建設服務型政府 提高海事公共服務能力

進入21世紀，隨著市場經濟的持續快速發展和體制改革的逐步深入，中國的經濟運行方式和社會管理體制正在發生深刻的變化，各種社會問題也日益凸顯。黨和政府充分認識到轉變政府職能建設服務型政府，加強社會管理和公共服務的必要性和緊迫性。自黨的十六大以來，在中央領導的重要講話中，在黨代會、“兩會”中，幾乎都要涉及“公共服務”議題。從最初對“公共服務”的政府職能定位，到具體探討“基本公共服務體系”建設，再到提出“服務型政府”這一新的政府發展目標。可以說，建設服務型政府是中國政府在新的歷史機遇期，對自身發展方向的重新定位，不論從思想還是行動上，政府的職能重心正逐步轉向社會管理和公共服務。

交通運輸是國民經濟的基礎性、先導性產業和服務型行業。為貫徹和落實黨中央、國務院提出的建設服務型政府、提高政府部門公共服務能力的要求，交通部黨組先后提出了“三個服務”、“三個轉變”、“四個審視”、“四個創新”等理念，在實踐中不斷拓展交通公共服務領域，豐富交通公共服務內涵。

作為關系到人民群眾衣食住行的交通運輸行政執法機構，海事部門如何轉變觀念，加強服務型政府建設，提高自身公共服務能力，不斷滿足人民群眾對公共服務的新需求，更好地服務經濟社會又好又快發展，這是我們海事部門必須面對的重大課題。

對海事公共服務的基本認識

1、公共服務和公共服務能力

1.1公共服務

所謂公共服務是公共產品的一種形式，是指政府或者其他的機構為社會提供基本的一種非盈利的服務。它具有三個基本特征：一是大眾化的服務，不是個性化的服務，政府提供只能是考慮社會全體公民，考慮大部分人的需求。二是基本的服務。也就是說它是基于公民是最基本的，關系到公民民生的一些最基本的服務。比如說環境、生態方面，基礎設施建設、水、電、氣、公共交通等等。三是非盈利服務，就政府提供的服務，它不以盈利為目的，而是無償性的特點。

1.2公共服務能力

公共服務能力是指公共服務主體為生產和提供優質的公共服務產品以滿足公共服務客體的公共服務需求而具備的技能、技術和技巧。公共服務能力的強弱決定了公共服務主體在整個公共生活過程當中是否能夠真正承擔并辦理好所有的公共服務事項。

2、交通公共服務

交通公共服務通常是對政府交通主管部門滿足社會公共需要、提供交通公共產品的服務行為的總稱。

交通公共服務能力要素分類：交通公共服務能力是指政府交通主管部門滿足社會公共需要、提供交通公共產品的實際能力。按其要素可分維護性、經濟性、社會性三類交通公共服務能力。

3、海事公共服務與公共服務能力構成要素

3.1海事公共服務

海事機構作為交通運輸部的直屬機構，履行保障水上交通安全、保護海洋環境清潔、保護船員合法權益、維護國家海洋主權的職能。其履職本身就是為滿足社會公共需求提供交通公共產品的服務行為。

作為水上交通安全主管部門，海事機構公共服務可分為三種：

一是依據法律法規，運用政府資源，確保水上交通安全和國家主權的維護性公共服務；二是為促進經濟社會發展而提供的經濟性公共服務，如保護海洋環境；三是為促進社會公正與和諧而為全社會提供的平等的社會性公共服務，如水上交通安全保障、應急救援、保護船員合法權益等。

3.2海事公共服務能力

海事公共服務能力是指海事機構滿足社會公共需要、提供水上交通安全公共產品的實際能力。

3.3海事公共服務能力構成要素

海事公共服務能力要素可分為核心要素、支撐性要素、實質性要素、形式性要素四種。

核心要素：即公共服務意識，包括牢固的宗旨、明確的角色意識、正確的權力觀、富有責任心、具有誠信力等。

支撐性要素：即聯系群眾的能力，包括正確的群眾觀、良好的工作作風、方式方法的針對性與有效性等。

實質性要素：即公共需求的把握能力，包括為民服務的務實精神、正確的行為選擇傾向、公共服務信息的收集處理能力、對公眾反應的回應性等。

形式性要素：即高效行動的能力，包括工作的勝任性、良好的溝通協調性、工作方法與技術的掌握狀況和運用程度、成本效益比較等。

海事公共服務能力內涵就是以公共服務意識為核心，以聯系群眾為支撐，緊緊把握公共需求，付之高效行動。

當前海事機構公共服務面臨的問題

“十一五”以來，海事系統認真踐行部黨組“三個服務”理念，積極關注民生問題，努力構建“學習型、責任型、服務型、創新型”海事，全面提升履職服務能力。但隨著經濟社會的發展，人民群眾對公共服務的需求日益增長，要求政府部門改變其工作方式和希望得到更多更好的公共服務的愿望愈發強烈，而政府所提供的公共服務質量和效率，也越來越引起全社會的關注和重視，海事系統公共服務也面臨著諸多亟待解決的問題。

在思想觀念上，海事系統內服務型政府理念尚未轉變，公共服務意識淡薄，官本位思想依然制約著海事公共服務能力的提升。

公共服務體系不健全，組織機構還需優化，海事公共服務職能尚需強化。

在運行機制上，公共服務的投入仍需加大，管理流程需要不斷完善。

在海事服務效能上還有差距，部門績效評估需要深化。

公共服務第三部門培育不夠，社會全面參與程度還需提高。

構建服務型海事，提高公共服務能力

2011年《“十二五”規劃綱要》指出，“加快服務型政府建設，在服務中實施管理，在管理中體現服務”、“建設服務型政府，提高服務型管理能力”。當前，直屬海事系統正在核編轉制即將正式進入到政府行政機關序列中，面對國家行政體制改革帶來的重大機遇與挑戰，海事亟待轉變傳統管理觀念，強化公共服務職能，完善組織機構，改進管理手段和行為方式，積極構建公共服務型海事體系，切實提高海事公共服務能力。具體可從以下幾方面入手：

轉變觀念，樹立公共服務理念。建設服務型政府部門，樹立公共服務理念是關鍵。一是要從管理理念上，實現由注重管制轉為注重服務，由管理型向治理型轉變，在服務中實施管理。二是提倡海事服務的顧客導向和回應性，更加注重人民群眾的需求，及時做出響應。三是推行社會服務承諾制，接受社會監督，提高效能。

想加大投入，強化公共服務職能。一是按照服務型政府建設要求，針對海事“三保一維護”職能，加強對海事公共服務的具體內容和能力專題研究。二是加大公共服務職能部門建設，突出其公共服務職能和地位，在人力資源配置上給與傾斜。三是加大海事公共服務預算投入，并逐年提高其所占經費比例，為提高海事公共服務能力提供資金保障。

準確定位，充分開發社會資源。一是要引進市場機制，創新公共服務方式，比如在VTS值守、公共安全信息預警服務中探索公共服務外包，形成海事主導多元化的水上安全公共服務主體；二是在航運公司管理、船舶管理、船員管理以及溢油應急反應等工作中，積極培育、引導和扶持船員協會、船東協會等第三部門，充分發揮它們在提供水上安全公共服務上的協同作用，為人民群眾提供更廣泛更專業更細致的服務。

調整事權，健全公共服務體制。一是進一步理順海事機構四級管理模式，保證海事公共服務的權、責、事相統一，整合資源，合理調整事權，突出地域管理，減少管理層級，在基層推行扁平化結構。二是成立海事公共服務專業機構，統籌協調。三是強化政務中心公共服務職能，推行集約化運作模式和一站式服務。

改進管理，建立服務績效考評。一是完善與服務型政府相適應的法規制度，在公共服務中增強公眾參與度，拓展公眾信訪、聽證渠道，廣泛開展民意調查。二是重塑海事工作流程，減少審批層級，建立無縫隙電子化政府部門，為管理對象和公眾提供方便、快捷、優質、高效公共服務。三是建立海事公共服務績效考評體系，規范績效評價指標和程序，將“公眾滿意度”評價納入考評體系。

依托科技，提高公共服務效能。一是以信息化為支撐，全面整合系統信息資源，打造海事智能平臺，加快“感知海事”建設。二是以網絡化為主導，發展網上政務大廳，利用互聯網、微博、手機網站、在線服務等實現海事公共服務365天全天候，24小時“自助式”服務。三是行業部門間樹立“伙伴”關系，深化電子口岸建設，加強與其他涉海政府部門間的銜接與互動，提供協作性公共服務。

(作者單位：山東海事局)