加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法治建設(shè)研究
2012-01-01 00:00:00顧華詳
摘要：法治是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的制度基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的核心依靠是法治。在“依法治國(guó)”的總體框架下，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)積極構(gòu)建更加有利于促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治機(jī)制。重點(diǎn)是堅(jiān)持依法完善惠及全民的社會(huì)保障體系，健全社會(huì)自治的法律制度，保障城鄉(xiāng)基層群眾自治活力不斷增強(qiáng)，構(gòu)建有利于夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法治基礎(chǔ)；健全綜治信訪和維穩(wěn)的法治機(jī)制，構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系，完善社會(huì)治安防控體系，構(gòu)建多部門合作的工作機(jī)制；強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法治化，確保社會(huì)安定有序和諧；強(qiáng)化宗教事務(wù)管理的法治機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持完善公共安全和應(yīng)急處突機(jī)制，健全食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管法治機(jī)制，保障公共安全預(yù)警防控體系高效運(yùn)行；促進(jìn)社會(huì)公平正義，確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)依法推進(jìn)。
關(guān)鍵詞：社會(huì)管理；安定和諧；宗教事務(wù)；預(yù)警防控；公平正義；法治機(jī)制
中圖分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16738268（2012）02005811
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是中國(guó)共產(chǎn)黨提升執(zhí)政能力面臨的一項(xiàng)重大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。縱觀中外社會(huì)發(fā)展史，法治始終是治理國(guó)家的基本工具。今天，法治仍然是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必由之路，是規(guī)范和保障社會(huì)管理創(chuàng)新的基本制度依靠，是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)根本性突破的強(qiáng)勁動(dòng)力。法治在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中肩負(fù)著重要而無(wú)可替代的使命，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然選擇。“法律是實(shí)踐證明正確的、成熟的、需要長(zhǎng)期執(zhí)行的黨的路線方針政策的制度化、規(guī)范化和程序化。”[1]中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，為國(guó)家的各項(xiàng)改革創(chuàng)新提供了法律基礎(chǔ)和保障。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須堅(jiān)持以中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系為指導(dǎo)，確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作依法進(jìn)行，這是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、做好依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的根本前提。我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)管理領(lǐng)域的矛盾處于易發(fā)、高發(fā)階段，呈現(xiàn)出多種矛盾交織合流、國(guó)內(nèi)矛盾易受國(guó)際因素影響、矛盾形式與內(nèi)容更趨復(fù)雜多變、矛盾“連鎖反應(yīng)”與“蝴蝶效應(yīng)”頻繁轉(zhuǎn)化、矛盾的頑固性爆發(fā)性增強(qiáng)、平息和化解的難度顯著增大。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，無(wú)疑是一次社會(huì)管理領(lǐng)域的重大改革。但這場(chǎng)重大的體制機(jī)制創(chuàng)新，必須是在法治的前提下推進(jìn)，任何借創(chuàng)新之名超越甚至悖離法律的行為，都要受到法律的禁止或規(guī)范。法治是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求。實(shí)踐證明，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，只有在法治的軌道上推進(jìn)，才能最大限度地激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，并有效解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題。法治是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最終追求之一。只有在法治原則和現(xiàn)有法律框架內(nèi)大膽探索與創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，善于將科學(xué)有效的措施通過(guò)法定途徑上升為法律規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)“良法善治”。
當(dāng)前和今后的一段時(shí)期內(nèi)，都是我國(guó)法治建設(shè)的攻堅(jiān)期。堅(jiān)持以法治手段來(lái)保證國(guó)家治理模式的穩(wěn)定性與延續(xù)性，是中國(guó)面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)[2]。因此，站在新的起點(diǎn)上推進(jìn)法治國(guó)家建設(shè)，堅(jiān)持“依法治國(guó)”基本方略不動(dòng)搖，積極構(gòu)建更加有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法治機(jī)制，確保更多公平與正義的陽(yáng)光照進(jìn)百姓心坎，確保社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)更加順利深入地推進(jìn)，已是時(shí)代賦予我們的一個(gè)亟待認(rèn)真研究的重大課題。
一、構(gòu)建有利于夯實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理基礎(chǔ)的法治機(jī)制
依法完善惠及全民的社會(huì)保障體系。建立社會(huì)保障的宗旨是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安與增進(jìn)國(guó)民終生福祉、與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、與民生事業(yè)和社會(huì)財(cái)富分配密切相關(guān)。我國(guó)參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人員超過(guò)12.6億人，“十二五”期間，全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡發(fā)放數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%的人口[3]。隨著《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的公布，《工傷保險(xiǎn)條例》已由國(guó)務(wù)院修訂完善并公布，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的法律法規(guī)已日趨完善，為進(jìn)一步提高社會(huì)保障制度的運(yùn)行效率，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度和措施的法治化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[4]。同時(shí)，也更加有利于逐步健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度。但由于我國(guó)人口眾多、地域差別較大、情況復(fù)雜，加之處于新舊體制交替之際，而社會(huì)保障制度建立又較晚，特別是相關(guān)法律政策還不夠到位，遺留問(wèn)題多、銜接難、保障力差，法律與政策規(guī)定還存在不一致等諸多問(wèn)題。因此，確保到2012年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，確保“十二五”期末，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例提高到80%以上。還必須堅(jiān)持“公平、正義、共享”的建制理念，遵循普遍性、統(tǒng)一性、互助共濟(jì)性、可持續(xù)發(fā)展、以人為本與弱者優(yōu)先、政府主導(dǎo)與責(zé)任分擔(dān)的原則。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從群眾迫切需要解決的領(lǐng)域入手；堅(jiān)持農(nóng)村與城市社會(huì)保障制度統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅(jiān)持從彌補(bǔ)制度缺失入手，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、以繳費(fèi)型保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障體系；重點(diǎn)是要填補(bǔ)制度空白、形成服務(wù)體系；擴(kuò)大覆蓋范圍，解決遺留問(wèn)題；提高待遇水平，擴(kuò)大基金規(guī)模；積極穩(wěn)妥，循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)保障制度沿著公平、普惠、可持續(xù)的方向發(fā)展，不斷提高其生活質(zhì)量及幸福感，切實(shí)維護(hù)公民的自由、平等與尊嚴(yán)[5]。必須積極完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度體系，健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。積極構(gòu)建多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系，確保“十二五”期間，順利完成保障性安居工程建設(shè)任務(wù)。
依法保障城鄉(xiāng)基層群眾自治活力不斷增強(qiáng)。民主自治是社會(huì)主義制度不可分割的重要內(nèi)容。馬克思主義的民主自治理論蘊(yùn)含著直接自治和間接自治的思想。恩格斯指出：“首先無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命將建立民主制度，從而直接或間接地建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政治統(tǒng)治。”[6]馬克思、恩格斯關(guān)于民主自治的構(gòu)想對(duì)我們黨的民主思想發(fā)展有著重大的理論引導(dǎo)與實(shí)踐指導(dǎo)意義。我國(guó)《憲法》規(guī)定，基層群眾自治制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在遵循和發(fā)展馬克思主義民主理論中的人民自治思想和人民主權(quán)學(xué)說(shuō)的基礎(chǔ)上，逐步形成人民依法通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)的制度，是構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三大世界城市政府在城市治理中不僅重視規(guī)則之治，而且強(qiáng)調(diào)通過(guò)公眾參與來(lái)確保城市治理的良法之治。如紐約市政府重視建立城市利益相關(guān)者特別是廣大市民積極參與城市治理的制度化渠道，不僅從法律上確認(rèn)公眾參與公共行政的合法性，而且要從制度和程序上保障公眾參與政府治理各項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[7]。因此，切實(shí)完善基層群眾團(tuán)體和自治組織職能，必須進(jìn)一步健全以黨組織為核心、基層政府行政管理和基層群眾團(tuán)體、自治組織管理相結(jié)合的基層社會(huì)管理格局。按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移原則，理順基層政府與基層自治組織關(guān)系。積極探索群眾參與社會(huì)服務(wù)和管理的有效途徑，支持和推動(dòng)群眾依法實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。推進(jìn)社區(qū)（村）居委會(huì)直選，不斷提升直選比例。盡快將非戶籍常住人口納入村（居）服務(wù)范圍，保障其平等參與自治和管理。深入開(kāi)展村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，培育社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)居民依法民主管理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的能力。應(yīng)逐步推動(dòng)社會(huì)管理由一元向多元轉(zhuǎn)變，社會(huì)管理服務(wù)由壟斷向競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。公眾是社會(huì)管理的利害關(guān)系人，應(yīng)保障公眾參與社會(huì)管理的權(quán)利，這不但能集中公眾的智慧與力量，而且能充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性和創(chuàng)造性，有利于保障社會(huì)管理的效率與公平，促進(jìn)公眾對(duì)社會(huì)管理政策和服務(wù)的認(rèn)可與支持；有助于增進(jìn)政府與公眾之間的溝通與交流，增進(jìn)政府與公眾之間的理解與信任；有利于防止和化解公眾與政府之間的沖突與對(duì)抗，增強(qiáng)政府與公眾之間的協(xié)調(diào)性與融洽性。特別是應(yīng)當(dāng)依法保障和提高弱勢(shì)群體的發(fā)展能力、參與能力和其他權(quán)利，進(jìn)一步提高社會(huì)管理創(chuàng)新的有效性和積極性。
重視健全社會(huì)自治的法律制度。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是我國(guó)政治建設(shè)的重要目標(biāo)。實(shí)行社會(huì)自治的核心是公民自治，但我國(guó)目前在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等三大系統(tǒng)中，社會(huì)系統(tǒng)的法制建設(shè)最不完備。社會(huì)組織管理、民間組織管理、社區(qū)管理、行業(yè)管理等領(lǐng)域都缺少國(guó)家基本法。目前只有一部位階比較低的《社團(tuán)管理?xiàng)l例》，缺乏《中華人民共和國(guó)社團(tuán)管理法》的支撐，現(xiàn)行條例的位階顯然難以調(diào)整和規(guī)范社會(huì)自治活動(dòng)中的相關(guān)法律關(guān)系。高度發(fā)達(dá)的自治社會(huì)，必然是理想政治狀態(tài)下的一種善治，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必須依法推進(jìn)社會(huì)自治。第一，從法制建設(shè)的層面看，必須盡快健全相應(yīng)的國(guó)家法律，完善相關(guān)的社會(huì)自治制度，理順相關(guān)關(guān)系，健全相關(guān)的具體措施。制度和法律的殘缺，必然難以保障公民社會(huì)的依法治理，導(dǎo)致公民社會(huì)的自治無(wú)“法”管理。第二，從國(guó)家治理的角度看，政府管理社會(huì)和公民自治是相輔相成的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，既要堅(jiān)持善政，也要推行善治。善治是政府與公民對(duì)社會(huì)管理的和諧互動(dòng)行為，是社會(huì)治理的最佳狀態(tài)。做到了善治，即使政府治理失效，社會(huì)政治生活也能井然有序。第三，在社會(huì)自治領(lǐng)域，要推進(jìn)法治與德治的有機(jī)結(jié)合。“在治國(guó)策略的施治中，堅(jiān)持德法并重，‘行為’與‘品質(zhì)’一起規(guī)范，實(shí)現(xiàn)最低策略與最高策略相結(jié)合的辯證統(tǒng)一，是堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)的科學(xué)選擇。”[8]《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》堅(jiān)持把“守法”確定為公民基本道德規(guī)范的重要內(nèi)容，正是充分體現(xiàn)了道德要求與法治要求的有機(jī)統(tǒng)一。因此，依法加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)堅(jiān)持以“八榮八恥”為核心，進(jìn)一步細(xì)化具體要求，盡快完善德治的相關(guān)章程和行為規(guī)范，明確公民道德建設(shè)的具體要求，為公民社會(huì)自治鋪平道路。應(yīng)堅(jiān)持深入推進(jìn)全民普法教育活動(dòng)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，不僅需要各級(jí)黨委政府自上而下的推動(dòng)，更加需要全民自下而上的積極參與。社會(huì)管理中出現(xiàn)的社會(huì)矛盾與問(wèn)題必然是多方面的，任何單方面的努力都只能收到事倍而功半的效果。因此，開(kāi)展全民普法教育，需要讓民主與法治精神深入人心，需要從引導(dǎo)公民依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益的角度入手，只有做到了群眾與政府積極互動(dòng)、積極配合，實(shí)現(xiàn)以合法有序的民主參與、民主監(jiān)督來(lái)推動(dòng)社會(huì)管理的各項(xiàng)具體工作，才能保證社會(huì)管理工作不斷取得新成效。
二、構(gòu)建確保社會(huì)安定有序和諧的法治機(jī)制
健全綜治信訪和維穩(wěn)法治機(jī)制。完善縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)司法資源與社會(huì)資源有機(jī)結(jié)合。確立司法社會(huì)化工作思路，積極開(kāi)展“走近司法”、“和諧司法”、“司法社會(huì)化”等一系列主題實(shí)踐活動(dòng)，構(gòu)建涉訴矛盾糾紛多元化解機(jī)制，采取訴調(diào)對(duì)接、掛職街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政法副書記、市（居）民法官、周末法庭、愛(ài)心超市等實(shí)踐中有效的特色做法，有效遏制訴訟案件大幅增長(zhǎng)，促進(jìn)各項(xiàng)審判質(zhì)效指標(biāo)的明顯提升。組織公共政策和法學(xué)專家與法律工作者下社區(qū)，深入到矛盾多、問(wèn)題復(fù)雜的區(qū)域，與群眾面對(duì)面地交流，通過(guò)辯法析理、溯本清源，為群眾解除思想疙瘩，舒解過(guò)激情緒，促進(jìn)問(wèn)題和諧解決。實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)告機(jī)制，不斷創(chuàng)新信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，推進(jìn)人民來(lái)訪接待大廳和網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)。著力推行錯(cuò)時(shí)基層信訪工作法，進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)干部下訪、約訪、接訪、回訪及信訪“一卡通”聯(lián)系群眾制度和包案調(diào)處信訪制度，推行信訪聽(tīng)證制、三級(jí)終結(jié)制。推進(jìn)矛盾糾紛排查、社會(huì)治安問(wèn)題、重點(diǎn)人員管控、安全隱患預(yù)防等“四項(xiàng)排查整治”工作常態(tài)化、制度化和法治化。
依法構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解體系。正確解決矛盾糾紛日漸增多的問(wèn)題，必須不斷創(chuàng)新工作思路，注重回歸源頭，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去，尋求用群眾智慧解決矛盾糾紛的力量和源泉，積極摸索和諧化解矛盾糾紛，緩解基層信訪、審判機(jī)關(guān)壓力的有效途徑，必須著力健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，進(jìn)一步完善矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，狠抓排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑大調(diào)解工作格局。縣（市區(qū)）應(yīng)建立社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級(jí)調(diào)解組織。著力完善勞資糾紛、婚姻家庭、醫(yī)患糾紛、法院訴前、交通事故、消費(fèi)權(quán)益等六大專業(yè)調(diào)解中心，依托行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全企業(yè)內(nèi)部調(diào)解組織。在村（社區(qū)）建設(shè)一批“專家型調(diào)解工作室”，在基層人民法庭建立聯(lián)合調(diào)解委員會(huì)，在派出所建立治安糾紛調(diào)解中心，確保矛盾糾紛能夠得到及時(shí)調(diào)解和化解。從實(shí)踐來(lái)看，糾紛事件發(fā)生后的3小時(shí)內(nèi)，是處理矛盾糾紛的黃金時(shí)間段。因此，應(yīng)在充分發(fā)揮聯(lián)合調(diào)解機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建矛盾糾紛“3小時(shí)黃金處理”和“無(wú)時(shí)限陪伴”兩大糾紛調(diào)解快速處理機(jī)制，確保在糾紛發(fā)生后的3小時(shí)以內(nèi)，調(diào)解機(jī)構(gòu)和人員必須介入，努力將矛盾糾紛化解在轄區(qū)內(nèi)，有效防止矛盾糾紛升級(jí)、范圍擴(kuò)大和性質(zhì)發(fā)生變化。著力完善訴調(diào)、檢調(diào)和警調(diào)對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，努力形成多層次、社會(huì)化、全覆蓋的矛盾糾紛調(diào)解體系，確保矛盾糾紛得到及時(shí)調(diào)解，積案得到盡早化解，越級(jí)上訪、“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的數(shù)量不斷下降，個(gè)人極端行為危害社會(huì)案（事）件、重特大集體越級(jí)上訪及其他嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案（事）件，能夠得到有效預(yù)警和控制。
依法完善社會(huì)治安防控體系。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安工作不能搞運(yùn)動(dòng)了，但開(kāi)展工作必須有氣勢(shì)。沒(méi)有氣勢(shì)，沒(méi)有群眾支持，很難奏效[9]208。因此，必須堅(jiān)持按照全面設(shè)防、一體運(yùn)作、有效管控、精確打擊的要求，著力構(gòu)建全方位、立體化的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)防控體系。著力深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，構(gòu)建省市區(qū)、地州（市）、縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“四道防線”。著力推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)智能化防控覆蓋面，特別是要從嚴(yán)落實(shí)校園、道路、食品藥品、消防等安全措施，大力開(kāi)展街面防范網(wǎng)格化、社區(qū)防范物業(yè)化、農(nóng)村防范自治化、場(chǎng)所防范保安化、重點(diǎn)部位技防化。著力加強(qiáng)社會(huì)治安動(dòng)態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)和社會(huì)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城市高效率視頻監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。著力健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，推動(dòng)警力下沉和資源傾斜，切實(shí)加強(qiáng)治安復(fù)雜場(chǎng)所管控，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安、非法宗教等問(wèn)題和重點(diǎn)地區(qū)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行限期集中整治。著力提升打擊效能，始終保持對(duì)刑事犯罪行為的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，有效壓縮犯罪空間。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在美國(guó)國(guó)內(nèi)極端暴力、恐怖事件頻發(fā)和挪威國(guó)內(nèi)發(fā)生惡性極端暴力事件后，美國(guó)政府發(fā)布了《授權(quán)地方同事（Colleague）以防止在美國(guó)的暴力極端主義》的文件，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的參與性，以新思路編織國(guó)內(nèi)反恐大網(wǎng)，把加強(qiáng)社區(qū)防恐作為核心理念，并以此為基礎(chǔ)編織覆蓋整個(gè)社會(huì)的防范大網(wǎng)。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，美國(guó)政府明確指出，應(yīng)對(duì)此類威脅的最好防御措施是充分調(diào)動(dòng)家庭、社區(qū)和地方機(jī)構(gòu)，使之充分了解相關(guān)情況。因?yàn)闃O端暴力分子常將目標(biāo)鎖定于兒童、家庭和鄰居，相較于公共機(jī)構(gòu)，社區(qū)居民往往能夠未雨綢繆地發(fā)現(xiàn)苗頭或問(wèn)題。為此，加強(qiáng)社區(qū)管理、建立社區(qū)信任機(jī)制、發(fā)起安全學(xué)校建設(shè)、關(guān)注學(xué)生健康等行動(dòng)成為必要工作。聯(lián)邦政府對(duì)情報(bào)收集工作進(jìn)行投資，同時(shí)擴(kuò)展與社區(qū)的接觸，并授權(quán)于社區(qū)防止在美國(guó)的暴力極端主義，加強(qiáng)與可能成為極端暴力分子攻擊目標(biāo)的社區(qū)聯(lián)系和接觸，與社區(qū)及時(shí)分享極端暴力分子及組織活動(dòng)的情報(bào)，積極尋求有效支持社區(qū)行動(dòng)的具體措施[10]。我國(guó)應(yīng)該積極借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步細(xì)化具體防控措施，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)（鄉(xiāng)村）的反恐維穩(wěn)能力。
依法構(gòu)建多部門合作共抓的工作機(jī)制。由于影響和制約社會(huì)管理的事項(xiàng)往往涉及到多個(gè)部門機(jī)關(guān)，因此，有效打擊諸如假食品、假藥品、假農(nóng)資等對(duì)社會(huì)管理影響面極大的違法犯罪活動(dòng)，組織集中打擊地溝油、瘦肉精案的大會(huì)戰(zhàn)，特別是持續(xù)開(kāi)展打擊整治行動(dòng)，鞏固重點(diǎn)打擊整治成果，健全防范打擊“四黑四害”的長(zhǎng)效機(jī)制等，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感和滿意度，都迫切需要健全各個(gè)相關(guān)的法律法規(guī)。應(yīng)依法賦予各有關(guān)部門和機(jī)關(guān)聯(lián)合行動(dòng)的法定職權(quán)，諸如抓好違法犯罪線索排查，切實(shí)加大重點(diǎn)案件的查辦力度，全面加強(qiáng)各警種之間、區(qū)域之間的配合協(xié)作，有效遏制“四黑四害”違法犯罪多發(fā)勢(shì)頭，都需要有相關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，并且這些規(guī)定要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，許多法律法規(guī)都需要進(jìn)行修改和完善。特別是涉及質(zhì)檢、工商、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生、安監(jiān)、城管、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、文化、廣播電視、新聞出版等相關(guān)部門的法律法規(guī)，更應(yīng)重視加強(qiáng)相互之間的密切配合，積極建立健全日常聯(lián)系、信息交流、情況通報(bào)、鑒定檢測(cè)、案件移送等合作機(jī)制的法律制度，確保形成打擊“四黑四害”違法犯罪的整體合力。社會(huì)管理中面臨的矛盾不是孤立、片面、消極的，不能為化解矛盾而化解矛盾，核心問(wèn)題是要堅(jiān)持以人為本，應(yīng)著力提高全社會(huì)對(duì)法治精神與基本內(nèi)容的理解、認(rèn)同與自覺(jué)遵循。
依法強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任。涉及公共安全的突發(fā)事件具有群體性的特點(diǎn)，社會(huì)影響大、公眾關(guān)注度高、社會(huì)熔點(diǎn)低，是社會(huì)管理的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。處置此類事件，對(duì)應(yīng)急管理決策提出了極高的要求。決策的完善程度及質(zhì)量高低，不僅影響著突發(fā)事件的發(fā)生率，也是有效化解突發(fā)事件的關(guān)鍵[11][12]66。因此，必須健全應(yīng)急管理決策制度和機(jī)制，重點(diǎn)是要建立針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的決策和預(yù)防機(jī)制、理性化的決策溝通機(jī)制、社會(huì)各方面參與的決策機(jī)制、決策工作責(zé)任制、集體決策制、基層決策機(jī)制、決策的反饋機(jī)制等；決策要切實(shí)做到有利于維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定、堅(jiān)持以人為本、重在減少危害、信息及時(shí)準(zhǔn)確、系統(tǒng)全面周全、可操作性強(qiáng)、動(dòng)態(tài)性適應(yīng)性應(yīng)變性強(qiáng)，堅(jiān)持屬地為主先期處置、果斷快速及時(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向明確、遵循法定程序、重視權(quán)力制約和監(jiān)督、遵循目標(biāo)偏好給予合理利益補(bǔ)償、明確責(zé)任嚴(yán)肅追究；還應(yīng)堅(jiān)持全面提高決策者素質(zhì)，完善決策手段的現(xiàn)代化，遵循科學(xué)決策的程序，切實(shí)做好決策方案的宣傳，增強(qiáng)決策的透明度，爭(zhēng)取群眾的支持和理解。同時(shí)，要著力落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)決改變過(guò)去那種“問(wèn)責(zé)遲遲、問(wèn)責(zé)過(guò)輕”的錯(cuò)誤做法，扎實(shí)強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)和公共安全意識(shí)。切實(shí)加大問(wèn)責(zé)和懲處力度，嚴(yán)厲查處各種危害公共安全的事件，著力提高防控能力。加強(qiáng)民用爆破物品、危險(xiǎn)物品和易燃易爆物品的管控工作，重視排除安全生產(chǎn)中的隱患。加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)考核與責(zé)任追究，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實(shí)行重大隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和整改效果評(píng)價(jià)制度。深化安全領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加大技防和人防力度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障和預(yù)警機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)決防止群死群傷事故的發(fā)生。健全交通運(yùn)輸管理規(guī)章制度，加大違規(guī)違章行為整治力度，明確司乘人員、調(diào)度、道路、車輛維護(hù)管理和安全監(jiān)管責(zé)任。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度，不斷完善社會(huì)治安防控體系。完善應(yīng)急管理體制，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)相結(jié)合，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)，不斷提高全社會(huì)的危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理的法治化。信息時(shí)代的自媒體階段對(duì)現(xiàn)行的社會(huì)管理格局產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。依法加強(qiáng)對(duì)這種外表為虛擬社會(huì)而實(shí)質(zhì)則為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理及創(chuàng)新，是對(duì)法治智慧的一場(chǎng)全新的考量。應(yīng)堅(jiān)持依法保障“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，圍繞“發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化”主旨，依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的“建設(shè)”與“管理”，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩個(gè)陣地，將虛擬社會(huì)作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)來(lái)管理，協(xié)調(diào)推進(jìn)虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的常態(tài)化、制度化與法治化。落實(shí)“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)接入誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管”責(zé)任制，堅(jiān)持依法推進(jìn)和規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)管理制度與措施，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全和現(xiàn)實(shí)社會(huì)和諧。堅(jiān)持依法打擊和防范利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的各種違法犯罪活動(dòng)。各管理部門應(yīng)樹(shù)立主動(dòng)作為意識(shí)，堅(jiān)持高度自覺(jué)、創(chuàng)新思維，把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；應(yīng)積極深入研究網(wǎng)絡(luò)犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題新特點(diǎn)，堅(jiān)持把強(qiáng)化科技手段與創(chuàng)新工作機(jī)制、提升執(zhí)法理念有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，不斷加強(qiáng)部門配合協(xié)作與區(qū)域警務(wù)合作。特別是各警種、各部門要密切合作，重視區(qū)域協(xié)調(diào)與國(guó)際合作，積極健全國(guó)際執(zhí)法合作機(jī)制，搭建警務(wù)合作平臺(tái)，不斷提升防范和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的能力與水平。實(shí)行信息網(wǎng)絡(luò)用戶身份認(rèn)證制，網(wǎng)絡(luò)用戶必須如實(shí)填寫身份證號(hào)碼、姓名、住址等準(zhǔn)確信息。健全打擊利用網(wǎng)絡(luò)從事違法犯罪行為的落地查人制度。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)出現(xiàn)一次重大違反規(guī)定、造成嚴(yán)重社會(huì)負(fù)面影響的，其網(wǎng)絡(luò)主辦者、出資者終身不得從事與網(wǎng)絡(luò)行業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)[13]。堅(jiān)持危害信息安全和社會(huì)穩(wěn)定的行為必須承擔(dān)法律責(zé)任，加強(qiáng)法律監(jiān)管與行業(yè)自律，扶持建設(shè)有社會(huì)公信力和責(zé)任感的網(wǎng)站。依法明確信息行政主管部門、信息發(fā)布、傳輸者保障未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律責(zé)任，堅(jiān)決打擊信息網(wǎng)絡(luò)危害未成年人身心健康成長(zhǎng)的違法行為，切實(shí)保障未成年人身心健康成長(zhǎng)權(quán)益不受侵害。美國(guó)有關(guān)法律就明確規(guī)定，任何因商業(yè)目的在互聯(lián)網(wǎng)交流中導(dǎo)致未成年人接觸有害信息者，將處以5萬(wàn)美元以下的罰款或被判處6個(gè)月以內(nèi)的拘禁[14]。我國(guó)應(yīng)積極借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與措施，進(jìn)一步健全信息安全領(lǐng)域的法律制度與司法機(jī)制，強(qiáng)化政府建設(shè)與管理信息化的法律責(zé)任，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)范信息安全的高效新型監(jiān)管體制，確保把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)成維護(hù)和促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的信息平臺(tái)。堅(jiān)持依法提高健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力，重視創(chuàng)作和傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化作品，積極推進(jìn)“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，重視引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注點(diǎn)，弘揚(yáng)正氣新風(fēng)，推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法保障和推進(jìn)社會(huì)管理方式的創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新制度，把依法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理作為文化工程和社會(huì)管理創(chuàng)新工程的重點(diǎn)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)發(fā)展，營(yíng)造文明和諧法治的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
三、構(gòu)建強(qiáng)化宗教事務(wù)管理的法治機(jī)制
堅(jiān)持依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。宗教的群眾性、民族性特點(diǎn)十分突出，對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響非常深遠(yuǎn)，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期，給我國(guó)宗教管理部門的工作帶來(lái)了諸多新挑戰(zhàn)，使宗教管理工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻和復(fù)雜；尤其是國(guó)際恐怖主義和包括“東突”勢(shì)力在內(nèi)的境內(nèi)外民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力等“三股勢(shì)力”[15]，披著宗教的外衣，利用宗教加緊對(duì)我國(guó)實(shí)施以“西化”、“分化”為目的的滲透、分裂、顛覆和破壞活動(dòng)，他們極力擴(kuò)張勢(shì)力范圍，規(guī)模、組織社會(huì)化程度不斷提高，對(duì)社會(huì)管理的危害性很大[12]223。因此，絕不可低估宗教問(wèn)題在社會(huì)管理乃至當(dāng)今世界政治社會(huì)生活中的影響。要了解當(dāng)今世界，必須了解宗教。“9·11”事件是美國(guó)本土發(fā)生的前所未有的恐怖暴力襲擊，這個(gè)事件的發(fā)生，其中包括很深刻的宗教背景，策劃和參與“9·11”事件的恐怖分子都是宗教極端分子。宗教問(wèn)題從來(lái)就不是孤立存在的，它總是同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族等方面歷史和現(xiàn)實(shí)的矛盾相交錯(cuò)，具有特殊復(fù)雜性。特別是由于宗教牽涉到數(shù)量龐大的信教群眾，而且總是與社會(huì)政治問(wèn)題結(jié)合得很緊，如何對(duì)待和處理宗教問(wèn)題，始終是一個(gè)很敏感、很復(fù)雜的社會(huì)課題。但馬克思、恩格斯認(rèn)為，宗教的根源不是在天上，而是在人間[9]373。所以，毫無(wú)疑問(wèn)，宗教事務(wù)管理應(yīng)該是現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理的重要組成部分。宗教工作事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定與和諧發(fā)展。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中做好宗教事務(wù)管理工作，應(yīng)進(jìn)一步健全統(tǒng)戰(zhàn)、民宗、公安、文化、經(jīng)濟(jì)、科技和新聞出版等部門統(tǒng)籌推進(jìn)的宗教事務(wù)管理法治體制，依法引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，依法規(guī)范其成為加強(qiáng)社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的積極因素。為此，應(yīng)進(jìn)一步全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，始終堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持其獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。應(yīng)積極健全國(guó)家法律法規(guī)與地方法規(guī)制度相互銜接配套的宗教事務(wù)管理體系，堅(jiān)持并不斷完善在宗教事務(wù)管理工作中長(zhǎng)期形成的、行之有效的政策制度、體制機(jī)制和具體措施，加大宗教事務(wù)管理力度，進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，提高宗教事務(wù)管理的法治化、規(guī)范化水平。加大法律法規(guī)的落實(shí)力度，著力推動(dòng)宗教與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)、與和諧社會(huì)建設(shè)相協(xié)調(diào)、與“平安中國(guó)”相適應(yīng)；推進(jìn)戶籍管理、治安管理、消防管理進(jìn)寺院，進(jìn)一步深化“平安寺院（廟）”建設(shè)，全面落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施。堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)，就是要切實(shí)做到“保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪”，切實(shí)管好宗教人士、管好宗教場(chǎng)所、管好宗教活動(dòng)，重點(diǎn)是要著力解決好對(duì)宗教事務(wù)“不敢管、不愿管、不會(huì)管”的問(wèn)題，旗幟鮮明地貫徹好黨和政府的各項(xiàng)政策規(guī)定。要加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)管理中的新情況新問(wèn)題的研究，認(rèn)真開(kāi)展宗教管理的形勢(shì)研判。積極團(tuán)結(jié)宗教人士，重視充分發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士的積極作用，依法打擊宗教極端勢(shì)力，堅(jiān)決抵制和消除宗教極端思想的影響。
依法嚴(yán)禁任何人利用宗教進(jìn)行破壞社會(huì)秩序、損害公民身體健康、妨礙國(guó)家教育制度的活動(dòng)。堅(jiān)持依法保護(hù)合法的宗教活動(dòng)，同時(shí)，要依法堅(jiān)持宗教不得干預(yù)行政、司法、教育等國(guó)家職能，不得妨礙法定的社會(huì)秩序、工作秩序、生活秩序運(yùn)行。認(rèn)真貫徹落實(shí)宗教事務(wù)管理的法律法規(guī)，堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，切實(shí)保證宗教活動(dòng)的規(guī)范有序。為此，應(yīng)堅(jiān)持將“普法教育”活動(dòng)延伸到寺院（廟），重視在宗教人士和信教群眾中開(kāi)展普法教育，普及法律常識(shí)，提高法治意識(shí)；堅(jiān)持將普法內(nèi)容納入宗教人士教育培訓(xùn)課程之中，法制教育考核不合格者，要限期補(bǔ)修補(bǔ)考。堅(jiān)持依法規(guī)范講經(jīng)活動(dòng)和講經(jīng)內(nèi)容，對(duì)非法講經(jīng)行為、講經(jīng)內(nèi)容與現(xiàn)行政策法律相抵觸的，都要堅(jiān)持依法糾正。黨政干部聯(lián)系寺院，應(yīng)增加普法教育和依法管理宗教事務(wù)的內(nèi)容，應(yīng)引導(dǎo)宗教人士在解經(jīng)過(guò)程中重點(diǎn)突出維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的內(nèi)容。
依法制止非法宗教活動(dòng)。宗教不僅是一種思想上的信仰，還是一種有嚴(yán)密的組織、固定的教職人員和規(guī)范禮儀的社會(huì)實(shí)體。無(wú)論是宗教信徒或宗教組織，其所進(jìn)行的宗教活動(dòng)都是一種社會(huì)活動(dòng)，它對(duì)社會(huì)管理的影響都具有一定的廣泛性。任何法治國(guó)家的一切宗教活動(dòng)都必須受到法律的約束，都必須嚴(yán)格規(guī)范在法律范圍之內(nèi)。因此，凡是違反我國(guó)憲法、法律、法規(guī)、政策，以及地方宗教事務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章的宗教活動(dòng)，都屬于非法宗教活動(dòng)。一切非法宗教活動(dòng)都是影響社會(huì)管理的重要因素，必須堅(jiān)持依法管理，堅(jiān)決依法制止各種非法宗教活動(dòng)，依法打擊利用宗教進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。堅(jiān)持在重點(diǎn)地區(qū)深入開(kāi)展“打擊非法宗教活動(dòng)”集中整治工作，堅(jiān)決取締違法亂建寺院、地下講經(jīng)、跨地區(qū)講經(jīng)、私帶信徒、放阿訇、放口喚、收課稅聚斂錢財(cái)?shù)确欠ㄗ诮袒顒?dòng)，嚴(yán)厲打擊利用宗教干預(yù)行政、司法、教育等非法行為。對(duì)進(jìn)行非法宗教活動(dòng)的，嚴(yán)格依據(jù)處理非法宗教活動(dòng)的政策和法律法規(guī)，交由相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。堅(jiān)決抵御境外敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透和分裂活動(dòng)，堅(jiān)決打擊利用宗教進(jìn)行的破壞和顛覆活動(dòng)。依法嚴(yán)禁境外任何宗教組織、團(tuán)體和個(gè)人干預(yù)我國(guó)宗教事務(wù)。對(duì)具有一定宗教知識(shí)，沒(méi)有教（講）經(jīng)及進(jìn)行合法宗教活動(dòng)資格的人員，堅(jiān)持摸清底數(shù)，實(shí)行分類管理；督促其加強(qiáng)法律、政治理論和宗教業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷提升其正確解經(jīng)講經(jīng)的能力，并切實(shí)把宗教教義中倡導(dǎo)的和平、團(tuán)結(jié)、愛(ài)國(guó)、仁愛(ài)等有利于社會(huì)管理的思想貫穿到解經(jīng)和講經(jīng)之中；積極樹(shù)立既具有中國(guó)特色又符合宗教教義、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求、健康向上的宗教觀，又要大力引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，不斷提高依法抵制宗教極端勢(shì)力的能力，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作出重要貢獻(xiàn)。不斷加強(qiáng)宗教教職人員和信教群眾的馬克思主義宗教觀的宣傳教育，全面正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，進(jìn)一步深化社會(huì)主義法治教育，讓廣大群眾切實(shí)明白憲法、法律至上的道理，認(rèn)識(shí)到任何宗教活動(dòng)都必須在國(guó)家法律規(guī)范之下進(jìn)行、都必須有利于社會(huì)管理的具體要求，切實(shí)在信教群眾中、在全社會(huì)樹(shù)立起現(xiàn)代法治觀念。
四、構(gòu)建保障公共安全預(yù)警防控體系高效運(yùn)行的法治機(jī)制
依法完善公共安全和應(yīng)急處突機(jī)制。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，完成改革和發(fā)展的繁重任務(wù)，必須保持長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。必須堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，改進(jìn)社會(huì)管理，保持良好的社會(huì)秩序[9]558。必須健全維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作體制機(jī)制，完善聯(lián)合指揮機(jī)制，完善處置突發(fā)事件的規(guī)范，提高指揮處置突發(fā)事件的能力，形成應(yīng)急處置合力[16]。必須從維護(hù)國(guó)家最高利益、維護(hù)人民群眾根本利益的大局出發(fā)，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急處突并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，按照處置突發(fā)公共安全事件工作意見(jiàn)的要求，健全聯(lián)合指揮體系和分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處置的能力和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)反恐嚴(yán)打體系建設(shè)，建立和完善上下聯(lián)通、指揮高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的工作體制機(jī)制，堅(jiān)決把各類滲透破壞活動(dòng)消滅在預(yù)謀階段和行動(dòng)之前，處置在第一時(shí)間和第一現(xiàn)場(chǎng)。進(jìn)一步完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息情報(bào)共享機(jī)制、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、應(yīng)急救災(zāi)物資生產(chǎn)儲(chǔ)備調(diào)用補(bǔ)償機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，不斷提高社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，增強(qiáng)保障公共安全和應(yīng)急處突的實(shí)力。
健全食品藥品、安全生產(chǎn)監(jiān)管法治機(jī)制。健全食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急體系，全方位構(gòu)建食品藥品安全網(wǎng)，健全由食品安全部門監(jiān)管責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)管理責(zé)任構(gòu)成的責(zé)任體系。完善“責(zé)任明確、落實(shí)到人、權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任倒查、嚴(yán)懲不怠”的機(jī)制，實(shí)行“民生工程”和“市（縣區(qū)）長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可查究的安全責(zé)任鏈。切實(shí)提高基層快速免費(fèi)檢測(cè)能力，整合社會(huì)檢測(cè)資源，構(gòu)建社會(huì)公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)控劇毒高殘留農(nóng)藥、違禁獸藥、食品添加劑及非法添加物。全面推行流通領(lǐng)域食品市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，要特別加強(qiáng)對(duì)乳品、肉制品、豆制品、調(diào)味品、酒類等高風(fēng)險(xiǎn)食品的監(jiān)控。努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、社會(huì)廣泛參與”，合力營(yíng)造安全放心的食品藥品消費(fèi)大環(huán)境。全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。構(gòu)建從源頭預(yù)防與治理農(nóng)藥、化肥、種子、種植、加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)控機(jī)制，確保各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠?qū)崿F(xiàn)責(zé)任倒查，確保其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題都能夠做到及時(shí)預(yù)警，確保各族群眾吃上放心安全的食品[17]。人民檢察院、人民法院應(yīng)聯(lián)手依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全的刑事犯罪行為。對(duì)有累犯、慣犯、共同犯罪的主犯和犯罪集團(tuán)的首要分子，以及犯罪數(shù)額巨大、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的犯罪分子，要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，罪當(dāng)判處死刑的，決不從輕處罰；對(duì)有自首、立功、從犯等法定從寬情節(jié)的犯罪分子，應(yīng)依法從寬處理。應(yīng)堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各類“黑保護(hù)傘”。凡國(guó)家工作人員包庇、縱容危害食品藥品安全違法犯罪行為的，以及在食品藥品安全監(jiān)管和查處危害食品藥品安全違法犯罪活動(dòng)中，有收受賄賂、玩忽職守、濫用職權(quán)、通風(fēng)報(bào)信、跑風(fēng)漏氣、徇私枉法、瀆職和不作為等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)堅(jiān)決依法從重處罰，除特殊情況外，一律不得作不起訴處理、不得適用緩刑或免予刑事處罰。同時(shí)，應(yīng)依法用足用好罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等刑罰手段，通過(guò)加大財(cái)產(chǎn)刑適用力度，力求徹底剝奪犯罪分子再次犯罪的能力；應(yīng)重視做好刑事附帶民事訴訟的處理工作，力求依法最大限度地挽回受害人或受害單位的損失。力求通過(guò)上述幾方面的工作，最大限度地打擊危害食品藥品安全的違法犯罪行為，最大限度地緩解群眾的民憤，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五、構(gòu)建促進(jìn)社會(huì)公平正義的民主法治機(jī)制
依法保障和發(fā)展社會(huì)主義民主政治。民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的本質(zhì)屬性，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的生命，是實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)與前提。而公平正義則是人類社會(huì)的普遍美德和崇高理想。查士丁尼《民法大全》和古羅馬的很多法學(xué)家所奉行的正義觀是：“正義是給予每個(gè)人他應(yīng)得的部分的這種堅(jiān)定而永恒的愿望”，是“使每個(gè)人獲得其應(yīng)得的東西的人類精神意向”[18]。這種“永恒的愿望”和“精神意向”無(wú)疑是一種滲透到社會(huì)各個(gè)角落的文化意識(shí)，是一種為人們所自覺(jué)遵循的道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的角度來(lái)看，政黨民主政治不僅有利于國(guó)家的政治生活、政治斗爭(zhēng)和政治決策的公開(kāi)化、團(tuán)體化、群眾化、程序化、法治化和制度化，而且充分發(fā)揮了統(tǒng)治集團(tuán)集體的作用，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性和主動(dòng)性，提高了其治理國(guó)家和社會(huì)的科學(xué)化程度與執(zhí)政能力，并且能夠有效地減少和消除各種危害國(guó)家和社會(huì)管理的權(quán)力濫用現(xiàn)象[19]，有利于維護(hù)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)管理創(chuàng)新。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的第一要義和前提是，必須立足于公平正義，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，這是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的價(jià)值尺度所在。因此，必須堅(jiān)定不移地全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，在全社會(huì)大力弘揚(yáng)法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，推進(jìn)民主法制建設(shè)，把社會(huì)管理納入法治化軌道，加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的地方立法和執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，樹(shù)立司法的公正、廉潔、高效和權(quán)威性。建立人大代表到選區(qū)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)制度，拓寬人大代表知情知政和參與社會(huì)管理的渠道。認(rèn)真實(shí)施政治協(xié)商規(guī)程，確保協(xié)商程序得到尊重、成果得到落實(shí)。增強(qiáng)社會(huì)管理決策透明度和公眾參與度，保障工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等社會(huì)各階層的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
依法完善體現(xiàn)民意的民主科學(xué)決策制度。堅(jiān)持全面建設(shè)法治政府，著力健全維護(hù)和保障群眾利益機(jī)制，健全重大決策公示制度，凡未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或評(píng)估為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，均不得作出決策；未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，均不提交會(huì)議討論和決策。建立重大行政強(qiáng)制決定備案制度，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，提高行政管理效率，維護(hù)公共利益與社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。凡是與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，除法定保密及自然災(zāi)害或危及公共安全的突發(fā)事件必須立即作出決策的之外，決策出臺(tái)前必須向社會(huì)公示，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民的要求落實(shí)到工作中，使決策更加符合人民群眾的根本利益。加快社會(huì)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)程，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。堅(jiān)持依法行政與柔性執(zhí)法相統(tǒng)一，執(zhí)法管理與服務(wù)相統(tǒng)一，教育處罰與服務(wù)相統(tǒng)一。社會(huì)管理的各項(xiàng)工作首先是群眾工作。因此，必須堅(jiān)持以人為本，高度重視被管理對(duì)象的生存與發(fā)展問(wèn)題，走出過(guò)去“圍追堵截”的老思路，堅(jiān)持“化堵為疏”，主動(dòng)變冷面孔為熱心腸，變強(qiáng)力驅(qū)趕為耐心說(shuō)服，變硬性管理為主動(dòng)幫助。努力在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上，通過(guò)積極而又平等地溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的和諧，實(shí)現(xiàn)被管理對(duì)象利益、群眾利益和公共利益的多方共贏。
堅(jiān)持依法維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，政府是主導(dǎo)，法治是根本，政府始終堅(jiān)持依法行政是關(guān)鍵。我國(guó)行政管理法律法規(guī)對(duì)行政權(quán)力的規(guī)范是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模P(guān)鍵是需要各級(jí)黨政干部帶頭遵守《憲法》和法律，嚴(yán)格遵循依法行政的各項(xiàng)制度要求，確實(shí)做到不越位、不缺位，依法作為，唯此，才會(huì)推動(dòng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作向良性發(fā)展的方向前進(jìn)。切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好群眾（行政相對(duì)人）的合法權(quán)益，必須進(jìn)一步完善以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，從法律上、政策上、措施上確保人民群眾享有公平發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)工作，積極推進(jìn)民主法制建設(shè)，不斷豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與渠道，擴(kuò)大基層群眾自治的范圍，規(guī)范民主實(shí)踐的具體內(nèi)容，持續(xù)提高廣大干部群眾的民主法制素質(zhì)，切實(shí)密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，努力形成有利于深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智的制度體制，構(gòu)建有利于真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)保障群眾利益的工作機(jī)制。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系基層和調(diào)查研究制度，堅(jiān)持多形式、多渠道提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的能力。積極健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。重視暢通群眾利益表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求。
盡快完善保障社會(huì)管理創(chuàng)新的法律法規(guī)。抓好科學(xué)立法、公正司法、依法行政、依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、依法管理社會(huì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)法治化，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的規(guī)范化、程序化和制度化，既是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的迫切要求，也是不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法制體系的迫切需要，更是全面貫徹落實(shí)我國(guó)民事、刑事和行政法律政策，不斷改革和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治的迫切需求。健全和完善法制是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)和前途，但立法上的先天不足已經(jīng)在很大程度上制約了我國(guó)社會(huì)管理的法治化水平。扭轉(zhuǎn)我國(guó)立法工作中長(zhǎng)期以來(lái)形成的“重經(jīng)濟(jì)、輕社會(huì)”傾向，解決我國(guó)社會(huì)管理法制建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要解決好涉及社會(huì)管理方面的諸多法律規(guī)定不完善、不明確、不適應(yīng)等突出問(wèn)題，特別是要重視解決好法出多門，立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的問(wèn)題；解決好立法層級(jí)偏低，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重的問(wèn)題；尤其是要解決好境內(nèi)流動(dòng)人口管理、境外來(lái)華人員管理、境內(nèi)外非政府組織管理以及精神病人管理等一系列領(lǐng)域都還存在著法律空白的問(wèn)題。因此，必須堅(jiān)持樹(shù)立憲法和法律權(quán)威，積極推進(jìn)社會(huì)管理法治化，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域法律法規(guī)的廢改立工作，促進(jìn)地方配套法規(guī)的制定和完善；進(jìn)一步強(qiáng)化行政法治，盡快制訂行政程序法，健全行政程序和激勵(lì)監(jiān)督制度，積極推進(jìn)行政體制改革深化。改革信訪制度和訴訟制度，健全信訪與行政復(fù)議、訴訟、申訴等涉法糾紛解決渠道的高效銜接機(jī)制，將各類糾紛爭(zhēng)議逐步引導(dǎo)到法治的主渠道上來(lái)。健全建設(shè)性輿論監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)。重視加快社區(qū)矯正立法，社區(qū)矯正的理論源自于以教育和改造為目的的刑罰指導(dǎo)思想、輕緩寬和的刑罰人道化理念。社區(qū)矯正已成為一項(xiàng)重要的刑罰執(zhí)行方式，既是我國(guó)刑罰制度的重要組成部分，是進(jìn)一步整合社會(huì)力量，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)工程，也是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。完善社區(qū)矯正立法，有利于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定[20]，降低社會(huì)管理的硬度與成本。因此，必須重視依法規(guī)范社區(qū)矯正工作，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，堅(jiān)持設(shè)定全國(guó)統(tǒng)一的法律規(guī)則，依法規(guī)范各地矯正工作中的隨意性、差異性問(wèn)題，充分體現(xiàn)社區(qū)矯正的效果與價(jià)值。
科學(xué)推進(jìn)社會(huì)管理領(lǐng)域的立法進(jìn)程。社會(huì)管理領(lǐng)域的立法，始終堅(jiān)持以人為本、立法為民的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)人民共同意志、保障人民當(dāng)家作主、維護(hù)人民根本利益，這是社會(huì)管理法治化的應(yīng)有之義，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好社會(huì)管理領(lǐng)域立法工作的根本目的。在社會(huì)管理領(lǐng)域立法中，必須始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。因此，無(wú)論是在立法過(guò)程中還是在法律規(guī)范上，都必須堅(jiān)持以人為本，尊重人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，重視從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取智慧，從人民群眾的發(fā)展要求中獲得動(dòng)力；都必須正確把握最廣大人民群眾的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面的群眾利益；都必須堅(jiān)持從立法環(huán)節(jié)把準(zhǔn)社會(huì)管理法治化中的利益調(diào)控的綜合平衡點(diǎn)，正確處理管理與權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系、管理與責(zé)任和服務(wù)的關(guān)系、管理與法制和法治的關(guān)系、管理與和諧和發(fā)展的關(guān)系，既賦予行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)法定的權(quán)力，又重視對(duì)權(quán)力的行使加以規(guī)范、制約和監(jiān)督，更要重視對(duì)民生發(fā)展的關(guān)切和推進(jìn)，切實(shí)注重提升執(zhí)法的聯(lián)動(dòng)性、協(xié)調(diào)性和司法的能動(dòng)性，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，切實(shí)提高社會(huì)的和諧度與幸福指數(shù)。
堅(jiān)持提高社會(huì)管理創(chuàng)新的立法質(zhì)量。積極推進(jìn)人大代表和社會(huì)公眾參與立法，進(jìn)一步拓寬社會(huì)管理領(lǐng)域的民主立法渠道。不僅要充分保障和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)力，而且必須強(qiáng)化走群眾路線的具體環(huán)節(jié)和要求，確保科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門立法的深入推進(jìn)，不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法的有序參與，充分發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用。重視完善綜合性地方法規(guī)，防止部門利益法制化，為損害社會(huì)群體利益開(kāi)法制之門。繼續(xù)堅(jiān)持通過(guò)向全社會(huì)公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、咨詢會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面意見(jiàn)尤其是基層群眾和專家學(xué)者的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步提高立法的公眾參與度、公開(kāi)度與透明度；創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)域立法的聽(tīng)證會(huì)制度，并努力使立法聽(tīng)證會(huì)向小型化、平民化、經(jīng)常化方向發(fā)展。重視提高立法調(diào)研的針對(duì)性、實(shí)效性和群眾的參與性，不斷健全吸納公眾意見(jiàn)的反饋機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)各方面的關(guān)切，切實(shí)增強(qiáng)公眾參與立法的積極性與制度性，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，使社會(huì)管理領(lǐng)域的法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿，切實(shí)使立法過(guò)程成為普法和法制教育的一種有效形式，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善社會(huì)管理創(chuàng)新的立法立項(xiàng)論證審查制度，積極創(chuàng)新法規(guī)、規(guī)章起草機(jī)制，健全人大、政府法制機(jī)構(gòu)、政府職能部門、專家學(xué)者和社會(huì)組織參與的多元起草模式。創(chuàng)新社會(huì)管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章清理的常態(tài)化機(jī)制，積極探索建立健全立法的成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和立法后評(píng)估制度。加強(qiáng)社會(huì)管理領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章的解釋工作，及時(shí)對(duì)法規(guī)、規(guī)章實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題進(jìn)行解釋。
堅(jiān)持強(qiáng)化社會(huì)管理創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)法律的實(shí)踐性。社會(huì)管理的法治化需要的是一種實(shí)踐科學(xué)，社會(huì)管理的法治化不能僅僅是理論的和抽象的，而應(yīng)該是具體的、實(shí)踐的和可操作的。那種停留在概念演繹、規(guī)范判斷、原則推理等理論層面的東西，缺乏社會(huì)管理實(shí)踐的內(nèi)在支撐，是很難在社會(huì)管理實(shí)際工作中發(fā)揮重要作用的。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中曾指出：“理論只要徹底，就能夠說(shuō)服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本。但人的根本就是人本身。”[21]人是一切社會(huì)關(guān)系的總和，所謂能說(shuō)服人，就是能為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供一些有益的幫助。美國(guó)近代杰出大法官霍姆斯曾警告人們：“法律的生命在于（實(shí)踐）經(jīng)驗(yàn)，而非邏輯。”[22]這是霍姆斯對(duì)法律或法治追求最大現(xiàn)實(shí)正義的經(jīng)典詮釋。從我國(guó)法治建設(shè)的歷程來(lái)看，規(guī)范和調(diào)控社會(huì)管理所需要的法律措施，就是必須堅(jiān)持將抽象的社會(huì)管理法治原理、規(guī)范用語(yǔ)義明確簡(jiǎn)練、通俗易懂的法律條文表述出來(lái)，要能夠說(shuō)服群眾，讓群眾去掌握它，做到自覺(jué)遵守，才能夠增強(qiáng)社會(huì)管理法治的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理雖然是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但其核心是對(duì)人的管理，因此，必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)定和民生等各要素，不斷完善社會(huì)管理的法治體系，強(qiáng)化其法治建設(shè)，而決不能就管理抓管理，就創(chuàng)新而創(chuàng)新。實(shí)踐中，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定等各方面，協(xié)調(diào)推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的法治，尤其是要針對(duì)老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的訴求與利益問(wèn)題，重點(diǎn)抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定最突出的關(guān)鍵性問(wèn)題，注重轉(zhuǎn)變觀念、集成要素、整合資源、改進(jìn)方法、細(xì)化措施，有針對(duì)性地進(jìn)行系統(tǒng)研究、整體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)法治措施，著力破解社會(huì)管理創(chuàng)新方面的體制性障礙、機(jī)制性束縛、制度性缺陷和保障性困擾，并堅(jiān)持不懈推進(jìn)法治措施的落實(shí)，確保法治在社會(huì)管理創(chuàng)新中加強(qiáng)、在加強(qiáng)中不斷創(chuàng)新和完善。
確保司法廉潔、公正、高效與和諧。司法是實(shí)現(xiàn)公平與正義的最后救濟(jì)途徑，也是維系社會(huì)和諧的基本保障。和諧的社會(huì)必須實(shí)現(xiàn)司法的公正、公平與效率，重視使法律制度充分體現(xiàn)公正、公平和正義原則。司法缺乏公平、公正和正義，必然導(dǎo)致社會(huì)不和諧[2324]，已經(jīng)成為影響社會(huì)管理的一個(gè)重要方面。堅(jiān)持司法的正義性，是穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建立廉潔、公正、高效與和諧司法制度的核心基礎(chǔ)。只有先具備了這個(gè)核心基礎(chǔ)，才能取得司法之美。美即和諧，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所追求的最終目標(biāo)。“正義”是保障司法實(shí)現(xiàn)公平、公正與和諧的基礎(chǔ)，缺乏“正義”，情、理、法和法律效果、政治效果、社會(huì)效果都將無(wú)從依賴，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理也就失去了法治基礎(chǔ)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理必須進(jìn)一步健全公正司法的保障機(jī)制。司法工作與社會(huì)管理密切相關(guān)，嚴(yán)肅、公正司法，既是《憲法》和法律賦予司法機(jī)關(guān)最神圣的職責(zé)，也是司法機(jī)關(guān)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，為公平與正義守住底線的基本途徑。這個(gè)職責(zé)是神圣不可侵犯的，這個(gè)底線是不容突破的。因此，司法機(jī)關(guān)必須始終依法遵循司法規(guī)律，依法保障社會(huì)管理的各項(xiàng)活動(dòng)都在法律的軌道上規(guī)范運(yùn)行。司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律中明確體現(xiàn)公平、正義、保護(hù)人權(quán)的司法理念。必須把住司法機(jī)關(guān)作為維護(hù)公平與正義的最后防線，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)和法律關(guān)，確保程序和實(shí)體的公正。堅(jiān)持遵循公平、公正和正義的法治原則，進(jìn)一步強(qiáng)化司法的正義性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件的查處、審判、執(zhí)行和宣教工作，注重將司法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性與主觀能動(dòng)性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重將情、理、法有機(jī)結(jié)合起來(lái)；重視庭前調(diào)解和耐心細(xì)致的說(shuō)服教育工作，重視訴訟風(fēng)險(xiǎn)預(yù)告，注重節(jié)約司法資源和提高司法效率，最大限度地降低司法的對(duì)抗度，最大限度地提高司法的和諧度；重視全面推進(jìn)量刑規(guī)范化和能動(dòng)司法工作，進(jìn)一步加大積案清理力度，積極健全司法救助基金制度，進(jìn)一步降低司法負(fù)面影響對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與管理的沖擊度，以利于積極追求法律效果、政治效果、社會(huì)效果的最規(guī)范化、最大化和最優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的相得益彰和有機(jī)統(tǒng)一，使失衡的社會(huì)關(guān)系得到盡快修復(fù)，使失和的人際關(guān)系重新回歸到和諧狀態(tài)。
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