。

一、學生學業質量差異水平現狀

與同類地區、全國常模相比，江蘇學生學業質量總體情況有比較明顯的優勢。優秀率、達標率明顯高于同類地區和全國常模。全省學生學業質量表現出來的均衡化方面的成績——不同地區（城市、縣鎮、農村）學校學生學業質量有差別，但不明顯；城鄉間學業成績差異（指的是城鄉之間學生平均學業成績差異的大小）各抽測學科均低于同類地區全國常模。

但是，全省學生學業質量表現出來的差異情況并不樂觀，表現為在某些學科多個層面（學生間、學校間、區縣間）差異均高于同類地區全國常模。全省學生學業質量均衡化方面存在的問題如下：（1）不同地域（蘇南、蘇中、蘇北）學校學生學業質量有明顯差異，蘇南與蘇中無差異，蘇北與蘇南、蘇中有明顯的差異；（2）不同性質（公辦、民辦）學校學生學業質量有明顯差異，民辦學校明顯好于公辦學校；（3）不同性別（男、女）學生學業質量在三年級沒有明顯的差異，八年級語言類學科女生明顯好于男生，但在（自然）科學學科上，男生的優秀率明顯好于女生；（4）從區縣、學校、學生三個不同層面，對各學科學業質量差異與同類地區全國常模相比，三年級語文及八年級英語、科學區縣間學業成績差異均高于同類地區全國常模；學校間學業成績差異③三年級及八年級語文、英語、科學均高于同類地區全國常模；八年級數學、英語、科學校間學業成績差異均高于全國常模；學生學業成績差異④八年級科學高于同類地區全國常模，與全國常模持平。⑤總的來講，江蘇省學生學業質量均衡化方面有許多的成績可以總結提高，也需要關注問題，加強分析和研究。

二、影響因素及分析

影響學生學業成績的因素十分復雜，除了跟學生自身特征因素有關，還和學生所處的學校、區縣等因素有一定的關系。為了更深層地了解學生、學校和區縣層面的背景信息和學生學業成績之間的關系，本項目結合全省各區縣教育發展的基本情況以及參加測試學校的特征，采用多層線性模型（用三水平模型將學生學業成績的差異分解為區縣層面、學校層面和學生層面三部分），進一步對數據進行分析，目的在于顯示影響教育質量的重要因素，為教育行政決策提供依據，為基層學校教學質量的提升作參考。以下對各區縣、學校及學生自身特征對差異的影響作簡要分析。

（一）區縣間學生學業成績差異分析

區縣間學生學業成績差異顯著，特別體現在三年級語文、八年級英語、科學學科，其區縣差異水平都高于全國同類地區。從調查數據來看，區縣間的差異又主要體現在教師學歷、圖書量、建網學校的比例以及計算機量等最重要的幾個指標。

我省地區之間的差異主要來自于我省蘇南、蘇中與蘇北地區經濟社會發展整體水平差異的影響。而不同性質學校之間的差異又主要來自于前期某些教育政策帶來的負面影響。因此，要加大對經濟欠發達地區的財政轉移支付力度，完善發達地區對口支援欠發達地區。以義務教育優質均衡發展評價指標體系為本，加強督導評估，考查各地市是否按時有序推進縣區間教學質量均衡，著力縮小地域、縣區學業質量差異。

（二）學校間學生學業成績差異分析

所在地區和學校性質對學生學業成績學校間的差異有顯著的預測作用。我省各學校學業成績差異顯著，除三年級數學外，其余各科差異都高于同類地區差異。校間差異特別顯著的學科，即高于全國常模的有八年級數學、英語和科學。學校教師的隊伍狀況對學生學業成績均有顯著的影響，其中最重要的因素包括本科及以上教師所占比例、所學專業與所教學科一致的比例等因素。

我省校際發展不均衡的現狀，從調查數據來看，具體表現在兩個方面：一個是學校辦學條件等硬件指標的差距，如圖書量、建網學校的比例以及計算機量等，這些都是影響學生學業成績的最重要的幾個指標；另一個是學校教育質量等軟件指標的差距，如教師學歷，教師專業對口等。在教師專業發展方面，教師問卷結果顯示，三年級教師有32％認為學校教學管理方式適于自身發展(2008年30%)，有33％的教師認為學校教學管理方式有待改進(2008年31%)；八年級教師有31％認為學校教學管理方式適于自身發展(2008年31%)，有32％的教師認為學校教學管理方式有待改進(2008年31%)。三年級教師中有36％經常參加與專業發展相關的活動(2008年32%)，有31％的教師不經常參加此類活動(2008年28%)；八年級教師中有31％經常參加與專業發展相關的活動(2008年28%)，有31％的教師不經常參加此類活動(2008年27%)。以上數據顯示，教師的專業發展需求有所變化，在教學管理方式、教師教育培訓等方面還應當作出相應的調整。

事實上，學校間學業質量的差異除了質量抽測結果中顯示的師資質量差異影響以外，更為重要的原因應當在于生源質量上的差異。因此，要推進不同性質學校間的質量均衡，必須深化升學制度改革，實現生源質量均衡化，使學校生源質量大體相當。這就要求政府及教育行政部門下大決心，加快薄弱學校改造工程，加快學校標準化建設步伐，堅決執行義務教育階段小學升初中取消考試、就近入學政策，徹底取締重點校、重點班、校中校、共建班，加大重點高中分配給各普通中學升學指標的比例。這樣，擇校問題就會得到一定程度的緩解。雖然，在現階段校際差距比較大的情況下，這樣做對一些學生也不公平，但從長遠來看，盡快實現區域內義務教育均衡發展，這樣短暫的陣痛是必須要經歷的。

（三）學生自身學習基本情況的差異分析

學生的基本情況對學生學業成績均有顯著的影響，對于三年級學生，睡眠時間9小時以上、每周課外補課時間在3-6小時都對學生的學業成績有正相關作用；八年級學生能保證7-8小時睡眠時間對學習成績有正相關作用；課外補課時間整體上對學業成績影響非常顯著，但是補課時間過長，反而與成績有負作用，可能缺少消化吸收時間。不論是小學生還是初中生，師生關系、內部學習動機、學習自信心與學習方法對學生各科成績均有顯著的正相關作用；外部學習動機與學習壓力和學業成績呈負相關。

這兩年來在學生學習動機方面沒有得到有效改善。三年級學生中內部學習動機較強的比例為58％(2008年56%)，外部學習動機較強的比例為32％(2008年33%)；八年級學生中內部學習動機較強的比例為42％(2008年43%)，外部學習動機較強的比例為32％(2008年32%)。

調查結果顯示：2009年6月30日江蘇省教育廳下發的《關于規范中小學辦學行為深入實施素質教育的意見》的核心內容——“五嚴”禁令下發之后，各項規定均有所成效，2010年比2008年各項指標如學生睡眠時間、體育鍛煉時間、補課時間等均略有改善，但各地仍有進一步規范辦學的推進空間，以使各項規定落到實處。在體育、藝術以及綜合實踐課程開設方面，課程開全開足等也有明顯好轉。

從學生的睡眠時間、作業時間、補課時間、師生關系、學習動機、學習壓力、學習自信心等方面來講，都與學校教學管理有關，與學校是否嚴格遵守教學規律辦事有關。學業質量的高位均衡，要求實現內涵發展。必須使教育回歸到教育方針上來，回歸到教育的基本規律上來，回歸到國家的課程方案和辦學要求上來。規范辦學是提升質量內涵的前提和基礎。這方面已經取得了一些成績，持之以恒，必有成效。

三、均衡化推進的成績與措施

江蘇學生學業質量總體情況與同類地區、全國常模相比，有比較明顯的優勢。優秀率、達標率明顯高于同類地區和全國常模。2010年所測六門學科城鄉間的成績差異均小于同類地區和全國常模。可見前期我省在推進城鄉均衡化方面的工作措施是卓有成效的。由2010年教師問卷結果顯示，2006年～2010年五年間我省在師資學歷方面提升十分明顯，大專學歷占比明顯降低，本科及以上學歷人數占比明顯提高。教師對職業的喜歡比率上升。

（一）成績的取得跟前一階段均衡化工作重點是分不開的

在前一時期，我省區域內的教育均衡發展，在政策上重點指以縣（市、區）為單位的縣域范圍內的教育均衡發展，這是我省前幾年抓均衡所確定的一個范圍，以資源配置為重點的均衡發展。包含的內容有受教育機會的均衡、辦學條件的均衡、師資素質的均衡、學校管理的均衡和教育質量的均衡，等等。前一個階段，區域內義務教育均衡發展，主要又是從改善辦學條件和加強師資隊伍建設等資源配置的均衡做起的，并不要求所有的方面都要做到非常均衡。這些年，我省先后實施并完成了“危房改造”、“布局調整”、“三新一亮”、“六有”、“校校通”、“四項配套”等一系列工程。⑥隨著每一項工程扎實有效推進，學校面貌發生了根本性變化，辦學條件得到了顯著改善。2010年，江蘇省政府辦公廳又轉發了省教育廳等部門《關于義務教育優質均衡改革發展示范區建設意見的通知》，明確了13個義務教育優質均衡改革發展示范區建設單位，涉及48個縣（市、區），目的在于推進義務教育優質均衡發展。

（二）成績的取得檢驗了當前的推進策略是扎實有效的

1.總體規劃、分步推進、目標明確。為實現我省提出的“高位優質均衡”，謀劃在高水平上實現均衡發展，在新時期我省教育均衡推進過程中仍然不能回避差異性發展目標。目前，全省已經有77個縣（市、區）通過了教育現代化建設水平評估，對照有關標準，這些縣（市、區）已經達到了義務教育基本均衡的目標。在“基本均衡”的基礎上，江蘇根據自身的特點，率先提出了“優質均衡”的目標，并鄭重承諾，到2015年底76個縣（市、區）實現縣域義務教育優質均衡發展，其中南京、無錫、蘇州、常州實現市域義務教育優質均衡發展；到2020年前全省所有縣（市、區）實現縣域義務教育優質均衡發展。從基本均衡到優質均衡，是一個歷史性跨越。

2.建立健全城鄉一體化的義務教育發展機

制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。完善城市支援農村教育的機制，實行縣級教育部門統一管理中小學教師制度，區域內教師和校長定期合理流動。

許多地區努力創新城鄉一體化發展模式，建立了共享共建機制。對農村教學質量薄弱學校的治理結構方面進行了大膽的改革探索，推行了縣域內剛性的聯校辦學、聯校走教、教育發展協作區、委托式管理等多種模式。通過互派干部的掛職任職、從教師的定期交流任職、從不同學校間學生的互訪交流學習、學校的合作管理提高以及教學科研合作研究、網絡教學資源共享等六個方面，促進縣域內城鄉間義務教育的公共服務均等化，推進城鄉教學質量的一體化。

在以上城鄉一體化政策推動之下，教育教學管理都可以相互借鑒到好的經驗。一是教學管理資源的共享，這里面有教學管理思想、管理制度、管理方式，包括管理隊伍等等，在教學管理團隊、人員植入的同時，必然會帶來教學思想的植入、教學管理手段方式的植入；二是在教師資源共享上，通過強弱結對幫扶，有內容規定、有時間規定、有一系列活動的規定；三是在學校管理方面、在教師的交流方面，對制度的執行力上做出新的設計和創新，且要持續關注交流配套政策的跟進，以確保切實能通過交流提高薄弱學校教學質量，在這方面有且要追求優，需要加強跟進式研究配套政策。

另外，近年來，隨著國家對義務教育外來務工人員子女上學問題的新政出臺之后，也形成了一些新問題，我省采取了及時的完善補償教育政策機制。對于特殊學生群體，如在進城務工人員子女的教育問題上，我們借鑒美國的“更高視野計劃”，提供一些特殊的心理輔導及參加社會活動的機會，加強對這些兒童的文化熏陶與感染，從而豐富他們的文化生活，幫助其盡快適應和融入城市生活。總之，我們以完善的補償教育政策機制為保障，拓展對弱勢地區及弱勢群體的教育補償形式，尤其是要重視對處境不利兒童的文化補償，幫助他們在根本上擺脫貧困文化的束縛和限制，更好地被主流文化所接受。

3.深化課程教學改革，建立學業質量提升機制，改革教學評價機制，鼓勵各校建設豐富多樣的學校文化，形成辦學特色。

我省全面推進規范辦學，在以下三方面下足了功夫。第一，轉變學校管理者不適應社會發展的教學理念和教學行為，提高其現代教學理論水平和教學管理能力；第二，重視教師隊伍建設，強化校本教研，提高教師專業水平和師德修養。轉變教師傳統的教學觀念，使之樹立現代的人才觀、質量觀、教學觀和評價觀；第三，教育行政部門進一步重申和明確“五嚴”禁令。要求學校不分重點班、快慢班；不得隨意增減課程和課時；嚴格執行學生在校活動時間總量規定，控制家庭作業量；嚴禁中小學校利用雙休日、節假日違規組織學生上課，嚴禁中小學校與非學歷教育機構合作舉辦學科類競賽和培訓活動。所有學校的課程表、作息時間表都要求上墻、上網公示，家長和學生可以在網站上查詢到相關信息，一旦孩子反映的和公示的不相符，就可以舉報投訴。對于違規者，按規定在各類評比考核中一票否決。力度之大，全國僅有。

科學的評價機制是推進義務教育教學質量高位均衡的重要抓手。以全方位評價及教學過程性評價取代以往單一的升學率標尺，以全體學生為評價對象，以完成國家規定教學內容、達成教學目標為評價標準，建立完善以合格率、完成率和學生綜合素質為主要指標的教育教學評價體系，引導學校從升學水平競爭向辦學水平、育人水平競爭轉變；對于學生，不再單純以考試成績為標準，而是著眼于學生的終身發展，建立以素質教育為導向的評價新體系。

與此同時，部分地區在致力于激發學生內部動機，降低學生考試壓力和外部動機，有效提升課堂教學效率與質量方面做出了有效嘗試。比如：提倡學校采取“選班制”，根據對學生學習內部動機、學習習慣、學習能力和學習成績的調查，開設非常高效班、非常自主班、動機提升班等，供學生自主選擇，把學習的主動權還給學生自己。

四、學業質量均衡化進一步推進的建議

（一）縮小學業質量的地區差異及措施

我省學業水平差異最為顯著的方面體現在學校所在地區和學校性質的差異。教師學歷、圖書量、建網學校的比例以及計算機量等影響學生學業成績差異的最重要的幾個指標還有待進一步縮小差異。

縮小地區間教學質量差異水平，需要建立創新激勵機制。為了深入推動體制、機制的創新，在政策、資金、項目方面應當完善制度安排，鼓勵各地在縮小不同地域、不同性質學校差異水平改革上下功夫，在創新上動腦筋。確立試點單位，做得好的就給予經費和項目支持，以此鼓勵做得好的單位。在省里開展地方教育制度創新獎的評選活動。在評選的標準上強調地域在推進同一地市內縣（市、區）間、學校間、學生間學業質量均衡工作的創新性、有效性、前瞻性和可推廣性。在評選的程序上實行行政和專家的結合。組織專家團隊經常下基層，提供經費和研究課題，加強對薄弱區縣、薄弱學校的指導。行政人員與專家一起共同研究推動工作。在推動策略上，設計民意調查、實地調研、專家建議、行政落實等步驟。

為進一步縮小蘇北與蘇南師資質量的差異，我們需要做好以下幾個方面的工作。一是在不改變原來的體制的情況下，條件成熟時要在全省范圍統一招考錄用中小學教師，省考縣管校用；二是創新留人機制，鼓勵名特優教師在蘇北地區工作；三是今后應當設立特別的獎勵制度，包括津貼、榮譽制度、教育教學質量提高工程等，將全省一百多個縣（市、區）分批推進改革，每一批確定20個左右的縣（市、區）為省級試點單位，省里整體推進，分類指導，確定路線和時間表。實行獎懲聯動，對于推動教學質量均衡發展工作進度快的地方，安排新項目優先考慮，對工作進度滯后的暫停或調減項目資金；四是把大量的資金和重點放在蘇北的中小學教師培訓上，啟動交流計劃，依托江蘇省教學指導委員會，實施援助蘇北教學行動計劃，如特級教師、教授級中學高級教師巡回教學，納入名特教師考核機制，其中必須有一條就是對薄弱地區學校的支持情況。在名師與薄弱地區教師交流上的“四定”：定向、定期、定目標、定內容，必須要輔導多少次，不僅有論文、有課，還有備課、評價等等，這是一個系統工程。制度要定得細，交流要有實效。

（二）縮小校際差異的政策及建議

在現代教育體系和終身學習體系中實施的教育公平原則，最基本的要求就是使教育資源公平地分配到學校和學生，即面向全體學生，辦好每一所學校，促進人的全面發展。這個原則，不僅指提供均等的受教育機會，也包括在接受高質量教育上的機會均等。高質量、高水平地實現義務教育階段的均衡發展，首要任務是縮小學校間學業質量的差距。校際差異的縮小，既要加大對薄弱學校的政策支持力度，優化配置學校優質教育資源，也要改革招生入學制度，均衡配置生源，這是促進義務教育學校間均衡發展的關鍵。

當前教學過程的公平問題受到的關注還比較少，比如說快慢班的問題、比如說班級的資源配置問題、比如說分好生差生的問題。班級教學過程中的公平問題應該引起足夠的重視。同時還要考慮教學結果的公平，教學質量的評價標準一定要發生改變。對生源均衡加強督導、加強評估，在鞏固機會公平的同時，要進一關注過程公平問題，從根本上縮小校際間學業質量差異。

教育行政部門要在引進、調配、培訓、職稱待遇等方面制訂傾斜政策，以盡快提高薄弱學校的師資水平。在師資引進方面，應優先滿足薄弱學校的需求；在教師調配上，應實現區域內資源共享，倡導模范校長、特級教師、優秀教師輪流到薄弱學校任教，通過他們的示范作用和經驗交流，帶動薄弱學校教師整體水平的提高；還可以通過區域內重點中學與普通中學結對子的方式，選派具有帶教能力的優秀教師到普通中學定期任教，并將此作為重點學校教師晉升職稱的重要條件之一；在師資培訓上，教育行政部門應每年撥出專項經費，用于薄弱學校的師資培訓，為他們提供出去學習、進修的機會；在職稱評定上，為鼓勵優秀教師到薄弱學校任教，同樣條件下應優先考慮支教教師的職稱晉級；在福利待遇上，要有政策上的保障，如教師流動期間，要能協調解決產生的相應問題，如其行政關系、工資關系等保留在原單位，工資、獎金、福利、醫療等待遇不變，有條件的地區，還應適當增加支教教師的工資；還要積極探索在職教師“校本”培訓模式，確保義務教育教學整體水平的不斷提高。

同時，各級教育行政部門、教育科研部門、教育督導部門要對薄弱學校進行聯合專項督導，幫助和指導學校開展教學研究和教育科研，改進教育教學方法，提高管理水平、教育質量和辦學效益，使薄弱學校在“硬件”條件得到改善的基礎上，“軟件”水平有質的飛躍。在這些外力幫助之外，更需要挖掘學校自身潛力，走內涵式發展道路，不要把改變薄弱學校面貌的任務完全寄托在外部力量作用上。要加強學校內部管理體制改革，建立有效的競爭機制，充分調動廣大教職工的積極性，充分發揮他們的聰明才智，形成一支相對穩定的教育教學骨干隊伍。同時，要重視總結和推廣薄弱學校轉變教學思想、轉變教學方式，實施素質教育、創建教學特色和提高教學質量等方面的經驗，提高他們的知名度，增強其社會信譽。

另外，為盡快解決薄弱學校優質教學資源缺乏的問題，必須要加快教育現代化、信息化步伐，用信息技術帶動義務教育教學質量的均衡發展。信息技術是最活躍、發展最迅速、影響最廣泛的現代教育手段。如由我省教育質量監測部門對區縣、校際間學業質量差異的分析和改進措施等作跟蹤評價指導，利用“教學新時空”等新教研活動組織平臺打破傳統學校間、縣區間的界限，拓展教學的時空界限。借助新媒體技術，發揮優質教育資源最大的社會效益，從而為實現地域間、縣區間、學校間義務教育的均衡發展提供廣闊平臺。

（三）學生自身學習狀況的改進策略

學生自身學習狀況的改進，學校教學管理可以有所作為，教師教學能力水平也同樣會有直接相關。因此，需要進一步嚴格規范辦學行為，全面推進素質教育，完善補償教育政策機制，促進學生全面而有個性的發展，在新型質量觀指導下才能在根本上削弱不同學生學業質量差異。

在實際教學工作中，一方面，必須努力提高課程實施水平，縮小因缺乏課程領導力、因不規范辦學等教學管理水平缺陷造成的學生差異。另一方面，從根本上講，學生個體之間的差異是與生俱來的，那么，在某種意義上講，解決差異的辦法只有一個，那就是以差異的發展目標來徹底解決他們學業質量的差異。所以，我們必須要全面推進素質教育，深化基礎教育課程改革，轉變教學方式，改革考試評價制度，建立義務教育學業質量保障體系，形成促進義務教育質量持續提高的長效機制，從根本上縮小學生之間的質量差異。另外，要提高校長的教學領導力，改善學校師生關系、學生的學習動機、學習壓力及學習自信心。事實上，三次抽測結果顯示，課程改革的相關培訓效果是有所體現的，但需要進一步鞏固。如：2010年校長問卷中校長自評認為有較強的教學領導力的比例在上升，中學校長認為教學領導力較弱的比例明顯下降了10個百分點，在決定教師福利待遇權方面比例明顯提高。中小學校長對學校自主開設課程的認可度在明顯提高。中小學校長認為對教師的專業支持度較大的比例在提高。但是，在學校管理方式方面還需要進一步改革，三年級教師有32％認為學校教學管理方式適于自身發展，有33％的教師認為學校教學管理方式有待改進；八年級教師有31％認為學校教學管理方式適于自身發展，有32％的教師認為學校教學管理方式有待改進。

無論是人類的普遍平等，還是教育平等，無論是起點的公平還是過程與結果的公平，似乎距離我們都十分遙遠，但只有努力，并持之以恒，才有可能接近目標。同時，教育均衡是動態的、相對的，實現教育均衡沒有終點。因此，我們需要不斷創新思維、改進工作，為把教育均衡不斷推向新水平而不懈努力。

注釋:

①“建立中小學生學業質量分析、反饋與指導系統”項目組、江蘇省基礎教育質量監測中心辦公室2010年5月形成的“江蘇省中小學生學業質量分析報告學業成績差異及影響因素”報告。

②同類地區指江蘇、天津、浙江、遼寧和山東；2009年10月，項目組在全國31個省或直轄市、自治區的范圍內，對義務教育三年級語文、數學和八年級語文、數學、英語和科學進行了抽樣測試，形成了全國常模。

③指的是各學校之間學生平均學業成績差異的大小。

④指參測學生學業成績標準差的大小。

⑤詳見：劉堅.江蘇學業水平差異分析，PPT，2010.5。

⑥2007年5月9日，省教育廳關于印發王斌泰同志在全省基礎教育工作座談會上講話的通知。

（倪娟，江蘇省基礎教育質量監測中心辦公室、江蘇省中小學教學研究室，210013）