金融支持低碳農業發展問題研究

摘要：低碳農業是實現農業可持續發展、保證農民高產增收的重要途徑，金融機構的支持在低碳農業的發展中還存在相關政策不完善、成本大、創新能力較低等問題，對此應為金融支持低碳農業發展提供寬松的政策環境，完善政策激勵和補償機制，降低低碳成本等，提高低碳農業的發展速度。

關鍵詞：低碳農業；高風險；金融創新

中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2012)03－0062－03

近年來以低能耗、低污染、低排放為基礎的低碳經濟備受世界各國關注，低碳農業作為低碳經濟的重要組成部分也逐漸成為關注的熱點。低碳農業是農業發展模式向低碳高效轉變的必然選擇，它能夠更有效地節約資源降低成本，更充分地利用農村資源，金融支持低碳農業發展能夠實現農村經濟效益和生態效益的有效統一和農業的可持續發展。

一、我國金融支持低碳農業發展現狀

農業是主要的溫室氣體來源之一，如何減少碳排放、發展低碳農業已成為當務之急。低碳農業的發展離不開金融的支持。我國低碳農業發展過程中，金融支持的作用逐步顯現。例如：金融在楊凌示范區低碳農業發展中發揮了重要作用。通過建立多方參與的多元融資體系、創新金融服務手段為節水灌溉、三沼利用及企業的生產環節、技術改造等提供貸款貼息或信貸支持，通過實行綠色信貸政策，一票否定達不到國家環保政策要求的企業，而符合國家環保要求的綠色企業優先給予信貸支持、享受利率優惠，拓寬低碳農業的融資渠道。位于湘西南的龍山縣金融機構，積極支持農村沼氣發展，有效地推進了該縣低碳生態農業建設。近年來，該縣各金融機構共投放信貸資金7865.3萬元，打造“公司+協會+網點+會員(農戶)”的模式，幫助建立農村沼氣池3.2萬口，鄉鎮覆蓋率達100％、入村覆蓋率達95％、入戶率達26％、利用率達70％。農村沼氣發展有效地推進了該縣節約型農業、循環農業、低碳生態農業建設和農業增產、農民增收(陳寶樹，田云剛，2010)。

在低碳農業發展中，各類金融都發揮了重要作用。政策性金融通過支持循環農業、環保農資行業、農作物秸稈等生物資源的綜合利用、農村清潔能源建設工程、農業領域低碳技術的研發和應用等具有公共產品屬性的項目實現了資源的綜合利用，改善了農村生態環境，促進了節能減排，實現了環境效益和經濟效益的雙贏。山東省棗莊市農村信用合作社積極拓展“綠色信貸”市場，向客戶提供與低碳農業發展相關的金融咨詢和服務，重點支持農業技術創新、新能源開發利用等，確保實現農業生產發展與生態環境保護雙贏。民間資本也積極介入了低碳農業的發展。

二、我國金融支持低碳農業發展的制約因素

(一)相關政策不完善

金融支持低碳農業的發展需要相關政策的支持和配套措施的完善，如在稅收、利息補貼等方面給予政策優惠與保護。但是，我國對金融支持低碳農業發展的政策、配套措施等還沒有具體的安排，對低碳農業發展的金融機構的支持也遠遠不夠，使得金融支持仍停留在比較熟悉的傳統農業層面，對低碳農業的發展支持無論從廣度還是深度上都需要加強。

(二)農業的高風險性降低了金融支持的積極性

農業生產受自然環境的影響較大，近年來自然災害頻發，大大影響了農業的產出數量和質量。同時，市場風險使得農產品的價格波動很大，也加大了農業生產的不確定性和風險性。雖然低碳農業改變了過去農業領域的高耗能、低產出、低環保等狀況，但是還是受到自然環境和市場的影響。而且，與傳統農業相比，低碳農業的發展對資金、技術和勞動力等生產要素要求較高，投入成本更高，加劇了其風險。在相關政策法規和國家的支持措施不明確的情況下，出于安全性原則的考慮，金融機構很難積極支持低碳農業的發展。

(三)低碳農業的高成本加大了金融支持難度

與傳統農業相比，低碳農業依靠的是新技術、新設備、新產品的農業發展模式，它需要更多的科技投入、人力資本投入和其他生產要素的投入，資金需求量更大，對金融機構支持低碳農業的發展提出了更高的要求。同時，低碳農業生產的效益周期更長，這與金融機構的流動性、效益性、安全性的經營原則相悖，加大了金融機構支持的難度。

(四)農村金融創新能力相對較低

低碳農業的發展需要更加成熟的科學技術，知識更豐富的勞動力，比傳統農業更加多樣化，同時，也需要多樣化的金融產品和服務，還需要農村金融不斷創新。盡管各地金融機構為支持低碳農業發展也進行了一些創新，推出了專門的金融產品和服務，但是，總的來說，我國農村金融機構經營相對滯后、管理相對粗放，難以滿足低碳農業發展對于金融產品和服務的多樣化的需要。

(五)農民金融知識匱乏，金融意識薄弱

部分地區農民對金融知識的了解有限，對金融業務的了解僅限于存款、貸款等傳統業務，對新金融業務及產品如網上銀行、電話銀行、電子匯兌等業務基本不了解，對信貸知識知之甚少，而且金融觀念淡薄，風險防范意識不高，這不利于新金融業務在農村的推廣和應用。由于農民受教育程度低，對于金融知識的宣傳材料認知能力和接受新事物能力不強，這就使得即使金融機構提供了支持低碳農業發展的新的產品和服務，仍然不能被廣泛地接受。

三、金融支持低碳農業發展的建議

自21世紀以來，我國農業進人新的發展階段，以低能耗、低污染、低排放為基礎的綠色經濟發展模式逐步被認可和推廣，其目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展，這其中金融領域的力量還有很大的發掘空間。

(一)為金融支持低碳農業發展提供寬松的政策環境

政策的法律化能增強金融支持低碳農業發展的法律強制執行力。完善相關的法律法規，制定金融支持低碳農業發展的相關政策及配套措施，如借鑒美國、法國等國外經驗，對金融機構用于支持低碳農業的貸款給予適當的稅收補貼、通過貼息貸款扶持農業，把國家對農村經濟發展的扶持更多地通過對金融的扶持和補貼來實現，改善金融業融資環境。此外，還可以由政府主導建立公益性擔保基金，為發展低碳農業提供融資擔保，積極發展農業保險，為低碳農業發展的各個環節提供保障，以降低信貸支持低碳農業發展的風險。

(二)完善金融支持低碳農業發展的政策激勵和風險補償機制

由于農業的高風險性、弱質性，金融支持低碳農業發展的積極性不高，需要不斷完善相應的激勵措施和風險補償機制。政府部門可以根據實際情況制定相關的政策激勵機制，如：減免稅收、財政貼息等配套政策。通過這些政策的實施積極引導金融機構轉變經營理念，調整信貸結構，把支持低碳農業發展作為調整信貸結構的切入點，促使金融資金流入低碳農業發展領域。而風險補償機制的完善能更有效地鼓勵金融機構支持低碳農業的發展，確保資金需求方得到發展低碳農業所需要的資金。還可以通過建立健全多層次的擔保體系、推行信貸風險補償基金等方式來分擔補償農村金融機構的風險。

(三)不斷完善低碳農業發展技術，降低低碳農業成本

要發展低碳農業，真正做到節能，減少溫室氣體排放，實現農業可持續發展，降低農業生產成本，技術創新是關鍵。但是，無論是節地、節水，還是節油、節煤的農用機械的節能減排等低碳技術的研發、使用和推廣都必須要有充足的資金保障。可見，資金投入的比重和規模對低碳農業的發展至關重要。但是，我國對低碳農業資金的發展不論是財政還是金融支持都不夠。因此，需要不斷加大財政投入力度，尤其是要增加對各種低碳農業技術研發的資金投入及對農民進行農業環境意識和技術培訓、新能源推廣等方面的財政投入。此外，每年保證一定比例和規模的財政資金用于低碳農業發展，并保持一定的增長速度，從而增強財政扶持低碳農業發展的可持續性和穩定性。在加大財政投入的基礎上，不斷引導金融機構增加支持低碳農業發展資金的比例和規模，創新服務模式，增加金融產品，以更好地支持低碳農業發展。

(四)提高農村金融的創新能力，滿足低碳農業發展對金融產品的需求

低碳農業的發展對農村金融提出了新的要求。這就需要我們不斷提高農村金融機構的創新能力和經營效率，改進管理方式，創新金融產品和服務，從而滿足低碳農業的發展對金融的需要。目前，國外支持低碳農業發展的金融產品和服務有很多，如綠色抵押等銀行類環境金融產品，由基金公司管理的將基金類環境金融產品應用到低碳農業發展的專門投資于能夠促進環境保護、生態環境和人與自然的可持續發展的生態基金等。此外，還可采用巨災風險證券化的形式，把可能造成巨大財產損失和嚴重人員傷亡的風險向資本市場轉移，使保險公司在其中充當解決風險的資金儲備所。我們可以借鑒國外經驗，不斷開發和創新金融產品和服務，推出適合中國國情的支持低碳農業發展的金融產品。此外，金融支持低碳農業的發展要因地制宜，根據各地的農業生產環境、農業發展特色等開發出具有地方特色的適銷對路的低碳農業金融產品和服務，以滿足低碳農業對不同金融產品和服務的需求。

(五)加大宣傳力度，增強農民金融意識

發展低碳農業，不僅需要為農業生產提供資金支持的金融機構創新金融產品和服務，還需要廣大農民愿意接受，并且能夠接受這些新的金融產品和服務，這就需要金融機構加大宣傳力度，普及金融知識，拓寬農民了解相關金融知識的途徑。同時，積極組織開展金融知識進農村、“送金融知識下鄉”等活動。在這些活動中，為了使農民更好地接受和認識支持低碳農業發展的新的產品和服務、相關的金融政策等，金融機構的工作人員不僅是散發宣傳材料，而且還要面對面地進行講解、交流，解答農民的相關問題，使農民充分理解國家的相關金融政策，了解這些金融產品和服務并積極利用這些產品和服務發展低碳農業。

低碳農業是我國改造傳統農業的必然選擇，金融支持有助于我國加快低碳農業發展的進程，解決低碳農業發展中的資金不足問題。由于金融支持低碳農業發展缺乏政策支持、發展低碳農業的風險性高、成本高，使得金融支持難度加大，農村金融創新能力不強、農民金融知識匱乏，這些都制約了金融支持低碳農業的發展。因此，需要我們完善相關法律法規及配套措施、完善金融支持低碳農業的激勵和風險補償機制，在加大財政投入的基礎上引導金融機構把資金用于低碳農業發展，提高農村金融創新能力，加大金融宣傳力度，從而加快低碳農業的發展速度。

參考文獻：

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責任編輯、校對：焦世玲