國家發(fā)改委政策再援手 新疆兵團(tuán)謀劃資本攻略

今后一個時期，兵團(tuán)將加快與資本市場對接，做優(yōu)做強做大上市公司，形成每個優(yōu)勢特色行業(yè)都有上市公司領(lǐng)軍發(fā)展的格局。

新疆兵團(tuán)司令員劉新齊在“兵團(tuán)金融與資本市場工作會議”上表示，兵團(tuán)首次召開金融工作會議，意義重大；兵團(tuán)城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，新一輪對口援疆工作的實施，將為上市公司發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)和廣闊的空間，兵團(tuán)上市公司將進(jìn)入一個“黃金發(fā)展期”。

根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，兵團(tuán)將加大資源、資產(chǎn)整合力度，促進(jìn)上市公司做優(yōu)做大做強。兵團(tuán)鼓勵將同類行業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)納入上市公司，形成規(guī)模優(yōu)勢，在同一行業(yè)內(nèi)重點支持上市公司承擔(dān)兵團(tuán)重點項目建設(shè)；同時，鼓勵有實力的集團(tuán)公司通過吸收合并實現(xiàn)整體上市，提升公司經(jīng)濟(jì)實力和資產(chǎn)價值；鼓勵產(chǎn)業(yè)相同、同業(yè)競爭的企業(yè)，通過上市公司定向增發(fā)、吸收合并，將優(yōu)勢資源、優(yōu)勢資產(chǎn)、優(yōu)勢項目向上市公司集中。兵團(tuán)具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)，有上市公司的，以上市公司為主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，每個產(chǎn)業(yè)原則上以1至2家上市公司為主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，力爭使每一家上市公司都成為跨師的產(chǎn)業(yè)龍頭，促進(jìn)兵團(tuán)集團(tuán)化優(yōu)勢與市場資源配置的有效結(jié)合，提升兵團(tuán)上市公司的質(zhì)量、規(guī)模和效益，提高競爭力。

與此同時，兵團(tuán)將加快上市公司后備企業(yè)培育。兵團(tuán)計劃每年拿出一定資金設(shè)立企業(yè)上市專項引導(dǎo)基金，專項用于支持兵團(tuán)控股企業(yè)上市推進(jìn)中的輔導(dǎo)培訓(xùn)、宣傳推介、推進(jìn)工作費用補貼及對貢獻(xiàn)突出的工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員獎勵。兵團(tuán)要求擬上市公司充分利用證監(jiān)會對新疆和兵團(tuán)企業(yè)上市的“綠色通道”政策，積極爭取國家部委對兵團(tuán)企業(yè)上市及融資工作的支持。兵團(tuán)將建立上市后備企業(yè)資源庫，主動挖掘和培育一批發(fā)展?jié)摿Υ螅偁巸?yōu)勢突出，帶動力強的企業(yè)，使之納入上市后備企業(yè)資源庫，爭取每年有4家企業(yè)進(jìn)入上市后備企業(yè)資源庫，2家以上企業(yè)實現(xiàn)當(dāng)年申報新股發(fā)行。

據(jù)介紹，目前新疆兵團(tuán)有14家上市公司，截至2011年年底，兵團(tuán)上市公司總資產(chǎn)472.49億元，凈資產(chǎn)147.32億元，已成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。

據(jù)了解，為進(jìn)一步支持和引導(dǎo)新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家出臺差別化產(chǎn)業(yè)政策，重點支持新疆兵團(tuán)12個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并將6個產(chǎn)業(yè)的項目核準(zhǔn)權(quán)下放到新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)發(fā)改委。

這12個重點產(chǎn)業(yè)分別是鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火電、可再生能源、汽車、裝備、輕工紡織。6個項目核準(zhǔn)權(quán)下放的產(chǎn)業(yè)為鋼鐵、水泥和化工（PTA、聚酯等）、煤炭（國家規(guī)劃礦區(qū)年產(chǎn)120萬噸以下項目）、煤化工（示范項目）、可再生能源（非主要河流23萬千瓦及以上水電站項目）等。

國家發(fā)改委日前印發(fā)了《關(guān)于支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出了上述政策措施。

兵團(tuán)發(fā)改委副主任周平說，面對國家此次出臺的差別化產(chǎn)業(yè)政策，兵團(tuán)上下要冷靜對待，做好銜接工作，確保政策落地，企業(yè)受益。從內(nèi)容看，《意見》主要有兩大特點，一是《意見》體現(xiàn)了差別化政策要求，如鋼鐵，全國以淘汰落后、企業(yè)重組、技術(shù)改造、優(yōu)化布局為重點，限制產(chǎn)能擴(kuò)張，在新疆則是規(guī)劃布局、增量發(fā)展，明確項目建設(shè)不做等量淘汰的規(guī)定；電解鋁，支持新疆承接產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，鼓勵延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展深加工產(chǎn)品；火電，明確了穩(wěn)步建設(shè)坑口電站，積極布局熱電聯(lián)產(chǎn)項目，針對新疆電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱的特點，提出可適度建設(shè)單機(jī)容量較小的火電項目；可再生能源，鼓勵分布式可再生能源發(fā)電和微電網(wǎng)建設(shè)，加快風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展，發(fā)展太陽能熱利用，明確國家確定的太陽能電站等示范項目，優(yōu)先在新疆布局。《意見》還對汽車、裝備、輕工紡織等產(chǎn)業(yè)提出了一系列差別化引導(dǎo)和支持政策。

二是《意見》突出強調(diào)科學(xué)規(guī)劃和總量平衡。《意見》特別強調(diào)，在綜合考慮資源、能源、市場條件和環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，對新疆重點產(chǎn)業(yè)給予政策支持和引導(dǎo)。如對鋼鐵，強調(diào)新疆產(chǎn)能總量控制在2200萬噸以內(nèi)；煤化工，指出目前尚不具備大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的條件，強調(diào)對納入《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》項目給予支持。

周平表示，《意見》提出支持新疆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展遵循的3項原則：一是科學(xué)規(guī)劃積極有序推進(jìn)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，推進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展、健康發(fā)展。加強重大項目科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，防止低水平過度發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。二是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用。充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，讓地方承擔(dān)更多的責(zé)任和任務(wù)。新疆相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足國內(nèi)和周邊國家市場需求，新上資源和能源開發(fā)利用項目在空間布局和建設(shè)方案上注重培育市場競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。把發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為推動新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈長、科技含量高以及能夠充分吸納就業(yè)的產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展高技術(shù)、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品。合理規(guī)劃和有序發(fā)展能源密集型產(chǎn)業(yè)，注重增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。