運(yùn)用網(wǎng)格化城市管理 保障低碳城市運(yùn)行

當(dāng)前，世界各國都在積極應(yīng)對全球氣候變化，努力向低能耗、低排放、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。我國正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程當(dāng)中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走低碳發(fā)展之路，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化之間關(guān)系的根本途徑，也是提高國際影響力的戰(zhàn)略舉措。

東城區(qū)作為北京的首善之區(qū)，擁有著特殊的地理位置，需要探索出適合自己的綠色發(fā)展模式。2011年，東城區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，提出了在“十二五”期間樹立綠色低碳發(fā)展理念，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力的總體思路。運(yùn)用科技手段、發(fā)揮網(wǎng)格化城市管理模式在低碳城市運(yùn)行中的作用，成為適應(yīng)新的城市現(xiàn)狀和新的管理需求，建設(shè)低碳城市、低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)行低碳生活方式的有效途徑。

一、“低碳城市”的內(nèi)涵

（一）“低碳城市”概念

英國在《我們未來的能源——創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念，是指通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。我國學(xué)者莊貴陽認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，目標(biāo)是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)者夏壟堡認(rèn)為低碳城市就是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，包括低碳生產(chǎn)和低碳消費(fèi)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，建設(shè)一個(gè)良性的、可持續(xù)的能源生態(tài)體系。也有的學(xué)者認(rèn)為，低碳城市指以低碳經(jīng)濟(jì)為發(fā)展模式及方向、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務(wù)管理層以低碳社會為建設(shè)標(biāo)本和藍(lán)圖的城市。

結(jié)合相關(guān)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，“低碳城市”就是通過在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新低碳技術(shù)，改變生活方式，最大限度減少城市的溫室氣體排放，徹底擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)和大量廢棄的社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、循環(huán)利用、節(jié)能高效的經(jīng)濟(jì)體系，形成健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式，最終實(shí)現(xiàn)城市的清潔發(fā)展、高效發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳城市特征

1、經(jīng)濟(jì)性：以最少的資源和能源投入，換取最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；

2、安全性：通過減少溫室氣體排放，保障糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全；

3、系統(tǒng)性：低碳城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程；

4、動態(tài)性：低碳目標(biāo)不是凝固的，而是要不斷地調(diào)整、適應(yīng)變化的情況；

5、區(qū)域性：低碳城市目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過區(qū)域協(xié)作來實(shí)現(xiàn)。

低碳城市建設(shè)需要注重低碳理念在社會各個(gè)領(lǐng)域的滲透，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動社會轉(zhuǎn)型，而低碳社會的建設(shè)也將為經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型提供保障。

（三）低碳城市建設(shè)現(xiàn)狀

很多城市在發(fā)展過程中會面臨瓶頸難題，能否成功轉(zhuǎn)型是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。目前國外在低碳城市的規(guī)劃和建設(shè)方面做出了很多努力，出臺了一系列促進(jìn)低碳城市建設(shè)的行動方案。很多著名的城市在經(jīng)過一番漫長的轉(zhuǎn)型后，成功確定了自身的發(fā)展特點(diǎn)，逐步形成了具有特色的發(fā)展模式。我國多個(gè)低碳城市的試點(diǎn)工作也已經(jīng)逐步展開，包括保定、上海、貴陽等都提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，但目前的低碳實(shí)踐仍處于嘗試性的階段，尚未形成系統(tǒng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架，很大程度上是將低碳城市建設(shè)簡單等同于新能源開發(fā)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排等內(nèi)容，僅停留在城市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的層面，缺乏系統(tǒng)性的安排。

二、東城區(qū)低碳城區(qū)建設(shè)的規(guī)劃

圍繞“低碳經(jīng)濟(jì)”的理念，北京市東城區(qū)制定了“十二五”節(jié)能規(guī)劃，設(shè)計(jì)了未來“低碳城區(qū)”建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容：

主要任務(wù)是再次優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持低碳高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，將大力發(fā)展文化創(chuàng)意、金融、商務(wù)服務(wù)等知識含量高、附加價(jià)值高、輻射帶動力強(qiáng)的高端服務(wù)業(yè)，推進(jìn)低碳服務(wù)、中醫(yī)藥、體育等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，堅(jiān)持低碳、高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、培育低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式進(jìn)一步向低碳方向轉(zhuǎn)變。

融資環(huán)境方面，通過提供良好的綠色金融環(huán)境，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；出臺鼓勵(lì)政策，推動符合條件的低碳產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市。

低碳生活方面，推動社會組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)與各街道開展多層次、多方位合作，共建“低碳生活社區(qū)”，更好地引導(dǎo)社會力量參與綠色城區(qū)建設(shè)，實(shí)踐綠色生活。

三、網(wǎng)格化城市管理模式在低碳城市運(yùn)行中的作用

城市的低碳建設(shè)包括城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理、社會管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活方式等很多方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃建設(shè)方面，包括低碳城市空間結(jié)構(gòu)的構(gòu)建、低碳城市技術(shù)的運(yùn)用等；在低碳城市生活方面，包括居民的低碳消費(fèi)理念、低碳生產(chǎn)方式；低碳城市運(yùn)行管理方面，包括低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、高效的城市管理方式。其中城市管理的作用更多的是制定準(zhǔn)確、有效的措施，為各項(xiàng)工作的開展保駕護(hù)航，助推城市規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)和生活方式的轉(zhuǎn)變。因此，作為城市管理的有效手段之一，網(wǎng)格化城市管理模式應(yīng)在城市保障方面發(fā)揮積極作用。

（一）對城市規(guī)劃的保障

“十二五”期間，北京市東城區(qū)將以倡導(dǎo)全社會節(jié)能意識為重點(diǎn)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，積極發(fā)揮社會單位主體作用，逐步將節(jié)能工作引向深入。如，啟動建設(shè)一批綠色建筑示范工程，綜合運(yùn)用新型節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材措施，提高項(xiàng)目自身節(jié)能水平；探索新型技術(shù)，減少城市用電消耗；借鑒國際經(jīng)驗(yàn)和理念，探索適合東城的低碳城區(qū)建設(shè)方案；結(jié)合自身優(yōu)勢，運(yùn)用低碳設(shè)計(jì)理念，加大對風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，使之有序發(fā)展。

規(guī)劃中的綠色項(xiàng)目建設(shè)，必將給城市環(huán)境帶來變化。有效的網(wǎng)格化城市監(jiān)管內(nèi)容就必須配合項(xiàng)目做出調(diào)整，及時(shí)更新新增的城市部件和城市地圖，并對部件的權(quán)屬進(jìn)行確定，幫助權(quán)屬部門及時(shí)掌握部件的損耗情況，減少規(guī)劃推進(jìn)的障礙。如，新增的雨水收集設(shè)備、節(jié)能路燈等新型設(shè)備的使用，對城市部件的改變；風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的規(guī)劃、綠色工程規(guī)劃等，對城市地圖的改變。這些變化都是隨時(shí)不斷地進(jìn)行，需要網(wǎng)格化能夠?qū)Ω黜?xiàng)數(shù)據(jù)做出快速反應(yīng)。東城區(qū)在實(shí)踐中基于網(wǎng)格平臺系統(tǒng)研發(fā)了一套“數(shù)據(jù)動態(tài)更新系統(tǒng)”，讓城管監(jiān)督員在日常的巡視中利用“城管通”，將發(fā)現(xiàn)的新增、刪除、變更的城市部件、地址、興趣點(diǎn)參照物等變更信息及時(shí)上報(bào)網(wǎng)格平臺系統(tǒng)。這種普查方式是對傳統(tǒng)數(shù)據(jù)更新方式的有益補(bǔ)充。

（二）對城市運(yùn)行的保障

低碳城市建設(shè)除了規(guī)劃設(shè)計(jì)，最關(guān)鍵的是日常維護(hù)和運(yùn)行保障。無論是打造綠色政務(wù)環(huán)境、進(jìn)行綠色采購、推行綠色辦公還是建立低碳社區(qū)管理模式，低碳出行、低碳生活都需要高效的城市管理水平和運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

低碳城市首先倡導(dǎo)的是減少發(fā)展對環(huán)境的破壞和污染，通過制定相應(yīng)指標(biāo)來進(jìn)行嚴(yán)格管理。網(wǎng)格化可以實(shí)現(xiàn)對這些指標(biāo)的監(jiān)管，如，配合環(huán)保部門進(jìn)行水污染、大氣污染等數(shù)據(jù)監(jiān)測，將容易引起污染的事項(xiàng)納入專項(xiàng)普查之中，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和匯總，摸索事物規(guī)律，提供專業(yè)部門事態(tài)跟蹤情況。東城區(qū)多部門聯(lián)合，利用網(wǎng)格平臺和城管監(jiān)督員進(jìn)行了數(shù)次關(guān)于大氣污染方面的普查。如，每半月對全區(qū)工地在施工期間是否按照作業(yè)要求進(jìn)行道路硬化、灑水降塵、運(yùn)土施工等方面進(jìn)行普查匯總，并第一時(shí)間將數(shù)據(jù)匯總情況通報(bào)給相關(guān)部門，加強(qiáng)了對全區(qū)由于工地?fù)P塵造成的大氣污染的有力監(jiān)控。

低碳城市其次是帶來生活方式的改變。如，垃圾實(shí)行分類管理、出行提倡綠色方式等，這要求相關(guān)配套設(shè)施的改良。垃圾的有效分類需要設(shè)計(jì)不同垃圾的存放容器、垃圾處理設(shè)施，綠色出行需要設(shè)立自行車租賃設(shè)備、智能管理系統(tǒng)等。這些都相應(yīng)地增加了城市部件和城市事件，需要網(wǎng)格化能夠及時(shí)增加監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、確定權(quán)屬部門、建立相應(yīng)的立結(jié)案處置標(biāo)準(zhǔn)；需要網(wǎng)格信息平臺能夠繼續(xù)完善，與一些相關(guān)的智能管理系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對接和資源共享，為綜合性的數(shù)據(jù)加工構(gòu)建渠道。目前，北京市東城區(qū)網(wǎng)格平臺的監(jiān)管案件包括6大類100小類的城市部件，6大類70小類的城市事件。隨著城市的變化和管理要求的不同，這些內(nèi)容將會進(jìn)行相應(yīng)增減，處置標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行對應(yīng)調(diào)整。

低碳城市還要求擁有良好的融資環(huán)境，為低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造條件。東城區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)倡導(dǎo)以文化創(chuàng)意、金融、商務(wù)服務(wù)等知識含量高、附加價(jià)值高、輻射帶動力強(qiáng)的高端服務(wù)業(yè)為主。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對融資的環(huán)境要求比較高，這就要有良好的城市管理水平作為保障。網(wǎng)格化城市管理的精細(xì)化特點(diǎn)，可以確保城市管理監(jiān)管的全覆蓋和全時(shí)段，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促相關(guān)部門快速處置城市管理問題。

四、結(jié)論

推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市，把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于帶動產(chǎn)業(yè)升級，提高資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，是我國城市發(fā)展的必經(jīng)之路。而這一切都離不開良好有序的城市管理作保障。網(wǎng)格化的城市管理模式作為集多項(xiàng)信息化技術(shù)于一身的創(chuàng)新模式，必將在低碳城市發(fā)展中產(chǎn)生重要的保障作用。

（責(zé)任編輯：趙靜）