淺談鄂爾多斯干旱災(zāi)害與抗旱減災(zāi)對策

摘要：本文從抗旱減災(zāi)的意義出發(fā)，根據(jù)鄂爾多斯氣候地理條件、水資源承載能力和干旱災(zāi)害情況，以受災(zāi)人口、面積、直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失等為研究指標(biāo)，從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度提出了當(dāng)前及今后一個時期鄂爾多斯抗旱減災(zāi)的對策措施，旨在為鄂爾多斯抗旱減災(zāi)綜合管理體系的形成提供參考和理論支持。

關(guān)鍵詞：鄂爾多斯 干旱災(zāi)害 抗旱減災(zāi)

干旱是近幾十年來頻繁發(fā)生的一個世界性的重大自然災(zāi)害現(xiàn)象，它已嚴(yán)重地影響了人類社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，并且威脅著人類賴以生存的自然環(huán)境。

鄂爾多斯是一個農(nóng)牧業(yè)為主要生產(chǎn)的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)牧業(yè)上不去，必然要制約鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和關(guān)系到社會的安定。鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)面臨基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，自然災(zāi)害頻繁，加之水資源短缺，抗災(zāi)能力不強(qiáng)等因素的嚴(yán)重困擾，因此干旱一直是影響鄂爾多斯農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要因素之一。近幾十年來，干旱和旱災(zāi)造成的損失和影響越來越嚴(yán)重。干旱不僅直接導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)，食物短缺，而且其持續(xù)累積會使土地資源退化、水資源耗竭和生態(tài)環(huán)境受到破壞，嚴(yán)重影響林業(yè)生產(chǎn)，制約可持續(xù)發(fā)展。因此，全面分析該區(qū)域旱災(zāi)本質(zhì)、成因及其發(fā)生規(guī)律，加強(qiáng)抗旱減災(zāi)對策研究，減少干旱災(zāi)害損失，對實現(xiàn)減災(zāi)意義重大。

一、鄂爾多斯自然地理概況

鄂爾多斯市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部，西、北、東三面被黃河環(huán)繞，總面積約86752平方公里。地理坐標(biāo)為北緯37°35′24″—40°51′40″，東經(jīng)l06°42′40″—111°27′20″。全市轄東勝區(qū)、準(zhǔn)格爾旗、達(dá)拉特旗、伊金霍洛旗、烏審旗、杭錦旗、鄂托克旗、鄂托克前旗8個旗區(qū)。

鄂爾多斯市自然地理環(huán)境的顯著特點是，起伏不平，西北高東南低，地形復(fù)雜，東北西三面被黃河環(huán)繞，南與黃土高原相連。地貌類型多樣，全市境內(nèi)五大類型地貌，平原約占總土地面積的4.33%，丘陵山區(qū)約占總土地面積的18.91%，波狀高原約占總土地面積的28.81%，毛烏素沙地約占總土地面積的28.78%，庫布其沙漠約占總土地面積的19.17%。

鄂爾多斯市的土地按自然地貌和成因條件可劃分為四個類型：北部黃河沖積平原區(qū)、東部丘陵溝壑區(qū)、中部庫布其沙漠與毛烏素沙地區(qū)、西部坡狀高原區(qū)。

二、淺析鄂爾多斯干旱災(zāi)害

（一）鄂爾多斯干旱災(zāi)害的特點

根據(jù)鄂爾多斯1988—2004年自然災(zāi)害統(tǒng)計情況分析發(fā)現(xiàn)旱災(zāi)是鄂爾多斯影響面積大、歷時長、造成的各種損失嚴(yán)重的自然災(zāi)害。鄂爾多斯是一農(nóng)牧業(yè)為主要生產(chǎn)的地區(qū)，因而旱災(zāi)對農(nóng)牧業(yè)的損失最為突出。鄂爾多斯的干旱災(zāi)害具有以下特點：1.干旱的嚴(yán)重性；2.干旱的季節(jié)性與隨機(jī)性；3.干旱的連發(fā)性和連片性造成特別嚴(yán)重的災(zāi)害；4.旱災(zāi)對經(jīng)濟(jì)造成的損失呈逐年上升的趨勢。

（二）造成鄂爾多斯干旱災(zāi)害的原因

旱災(zāi)的形成，既有自然地理條件方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原因，同時人類不合理的生產(chǎn)活動對旱災(zāi)的發(fā)生也有著不可忽視的影響。

鄂爾多斯地處中國大陸中心位置，受太平洋濕潤氣候的影響小，氣候?qū)贅O為干燥的大陸性氣候區(qū)。冬季受西伯利亞干冷氣團(tuán)控制，雨雪較少，大部分降水集中在夏秋兩季。由于山脈阻擋了東南季風(fēng)的深入，降水稀少，氣候干燥。由于不同年份冬、夏季風(fēng)進(jìn)退的時間、強(qiáng)度和影響范圍以及臺風(fēng)登陸次數(shù)的不同，致使降水量在年內(nèi)和年際間的時空分布差異很大，這是旱災(zāi)頻發(fā)的主要原因。

隨著人口數(shù)量不斷增長，進(jìn)而用水增多導(dǎo)致水資源緊張和人類對水資源的浪費、污染、不合理地開發(fā)利用水資源等都是造成干旱的罪魁禍?zhǔn)住＿€有隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展帶來城市化進(jìn)程加快，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水量急劇上升，水量的供需矛盾進(jìn)一步加劇，也會帶來干旱的惡劣后果。

三、抗旱減災(zāi)的主要對策

（一）加大投入力度，興修水利，加強(qiáng)抗旱水源工程建設(shè)

應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，多渠道、多層次、多元化籌資來增加水利投入，有計劃地興建一大批大中型蓄水、提水、引水和調(diào)水工程，盡可能攔蓄天然降水，科學(xué)利用地表水，合理開發(fā)地下水，才能從根本上解決水土資源組合不平衡的問題。同時，加強(qiáng)對現(xiàn)有工程的整修、配套、改造和管理，因地制宜地開展小型和微型水利工程建設(shè)，利用路邊、庭院、地邊等興修小水窖、小水柜攔蓄天然降水，為人畜飲水提供水源。這種建設(shè)投資小，覆蓋面大，易于開發(fā)，短期內(nèi)即可發(fā)揮效益。同時，對部分大田實行點灌、噴灌、滴灌等補(bǔ)灌手段，配合應(yīng)用抗旱耕作措施，解決播種難問題。

水利工程的修建可以利用江河湖泊的水進(jìn)行灌溉、人畜用水或工業(yè)用水，有效的消除或減輕旱災(zāi)的發(fā)生，在經(jīng)濟(jì)條件允許和符合自然規(guī)律的前提下綜合規(guī)劃、建設(shè)。

（二）大力推廣普及旱作農(nóng)業(yè)綜合抗旱措施

鄂爾多斯以旱地耕地為主，由于受氣候、地形和水資源條件的限制，農(nóng)業(yè)不可能全部靠灌溉來解決問題。通過建設(shè)合理的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，（下轉(zhuǎn)179頁）

（上接180頁）佳的作物品種、合理的田間整治保蓄雨水、科學(xué)的耕作措施增加水的入滲性能、田間配套合理節(jié)水等措施，同時注重旱作節(jié)水機(jī)械的開發(fā)及化學(xué)抗旱調(diào)控技術(shù)的應(yīng)用，才能最大限度地降低干旱對旱作區(qū)農(nóng)業(yè)的影響。各地要制定優(yōu)惠政策，把推廣普及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)作為一項重要的抗旱措施來抓。

（三）加強(qiáng)對現(xiàn)有灌區(qū)工程的配套、維修和節(jié)水改造，提高灌溉保證率

從資金投入效果來看，目前應(yīng)把工作重點放在現(xiàn)有灌溉工程的整改上，即加強(qiáng)對現(xiàn)有抗旱設(shè)施的整修、配套、改造和管理，以恢復(fù)、鞏固和提高現(xiàn)有工程的灌溉效益。首先抓好以節(jié)水為中心的改造工程，加強(qiáng)工程配套，采取渠道防滲、管道輸水、發(fā)展滴灌、噴灌等措施，切實加強(qiáng)用水管理，抓緊實施按方計費和超額加價等措施，千方百計提高水的利用率，把節(jié)省下來的水量用于提高灌溉保證率和發(fā)展新的灌溉面積上來。

（四）加強(qiáng)水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，降低干旱危害

人力開展植樹造林，實施退耕還草還林，進(jìn)行水土流失綜合治理，改善生態(tài)環(huán)境。要因地制宜調(diào)整農(nóng)林牧業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尤其要抓好大于25度陡坡地的退耕還林、還草。對于坡耕地，要因地制宜地實施坡改梯、平田整地、修建淤地壩、水平溝、魚鱗坑等，陡坡耕地實行橫坡等高耕種、水平溝耕種、溝壟種植、殘茬覆蓋和地膜覆蓋等水土保持耕種措施，蓄水保土存肥，提高農(nóng)田抗旱能力，改善生態(tài)環(huán)境。

（五）鞏固完善農(nóng)村抗旱服務(wù)體系

近幾年來，水利部門先后建立了抗旱服務(wù)組織，為邊、遠(yuǎn)、窮、難地區(qū)農(nóng)戶提供了流動澆地、抗旱設(shè)備維修、租賃服務(wù)，示范、推廣抗旱節(jié)水新技術(shù)，拉水送水解決旱區(qū)人畜飲水困難，解決了一家一戶農(nóng)民辦不了、辦不好的事，為抗旱減災(zāi)做出了積極的貢獻(xiàn)。實踐證明，建立抗旱服務(wù)組織是一個成功的舉措，適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，今后一個時期要繼續(xù)增加投入，建立完善以縣級抗旱服務(wù)隊為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級抗旱服務(wù)隊為紐帶、村級抗旱協(xié)作組織為基礎(chǔ)的農(nóng)村抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民抗旱提供專業(yè)化、規(guī)范化的服務(wù)。

（六）加強(qiáng)法制建設(shè)，提高水資源管理水平，全面推進(jìn)節(jié)約用水

首先要深入廣泛地開展節(jié)水宣傳教育工作，增強(qiáng)公眾節(jié)水意識和水憂患意識，調(diào)動廣大農(nóng)民積極參與節(jié)水工作；其次，必須建立流域水資源統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度的體制，通過實施取水許可和水資源論證制度，制定和嚴(yán)格實施水量分配方案，保障水資源與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，要以農(nóng)業(yè)節(jié)水為重點，采用推廣先進(jìn)的灌溉方式、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施節(jié)約用水；第四，要建立水資源宏觀控制和微觀定額兩套指標(biāo)體系，推行用水定額與節(jié)水考核指標(biāo)相結(jié)合的制度，嚴(yán)格執(zhí)行用水定額管理和超計劃用水累進(jìn)加價收費，新上項目要按照先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水工程，并實現(xiàn)節(jié)水設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工和同時交付使用）；第五，通過水資源的合理配置，堅決淘汰一批耗水耗能大、污染重的企業(yè)和低附加值的產(chǎn)品；第六，建立節(jié)水器具的認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制度，沒有節(jié)水標(biāo)志的器具堅決不能進(jìn)入市場。

利用政策、法規(guī)手段涵養(yǎng)水源，提高水資源管理水平，減少水資源的浪費。政府應(yīng)該采取行政和法律手段防治污水排入河道，減少污染，限制毀壞森林植被，提倡種草植樹，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，提高全民的水資源危機(jī)意識，減緩干旱災(zāi)害的發(fā)生。

迎接21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)的騰飛，我們要求從更高的層次上，重新認(rèn)識抗旱工作。同時也要求人們從宏觀角度，來重新考察干旱災(zāi)害防治工作，應(yīng)把干早災(zāi)害的防治過程看作一個隨人類社會發(fā)展，不斷地適應(yīng)、利用、改造、開發(fā)與保護(hù)水環(huán)境的過程。

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