國外水運交通負外部性及治理經驗借鑒

摘要：隨著航運市場的繁榮，其負外部性日益顯著。本文結合我國水運業發展的實際，借鑒國外發展的相關經驗和教訓，提出促進我國水運綠色、集約發展的對策和建議。

關鍵字：水運交通 負外部性 內部化 經驗借鑒

引言

水運業一直被視為是最環保的運輸方式，但隨著航運市場的繁榮，其對環境的負面影響日益凸現。聯合國研究報告表明，全球航運每年排放約11.2億噸二氧化碳，約占全球二氧化碳排放量的4.5%，二氧化碳排放量幾乎是以前估計的近3倍。另有資料顯示，船舶所排出的污染物質約占所有海洋污染物質的一半左右，如不進行有效治理，水運對海洋環境的不利影響，將影響到整個海洋乃至全球環境。

水運交通負外部性研究成果

隨著近年來水運業的繁榮，水運交通的負外部性日益受到關注，對水運交通負外部性的認識也越來越深入。之前，航運業一直被排除在關于氣候變化的討論之外。但國際海事組織（IMO）報告中指出：2007年全球遠洋船舶排放CO211.2億噸相當于2.05億輛汽車的排放量，超過美國2006年擁有的全部注冊車輛的1.35億輛，遠洋船舶每年的CO2排放量占到全球CO2總排放量的3%以上。如果把全球船只組建成一個國家來計算，那么其排放量排在第六位，僅次于美國、中國、俄羅斯、印度和日本。

船舶排放的廢氣中還含有其他有害物質，例如氮或硫的氧化物，這些是形成酸雨的主要原因。其中，30%的氮氧化物每年通過船舶排放到空氣中，氮氧化物有多種，有的會對臭氧層產生破壞，有的是強有力的溫室氣體，這些排放為全球變暖提供20%的驅動力。美國特拉華州大學和英國羅切斯特技術學院專家教授，經過15年對全球遠洋運輸船舶廢氣排放的持續調查發現，以二氧化硫和硫酸鹽等有害污染物質為主的國際航運廢氣排放，與海域附近死于肺癌等絕癥和因患上肺氣腫等嚴重喪失勞動力疾病有著相當大的聯系，而且每年病死和致病的人數正在繼續增加。

其次，船舶對海水也造成很多直接污染，油船事故漏油、壓艙水排放、油渣排放、生活垃圾污水排放、正常性油污等。據統計，全世界每年由于航運排入海洋的石油污染物達160萬噸，其中110萬噸是油輪排放壓艙水和洗艙水時進入海洋的，其余50萬噸是油輪在海上發生事故時排入海洋的。生活垃圾、污水排放入海中，可以使海域富營養化，藻類大量繁殖，導致水體缺氧，使水生動物死亡率上升，嚴重的赤潮甚至會帶來毀滅性的后果。

水運交通外部性的內部化

水路運輸活動外部性的內部化是指將水路運輸活動的外部影響納入到市場過程中，消除外部收益和外部成本，其目的是為了使資源得到更加有效的利用，并減少市場失靈。外部性內部化對于水路運輸企業的影響在于使它們意識到自己行為的真正成本，因此會相應地減少外部成本的不利影響。從社會角度來說，經濟活動和自然資源總的利用率將會提高。

根據福利經濟學的原理，外部性是一種市場失靈，市場經濟不可能自發解決問題，必須借助政府干預，消除外部性的不利影響，因而，外部成本主要通過以下幾種方法進行內部化：

一是稅收和收費，包括排污收費、車船購置稅、車輛里程稅、燃油稅、道路擁擠費等。稅收和收費是目前各國運用最普遍的經濟手段。通過這種方式，可以用引導居民出行的交通行為，同時也收集資金以實施道路的建設以及環境的凈化等措施。

二是交易許可證，由一個權力機構最初確定污染水平的最高限度，然后根據一系列規則進行交易。交易許可證為利用市場有效控制污染提供了一種可能性。

三是企業合并，把原來相互之間有外部影響的兩個或多個企業進行合并，從而把外部性內部化。

四是運輸價格方面的定價策略，用價格手段促使水運交通業的良性發展，體現鼓勵性和公平性。

此外，還可以通過市場交易行為，通過水運活動中有關經濟個體的協商來解決外部性問題；或者可以運用法律工具，使社會變得更公平，會對外部成本的制造者給予懲罰，并對受害者給予補償，但成本一般是比較高的，而且由于很難對外部成本進行準確量化，法律也很難做出很準確的判決。

我國發展綠色航運的對策建議

1、我國水運交通負外部性的現狀

改革開放三十年來，水運基礎設施建設成效顯著，截至2007年底，全國共擁有生產性泊位3.6萬個，內河航道通航里程達12.3萬公里；水路運輸生產增長迅猛，2007年，水路貨物運輸量為28億噸，港口完成貨物吞吐量64億噸，分別是1978年的6倍和23倍。近10多年，港口集裝箱吞吐量以年均近30%的速度增長，年吞吐量于2007年首次突破1億標箱。2007年，我國運輸船舶總運力達1.18億載重噸，是1978年的7倍，海運船隊規模位居世界第四。

但與此同時，我國全國海域海水污染范圍也在不斷擴大，2008年2月22日，中國國家海洋局海洋發展戰略研究所課題組發布的《中國海洋發展報告》指出，中國部分海灣和城市附近海域污染嚴重，近海海域污染范圍過去10年間擴大了近1倍，已超過16萬平方公里。此外，原油運輸和海上石油開發等造成的原油泄漏事故不斷發生，給事發海域的生物和生態系統造成了不同程度的危害。圖1為2003年到2006年間我國海域海水水質變化情況。

2、促進我國水運綠色、集約發展的對策和建議

盡管水運交通相對其他運輸方式，資源占用少、環境污染輕，但仍存在著比較明顯的外部不經濟，比如，由于生產技術和管理的落后，港口生產活動中造成了環境污染、事故頻發，港口惡性競爭情況比較普遍，而這種外部不經濟勢必影響水運交通優勢的發揮，制約水運業的發展，從而形成一種惡性循環。因此，由政府來制定一系列的政策，來消除水運交通的負外部性是非常必要的。例如：完善稅收和補貼政策；建立許可證制度；鼓勵企業合并；健全監管體系；加大水運交通投資等。 （作者單位：交通運輸部科學研究院）