區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計的問題及解決途徑

［摘 要］ 為全面推進區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作，更好地發(fā)揮經(jīng)濟責任審計在區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)縣領導干部監(jiān)督管理、考核獎懲、選拔任用中的建設性作用，本文論述了區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作的內容與方法。在此基礎上系統(tǒng)分析了審計過程中存在的缺少評價指標，沒有明確的基期水平線以及審計人員和審計結果運用等方面存在的問題，并提出了構建完善的審計評價指標體系及明確的基期水平線，加強人才引進和提高審計結果利用率等對策。

［關鍵詞］ 區(qū)縣領導干部；經(jīng)濟責任，同步審計

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 01. 014

［中圖分類號］ F239.47 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）01- 0021- 04

1 區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計的內涵

1.１ 審計的意義

區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計是一種特殊的、新生的審計形式，它對我國區(qū)縣政治經(jīng)濟發(fā)展和干部監(jiān)管工作有重要意義。目前，區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計正在不斷發(fā)展完善、它能幫助各區(qū)縣領導干部實現(xiàn)“經(jīng)濟目標一致，重大決策統(tǒng)一，經(jīng)濟責任相關，權力監(jiān)督相同”的理想狀態(tài)。不僅能積極影響區(qū)縣干部監(jiān)管，促進區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展，而且能夠避免監(jiān)管過程中出現(xiàn)的“缺位”現(xiàn)象，對于解決區(qū)縣審計工作中存在的誤區(qū)有重要的現(xiàn)實意義。

1.２ 審計的主要內容

對區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任采取同步的方式進行審計，順應了我國的經(jīng)濟發(fā)展方針政策。制定符合各區(qū)縣實際情況的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快區(qū)縣內經(jīng)濟發(fā)展的速度以及全面提高區(qū)縣內人民的生活質量都是區(qū)縣領導干部的重要經(jīng)濟責任。因此，在對區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任采取同步審計時應將以下內容作為重點：首先，要對接受審計的區(qū)縣內部的財務狀況、收支結構、經(jīng)濟基礎、經(jīng)濟增長速度、政府性資金的結構及支出去向等有總體的把握，做到真正了解被審計區(qū)縣，為公正客觀的審計做好準備工作。其次，應密切關注區(qū)縣內部各重大經(jīng)濟事項是否符合國家相關政策的要求，其決策所依據(jù)的制度，決策程序，決策所帶來的后果等［１］。審計過程可以以與區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任關聯(lián)性較大的經(jīng)濟事件為入手點，審視區(qū)縣有沒有科學、健全的決策制度，決策程序是不是能保證科學、民主，并有選擇地審查決策所帶來的后果。第三，區(qū)縣財政的收支狀況同樣應作為審計的重要內容，尤其是要重點審計各項經(jīng)濟活動是否真實，是否符合相關法律，以及經(jīng)濟活動所帶來的效益。具體而言要密切關注中央下?lián)苜Y金的使用情況、惠農(nóng)政策的實施情況、稅收入庫情況以及財政收支情況等。第四，將區(qū)縣領導干部是否認真貫徹落實國家有關經(jīng)濟政策作為審計內容之一，密切關注有沒有制定與國家方針政策相匹配的區(qū)縣經(jīng)濟政策，有沒有與國家財政、土地等政策相矛盾的區(qū)縣政策。最后，對區(qū)縣領導干部能否劃清個人消費與公款消費的界限的審計是必不可少的內容，具體應包括區(qū)縣領導干部本人有沒有存在利用公款消費個人用品，有沒有利用職權為親朋好友牟取經(jīng)濟利益，有沒有利用出差機會旅游或者假借考察名義到外地或國外消費等。

1.３ 審計實施的方法

該同步審計圍繞決策權、管理權、監(jiān)督權、執(zhí)行權，將權與事、權與人聯(lián)系起來，監(jiān)督檢查區(qū)縣領導干部的權責是否對等。具體實施方法如下：

（１）關注領導經(jīng)濟權利的運用，提煉審計的重點。對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任的審計，要從他們權利的運用著手，從而確定審計的重點。通過對區(qū)縣黨代會、人代會工作報告，區(qū)縣黨委會、辦公會等會議紀要和決策，審閱、簽批的政府文件等的審閱，綜合分析提煉，將區(qū)縣黨委和政府一致通過的經(jīng)濟發(fā)展大事、為人民辦的實事等確定為審計的重點［２］。以審計的重點為主線，依照國家法律法規(guī)來審查各相關部門對資金的運用情況、以及各項經(jīng)濟發(fā)展大事發(fā)展過程中的各項決策、決策執(zhí)行力度和執(zhí)行的效果。一旦出現(xiàn)不一致的或者超出正常水平的現(xiàn)象，就要登記備案。

（２）分清責任的歸屬，保持審計工作的客觀公正公平。在審計過程中，一定要將權與事，權與人、權與責緊密聯(lián)系起來，使其相互對應，并依據(jù)國家法律規(guī)定，公正、公平、合法地進行評價，避免出現(xiàn)虛假、主觀、責任混淆的評價現(xiàn)象，造成審計失誤。審計中的評價分為統(tǒng)一評價和區(qū)分評價，即：對像區(qū)縣政府財政的收支和債務的增減這樣具有共性的指標要進行統(tǒng)一評價；對區(qū)縣政府工作中違紀違規(guī)現(xiàn)象、重大經(jīng)濟決策的功與過、領導自身的勤政廉潔等個性問題，要分清權限和責任，進行區(qū)分評價。對于具體經(jīng)濟事項的評價，應該注意決策與責任相對應，如果誰對未經(jīng)集體討論研究的事情進行了決策，一旦出現(xiàn)失誤，就要追究決策人的責任；如果是經(jīng)集體研究通過的事情，雖然決策沒有失誤，但在執(zhí)行過程中出現(xiàn)失誤，就要追究主管人的責任［３］；如果經(jīng)集體討論通過的事情，出現(xiàn)決策失誤的情況，全體成員都有責任，并由區(qū)縣領導干部承擔主要責任。

（３）加強部門聯(lián)合監(jiān)督力度。審計、紀檢、組織等監(jiān)督部門相互結合，進行監(jiān)督，可以形成一種有效的、強大的監(jiān)督力量。即在審計監(jiān)督過程中，將審計的常規(guī)方法和監(jiān)督部門的有關規(guī)定結合到一起，與各部門一起進行審計進點，一同開會討論。在審計分析會上，考慮各部門的意見，從不同角度思考解決問題，并及時向各部門提供審計結果。使各部門能相互聯(lián)合，優(yōu)勢互補，從而構成一種有效的、強大的監(jiān)管力量。

2 區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計存在的主要問題

2.１ 難以建立審計評價指標

目前，還沒有完整、統(tǒng)一的評價指標體系來匹配對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任進行同步審計的工作，審計過程中，很多問題和情況并不能用現(xiàn)有的法律法規(guī)或標準來評審。這突出表現(xiàn)在缺少統(tǒng)一的認識來界定區(qū)縣領導干部責任的范疇，而且缺少明確具體的標準來審計區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任的履行情況。

由于各區(qū)縣的實際情況不同，區(qū)縣內部各領導的崗位職責不同，對他們的要求也不同，各位區(qū)縣領導干部承擔的經(jīng)濟責任也有很大的不同。在審計評價指標的構建過程中，不但要充分考慮到社會經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要，注重評價指標的階段性和時效性，而且要考慮在審計評價指標的使用過程中可能遇到的各種因素的影響。例如，區(qū)縣領導干部工作受國家宏觀經(jīng)濟政策的影響，區(qū)縣政府工作重心的轉移對區(qū)縣領導干部產(chǎn)生的影響等［４］。這就要求評價指標要全面對比，多方兼顧，既要做到能對區(qū)縣領導干部在經(jīng)濟工作中取得的成績給予認可，又要做到及時準確地發(fā)現(xiàn)并指出區(qū)縣領導干部在經(jīng)濟工作中存在的問題與不足，同時能夠明確地提出對區(qū)縣領導干部成績與過錯的獎勵與責任歸咎。這種復雜的關系以及全面的要求使得區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計評價指標的構建難度大大增加。

2.２ 缺少明確的審計評價基期水平

在區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計實踐中，很難準確制定一個基期水平用來評價區(qū)縣領導干部經(jīng)濟工作的好壞，這一問題非常重要，然而卻往往被忽略。在缺少審計評價基期水平的情況下，對區(qū)縣領導干部進行經(jīng)濟工作審計，難免會產(chǎn)生不公平現(xiàn)象。從各區(qū)縣的實際來看，經(jīng)濟和社會基礎好的區(qū)縣，可以給區(qū)縣領導干部提供一個高層次的展示自己才華的舞臺，很容易在經(jīng)濟工作中取得顯而易見的成績。然而在經(jīng)濟和社會基礎差的區(qū)縣，區(qū)縣領導干部即使多付出幾倍的努力也不一定能取得較好成績。即使在經(jīng)濟和社會基礎相同的區(qū)縣，因為初始經(jīng)濟體制、管理水平的不同，區(qū)縣領導干部要想取得同樣成績，所付出的努力也會相差很大［５］。由以上兩點，可以做出類似比較：一個是繼承億萬家產(chǎn)，整日無所事事的人，靠銀行利息每年收入２萬元，而另一個是每日拼命工作年收入１．５萬元的人。對二人評價，如果不考慮他們的基期水平，而只是看他們的年收入評價他們的工作努力程度，顯然是有失公允的。特別是在目前富裕區(qū)縣的領導更容易被提拔、其工作成績被認為更突出的背景下，在對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任進行評價時，就必須建立明確的審計評價基期水平。

2.３ 審計中的績效問題

區(qū)縣政府績效審計的主要目的在于全面提升區(qū)縣政府的績效管理水平，建立健全區(qū)縣政府績效管理制度和區(qū)縣政府部門，以及對區(qū)縣領導干部進行責任追究的相關制度。經(jīng)濟責任同步審計的主要目的在于全面提升區(qū)縣領導干部的管理決策能力以及準確實施國家相關政策的能力，同時敦促各位區(qū)縣領導干部積極主動地樹立科學的發(fā)展觀，端正其對政績觀的認識。在目的上，二者都是為了實現(xiàn)區(qū)縣政府的法制化、責任化以及效率化。從區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計以及區(qū)縣政府績效審計的內容看，二者都是以政府性資金為主要目標，審計內容擴大到經(jīng)濟決策、公共服務等領域［６］。但是，在實際的實施過程中，區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計往往對區(qū)縣領導干部的績效審計不夠重視。

2.４ 審計人員數(shù)量較少，且素質有待提高

對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任進行同步審計具有非常重要的政治、經(jīng)濟和社會意義，審計工作涉及的方面較多，而且具有很強的政策性，審計對象都是區(qū)縣領導干部，他們的素質以及文化知識水平較高。而目前我國各審計機構的審計人員多是由從事財政財務收支等審計的人員中抽調而來，他們的文化知識水平以及對區(qū)縣領導干部審計業(yè)務的能力和經(jīng)驗不足，還不能完全符合區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作的要求。此外，審計力量與大量的審計任務相比，明顯暴露出審計人員數(shù)量較少的問題。

根據(jù)統(tǒng)計資料可知，目前全國各縣級審計部門人員少、審計項目多是普遍存在的問題。在我國現(xiàn)有的各審計部門中，雖然有的部門人員較多，但主要是后勤人員及部分掛編人員等，他們并沒有真正從事審計工作。在真正意義上從事審計工作的人員一般只有２０人左右［７］。而且，區(qū)縣審計部門還會額外承擔組織部門所委托的對個別領導干部進行的經(jīng)濟責任審計工作。上級機關也會安排臨時審計任務，這樣各區(qū)縣審計機關每年要審計的項目一般不低于７０個。雖然設有專門機構從事區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作，但在人員總體不足的情況下，難以保證區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作的質量與效率。

我國《審計法》中做出了明確規(guī)定，從事審計工作的人員必須擁有與審計相關的知識和能力。區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計是約束并監(jiān)管區(qū)縣領導干部經(jīng)濟行為的有效途徑，審計人員不但要政治立場堅定，職業(yè)道德良好，還要有扎實的審計知識。現(xiàn)有審計人員彼此之間缺少可以互相學習借鑒的知識，審計人員的素質普遍不高，直接影響了區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作的持續(xù)發(fā)展。

2.５ 審計執(zhí)行不規(guī)范，對審計結果缺乏利用

在區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計的實施過程中，目前還是以過去對財政財務收支進行審計的方法為主，這種方法不能完全適用于對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任進行同步審計，不能體現(xiàn)出經(jīng)濟責任同步審計的特點，而且，區(qū)縣領導干部經(jīng)濟行為帶來的后果并沒有被列入審計監(jiān)督的重點。對區(qū)縣領導干部權力行使帶來的經(jīng)濟后果的監(jiān)督，是我國新興的審計領域，在審計范圍上更廣，評判依據(jù)以及方法都在探索與完善之中［８］。因此，目前的區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計，基本上還沒有將區(qū)縣領導干部經(jīng)濟行為帶來的后果列入審計的重點。這也是如今對區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任進行同步審計存在的問題之一。

對于審計結果，則存在著利用效率較低的問題。在區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作結束以后，審計人員往往不太重視審計結果的分析，只是單純地發(fā)現(xiàn)區(qū)縣領導干部的成績與過失，不能從審計結果中歸納總結出大眾化的、趨勢化的問題［９］。對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任問題的認識只是停留在表面，就事論事，泛泛而談，不能從本質上發(fā)現(xiàn)問題并提出相應對策。

2.６ 責任界定難度較大

目前，對區(qū)縣領導干部的權利與職責并沒有具體明確的界定，使區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工作面臨較大的困難。

從我國區(qū)縣的現(xiàn)實情況來看，各區(qū)縣領導干部，特別是區(qū)縣書記、區(qū)縣長擁有超出法律規(guī)定的權力，只要是他們所管轄的區(qū)縣內部的經(jīng)濟事項，無論大小他們都可以做決定。這種做法嚴重違反了中國共產(chǎn)黨黨章的有關規(guī)定，民主集中制、重大事項集體決策是黨的組織原則。但是黨章之中并沒有界定區(qū)縣書記和區(qū)縣長的權力范圍。二者的職權也沒有明確劃分，現(xiàn)實中多是書記拿決策，區(qū)縣長來執(zhí)行，有的區(qū)縣則是書記大小事務一人抓，區(qū)縣長成了空架子。這些規(guī)章制度和區(qū)縣現(xiàn)實情況的不協(xié)調給準確評審各位區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任帶來了很大困難。

3 完善區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計的對策和建議

3.１ 評價指標體系的完善

可以在區(qū)縣經(jīng)濟責任目標的完成情況以及區(qū)縣內部對領導經(jīng)濟責任的控制制度等指標體系的基礎上，引入?yún)^(qū)縣貧富差異評價指標以及區(qū)縣經(jīng)濟競爭力指標對評價指標體系進行完善。在引入貧富差異評價指標時可以選擇人口數(shù)量、城鄉(xiāng)人口比例、人均收入、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)、公路里程以及區(qū)縣財政調控能力作為參考指標，并賦予各指標一定的分數(shù)。根據(jù)各指標得分加總將審計評價指標分成4個級別，在審計時先參考區(qū)縣領導干部所處的初始級別，再對其經(jīng)濟責任給出正確的評審［１０］。在引入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟綜合競爭力指標時，可以主要參考區(qū)縣國民生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化變化率、區(qū)縣財政預算、財政增長率、城鄉(xiāng)居民銀行儲蓄余額及年度變化率等指標，同時對每一指標賦予一定的分數(shù)。根據(jù)各指標得分加總將審計評價指標分成4個級別，在審計時先參考區(qū)縣領導干部所處的初始級別，再對其經(jīng)濟責任給出正確的評審。最終將區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計評價指標體系中各一級指標的級別匯總，得出優(yōu)秀、良好、差、非常差4個結果。

3.２ 明確審計評價基期水平線

在對區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任進行同步審計的時候，一定要盡最大努力做到公平與客觀。這就要求審計工作首先要全面準確地評價上一屆區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟成績，從社會經(jīng)濟基礎以及管理水平等多方面入手，為客觀地對區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任進行同步審計確定令人信服的水平線。具體做法是建立專門的區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任審計檔案，對每一位經(jīng)過審計的領導明確一個水平線，作為下次評審的起點。同時不能單純地進行縱向對比，還應該參考比較同等級職位區(qū)縣領導的經(jīng)濟責任評審結果。要用發(fā)展的觀點對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任進行同步審計，充分考慮國家宏觀經(jīng)濟政策帶來的影響。不能完全以絕對量來評審區(qū)縣領導干部。對于條件允許的區(qū)縣，可以建立區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計數(shù)據(jù)庫，收錄各區(qū)縣領導干部的基期數(shù)據(jù)，為現(xiàn)任區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任同步審計工作的開展提供依據(jù)。

3.３ 充分考慮績效評價內容的要求

在開展區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任的同步審計工作時，要充分考慮績效評價內容的要求。對區(qū)縣領導干部的經(jīng)濟責任評審工作主要看效果和效能。審計工作要從資金管理使用、區(qū)縣經(jīng)濟效益等多方面進行評審，以全面提升區(qū)縣領導干部的管理決策能力以及準確實施國家相關政策的能力，同時促進區(qū)縣領導干部樹立科學的發(fā)展觀以及正確的政績觀，把對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任的同步審計工作提升到更高的層面上來。

3.４ 加強審計人才引進，提升人員素質

為提高區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計的質量和效率，解決“人”與“事”的矛盾，應根據(jù)實際情況，適量引入審計人才，并不斷提升審計人員的素質。增加審計人員的編制數(shù)量并不是缺乏篩選性的人員盲目擴充，要嚴格把好進人關，把真正懂得財政財務收支審計以及工程技術審計的人才引入審計隊伍。

素質提升方面，審計人員素質的提升是提高審計工作質量的關鍵。區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計是一項新生事物，它所涉及的范圍和內容在不斷增大，它所需要的人才除了具備應有的政治素質和審計專業(yè)知識等基本素質外，還必須熟知各項政策法規(guī)，懂得經(jīng)濟管理知識，具有很強的綜合分析和表達能力，并善于溝通。所以，審計機關要定期對所有審計人員進行培訓，并建立相應的激勵機制，激發(fā)人員的上進心；及時進行業(yè)務指導，將好的方法和經(jīng)驗傳授給審計人員；定期或不定期讓審計人員參與上級審計機關的審計項目，增加審計人員的見識和經(jīng)驗，并使其起到宣傳的作用。

3.５ 改進審計方法，強化問責意識

對區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計，可以將區(qū)縣重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行作為主線，以經(jīng)濟決策權為重點，側重于檢查出臺的政策措施是否符合法律法規(guī)及國家方針政策、本區(qū)縣經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展情況、區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的制定情況、重大經(jīng)濟事項決策與效果、個人遵守廉政規(guī)定情況等。審計部門將主要檢查區(qū)縣領導干部任職期間在財政收支、財務收支中有無侵占國有資產(chǎn)、違反領導干部廉政規(guī)定和其他違法違紀問題，包括個人收入情況、公務活動中有無違反廉政規(guī)定的情況以及住房、公務用車、出國考察等方面有無違反規(guī)定的情況。審計期間，原則上重點審計區(qū)縣領導干部近３個年度履行經(jīng)濟責任的情況，對有關重大事項，必要時可追溯以前年度并延伸審計相關單位。對經(jīng)濟責任有問題的區(qū)縣領導干部立刻依法處理，形成審計、組織、紀委等多部門聯(lián)合的問責機制，強化問責意識。

3.６ 加大部門聯(lián)合力度，提高審計結果利用率

在審計結果的利用上，各部門并沒有充分利用該結果解決存在的問題，這就使得區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計僅僅是一個審計工具，通過其得到審計結果雖然準確，但卻變得沒有利用的價值。為提高審計結果的利用率，審計機關也要改變現(xiàn)有的審計制度。由于區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計涉及的面廣，紀檢、監(jiān)督等部門都有涉及，所以要加強各部門的聯(lián)合，使他們能進行積極緊密的配合協(xié)調，完成審計工作。如定期召開各相關部門聯(lián)席會議，協(xié)調并處理審計工作中存在的問題；各部門人員都應及時參與審計進點，并可以在審計過程中，及時解決突發(fā)情況，這可以提高審計的影響力；紀檢、監(jiān)督等部門要及時反饋案件移送的處理情況，并妥善管理審計報告，以便實現(xiàn)資源共享。在審計結果的利用上，要構建完善的結果分析和結果提煉制度。能通過對審計結果的全面分析，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象背后存在的普遍性問題；并進一步依據(jù)各種制度、機制，對審計結果進行提煉，找出問題的根源，進而制定根本的解決策略。

4 結 語

區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計是一種特殊的、新生的審計形式，它對我國區(qū)縣政治經(jīng)濟發(fā)展和干部監(jiān)管工作具有重要意義。目前，區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計正在不斷發(fā)展完善。它能幫助各區(qū)縣領導干部實現(xiàn)“經(jīng)濟目標一致，重大決策統(tǒng)一，經(jīng)濟責任相關，權力監(jiān)督相同”的理想狀態(tài)。其主要內容包括區(qū)縣領導干部職責履行及效果的審計，區(qū)縣領導干部重大經(jīng)濟事項決策及效果的審計以及區(qū)縣領導干部勤政廉政、政績實效的審計等內容。審計的方法，主要圍繞決策權、管理權、監(jiān)督權、執(zhí)行權，將權與事、權與人聯(lián)系起來，看區(qū)縣領導干部是否用好了權，用了權是否負起責。在區(qū)縣領導干部經(jīng)濟責任同步審計工程中仍然存在審計評價指標構建難度較大，缺少明確的審計評價基期水平，審計中的績效問題，審計人員不足，素質參差不齊，審計操作不規(guī)范，審計結果運用不理想，責任界定難度大等一系列問題。本文最后結合實際提出了構建完善的審計評價指標體系，明確審計評價基期水平線，加強審計人才引進，提升人員素質，改進審計方法，強化問責意識，加大部門聯(lián)合力度，提高審計結果利用率，充分考慮績效評價內容的要求等解決以上問題的有效途徑。

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［８］懷春．建立科學模式搞好經(jīng)濟責任審計［Ｊ］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，２００４（９）.

［９］趙飛．如何做好縣長經(jīng)濟責任審計評價［Ｊ］．現(xiàn)代審計與會計，２００３（６）.

［１０］吉利，賀鏡帆．經(jīng)濟責任審計評價指標研究［Ｊ］．現(xiàn)代審計，２００3（３）.