新形勢下海事行政執法的規范化

摘 要:闡述了海事執法現狀，分析存在的問題，并根據新形勢下就如何提高海事規范執法提出相應建議。

關鍵詞：新形勢 行政執法 規范化

新形勢下，海事管理方式由依靠政策和行政命令轉向依法管理，依法行政；海事行政執法機構和執法隊伍得到了加強，執法和執法監督制度日趨完善。同時海事執法規范化還存在一定程度上的不足，推進新形勢下海事行政執法規范化有利于全面提升海事文化建設水平，同時將“人文生態管理”的理念融入海事管理，構建一個健康的海事內外環境，為海事加快現代化建設提供有力支撐。

海事行政執法現狀及主要問題

1、執法主體不夠明確，隊伍素質有待提高

海事行政執法與公安、漁政、水利等其他執法部門或多或少尚存在職責交叉，海事部門內部在各執法門類之間也在一定程度上存在著職責交叉、職責不明的問題。另外，由于對不同海事法律規定對執法主體性質確定理解的不一致，也導致了對某些海事行政執法主體性質認識的分歧，在一定程度上影響了海事行政執法工作的順利開展。

同時，海事行政執法種類繁多，線長面廣，執法隊伍龐大，人員結構和整體素質不夠理想。少數地方和部門選調執法人員要求不嚴，造成執法人員素質下降，人浮于事；有些地方因執法力量不夠，影響執法工作的正常開展；執法人員的年齡結構不合理，平均年齡偏大；平均學歷水平偏低。執法人員的政治素質、業務素質與依法行政要求還存在差距。

2、法定程序不夠完善，行政執法不夠嚴格

海事立法工作相對滯后于海事事業的發展。立法層級總體較低，有些領域甚至缺乏必要的法律、法規和規章依據，造成行政執法的依據不夠充分，不能適應依法行政的要求。有些領域雖有法律、法規、規章和其他規范性文件依據，但有些規定不相一致，甚至相互矛盾，執法人員適用時有時不夠準確，影響了海事行政執法的嚴肅性。

3、海事行政執法監督體制不夠完善

我國海事行政執法監督工作起步比較晚，監督制度不完善，甚至不配套；對具體行政行為的監督多，對抽象行政行為的監督不夠；事后監督多，事前和事中監督不夠，不能形成有效的監督機制。執法監督機構不健全，力量薄弱，力度不足，不能有效地防止有法不依、執法不嚴、違法不究現象的發生。

新形勢下規范化執法的要求

推進執法規范化建設要立足于基層，立足于實踐，在現有的條件下，側重于從內部管理、追究懲罰等內部機制入手，全面推進基層執法規范化建設，是新形勢下行政執法的必要條件。影響水上交通安全的船舶，如果不對他們嚴厲打擊，而是姑息不查，或是執法不嚴，那么就會使國家的行政法規得不到貫徹執行，但恰恰是這一點卻損害了絕大部分依法守法船舶的利益，影響了船舶正常航行秩序。嚴格、公正、文明執法是依法治國，建立社會主義法制國家的必然要求。海事部門作為國家一級行政機關，是國家法治的重要組成部分，作為最直接的執法者，它代表國家在最廣泛、最關切群眾利益的層面上與廣大群眾打交道。在執法過程中必須堅持嚴格、公正、文明，才能更好地為人民服務，才能更好地服務國民經濟和社會發展全局，履行自己職能，完成工作任務。嚴格、公正、文明執法是依法行政，規范執法的必然要求。隨著我國法律、法規作為先進文化的構成要素，從法制的規范強制力上來看，它要求我們必須做到“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”，但從執法的方式看，必須做到公正執法，文明執法，熱心熱情對待執法對象，才符合社會主義執法者的職業道德要求。要知道海事部門行政執法的權力是人民賦予的，權力的運用應該服務于社會，服務于人民，現在人民群眾的民主意識、人權意識越來越強，“以人為本”已成為各項工作的價值取向。因此，海事行政執法應該以服務對象滿意不滿意，高興不高興、贊成不贊成、答應不答應作為根本，隨時思考我們的執法，隨時改正我們的工作。作為執法部門，我們服務的對象就廣大的船舶和船舶單位，接觸的是普通的船民，那么對待管理相對人的求助要做到笑臉相迎、竭誠辦事，寓服務于執法之中，建立一套有效的投訴和聯系制度，為管理相對人排憂解難，密切聯系群眾，傾聽群眾的意見和呼聲，接受群眾監督，努力為人民群眾服務。提高服務水平關鍵在實際工作中，執法工作開展的好與壞，服務質量的高與低，取決于行政執法人員業務水平的高低，如果執法人員沒有一定的業務能力，很容易就會造成當事人對執法人員的不滿和對社會的損害，因此執法人員必須加強學習，提高自身素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和執法觀，樹立甘為公仆的精神，忠于職守，愛崗敬業，依法行政，團結協作，紀律嚴明，廉潔自律，自覺接受社會和群眾的批評與監督，真正達到內強素質，外樹形象的目地，具體到工作上，就是要文明執法、文明服務，規范自己的行為及習慣，克服不良的執法行為，加強對行政許可和行政處罰的監督力度，對執法行為的主體、依據、程序、文書、結果是否合法等問題加強監督檢查，促進行政執法人員執法水平的提高，把行政執法隊伍建設成為一支政治強、作風硬、業務精、廉潔高效、文明執法，廣大船員可以信賴的隊伍。

規范化建設的幾點建議

1、提高行政執法人員的綜合素質

從思想認識入手，轉變執法理念。規范執法的首要任務就是端正思想，這是實現執法為民的前提和基礎。 端正思想，首先就是要引導人員深入學習社會主義法制理念，牢固樹立“執法質量是海事行政執法工作的生命線”的理念。其次是要破除重實體輕程序的思想，牢固樹立嚴格依法辦事的觀念；破除為了執法而執法的思想，牢固樹立服從和服務于黨和國家工作的大局觀念，實現法律效果與社會效果的統一。

從強化措施入手，嚴格教育培訓。提高人員的執法水平是整個海事行政執法工作中的基礎性、保障性工作。提高人員的執法水平，首先要在嚴格落實法制知識更新培訓、考核的基礎上，采取集中培訓和個人指導相結合，學習教育和案例剖析相結合的辦法，有計劃有步驟地對人員進行培訓。同時，針對不同層次人員的執法需要和實踐中遇見的問題，積極開展法制培訓和專題輔導講座交流執法中的好做法和好經驗，剖析執法過程中存在的問題。其次，開展靈活多樣的法律法規學習活動，提高人員學法的熱情。最后，及時進行知識更新和考試。

從總結經驗入手，發揚傳統優勢。傳-幫-帶是提高人員執法能力最直接、最快捷的好方法?；鶎訄谭ú块T的領導擔負著培養人、教育人、引導人的重要職責，要不失時機地教育和引導人員做好海事行政執法工作的榮譽感和自豪感，進一步牢記自己的使命，提高自己的素質。堅持老人員傳幫帶，老人員長期在一線工作，積累了豐富的經驗和智慧，特別是對促進老中青人才梯隊的形成具有重要意義。

2、推進法定程序執行的明確化、精細化

建立案件責任制，增強責任心。案件責任制包括案件第一責任制和領導責任制。案件第一責任制就是指誰執法誰負責。對于基層執法部門的大多數案件來講，案件現場的處理通常是現場行政執法人員。對于現場人員實行第一責任制，可以進一步增強責任心，提高第一時間處理案件的效率。這就要求現場在發現違法案件后，迅速展開工作，及時有效地提取證據，保全證據，規范填寫，認真做好筆錄材料，進行審批等一系列工作，在做完這些工作后再進行歸檔。這一過程由單位主管領導負責監督實施。如果因為在此期間沒有及時收集證據或因過程中其他的工作失誤而導致案件的處理進程不順利，導致行政復議或行政訴訟等情況時，單位主管領導應負有責任。案件處理的第一責任制和領導責任制必須同步建立，二者不可偏頗。

建立執法考評制，保證執法質量。對于執法人員所辦的每一起案件，基層執法部門都應根據所制定的執法質量考評制度實行每日、每月清理結算，每季度進行一次評比考核，考核的結果通過書面形式反饋給辦案人員；辦案人員對照反饋結果進行更正，補充。同時，針對反饋的內容和存在的問題進行解剖，每月或每季度在本單位范圍內進行執法檢查通報，以此增強執法人員辦案的緊迫感，督促執法人員慎重地對待每起案件，從而確保執法質量，保證執法規范化。

3、全面促進行政執法的規范化

一是正“衣冠”。加大現場執法投入，優化海事執法環境，規范海事人員行為舉止，建立覆蓋海事現場監管、執法環境、隊伍管理等各方面綜合考評機制，營建海事良好執法氛圍。二是定“行為”。明確海事行政執法標準，規范地方海事自由裁量權，實現“零”爭議，杜絕海事執法的隨意性、人為性，實現海事執法公正透明。三是提“素質”。開展海事執法專題培訓，打造半軍事化隊伍；完善內部管理制度，促進管理規范化、標準化；設立服務船民之家，為服務對象提供優質便民服務，提升海事服務水平，營造和諧服務環境。同時，全面實施目標責任考核，對出現執法不力、行風有理投訴的實行一票否決，取消執法資格。強化全程執法監督，建立良好監督機制；建立獎懲制度，提高執法辦案質量。

(作者單位：南通海事局)