城鎮化低碳之路靠“硬”技術更靠“軟”制度

“城鎮化是社會發展進步的一種必然趨勢，也是人們提高生活品質的需要。我們現在不需要考慮是否要推進城鎮化，而是應考慮如何以低能耗、低排放、低碳的方式來完成城鎮化進程。”近日，由國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心主辦的城市中國網在京舉辦了第十三期“城市會客廳”活動，在關于“綠色城鎮看歐洲”的話題討論中，中國社會科學院城市發展與環境研究所所長潘家華發表了上述看法。

潘家華認為，相對于歐洲國家來說，我國城鎮化的低碳之路注定要面臨更大的挑戰和更艱巨的任務。在城鎮化快速發展的過程中，要走出一條低碳節能的健康發展之路，靠“硬”技術更要靠“軟”制度，靠創新更要靠規范。

發展低碳城市是一種必然

我國目前處在快速城鎮化階段，今后幾年還將有幾億農村人口要轉為城市人口，而城鎮化本身肯定要增加碳排放，這與當前人們所推崇的低碳理念會不 會產生矛盾？在堅持城鎮化不減緩、不停步的情況下，我們能否實現低碳發展道路？

對于上述問題，潘家華給出了明確答復：矛盾必然會有，但低碳發展之路必須要走。“城鎮化是社會發展進步的一種必然趨勢，也是人們提高生活品質的需要。我們現在不需要考慮是否要推進城鎮化，而是應考慮如何以低能耗、低排放、低碳的方式來完成城鎮化進程。”潘家華解釋說，生活在農村地區的人口有條件消耗一些非商品性的可再生能源，比如沼氣、生物質能、太陽能等，而在城市環境下則缺乏這樣的條件，城市人口消耗的多是商品能源。從這個意義上來講，發展低碳城市不僅是一種必然，而且是一種必須，除此之外，我們別無選擇。

潘家華認為，相對于歐洲國家來說，我國城鎮化的低碳之路注定要面臨更大的挑戰和更艱巨的任務，實現的路徑也將有別于歐盟。潘家華分析指出，歐洲城鎮化的時間進程相當緩慢，屬于逐漸發展、一步到位的類型，而我國的城鎮化則是快速發展之中有很多反復。比如，20世紀80年代設立深圳經濟特區之時，只是按照80萬人口規劃，后來又按照100萬人口，現在是超過1300萬人口。這個數字的變化表明，中國城鎮化有中國的國情，其實現的路徑與歐盟將有很大的區別。

同時，我國城鎮化與歐盟城鎮化所處的階段也有本質的區別。歐盟的城鎮化目前已是一種成熟的城鎮化，基本上處于維護狀態，甚至還帶有一定的萎縮性。因為它的人口相對來講是穩中有降，經濟適度集中。上世紀60年代，在巴黎一些中產階級中出現了“逆城市化”現象，就是反向的城市化。為追求更好的居住環境和生活品質，中產階級搬到郊區而不在城市里居住。現在由于能源和碳排放方面的約束，他們又從郊區走向城市中心，產生了“再城市化”現象。

“不管怎樣，歐盟城鎮化的框架已經定型，像倫敦、巴黎、柏林，500年前是這么一個雛形，300年前是這樣，現在是這樣，可能100年以后，它還是這樣。但中國的情況則完全不一樣。”潘家華詳細闡述說，按照“十二五”規劃，我國城鎮化的速度是每年0.8個百分點，5年則增長4個百分點。0.8個百分點意味著每年將有1100萬人口進入城市，而整個倫敦才有1000萬人口。“我們一年新增的城市人口就有一個大倫敦這樣的規模，這個規模則意味著基礎設施、房屋建筑、就業、社會服務、公共保障的增加，意味著能源需求和碳排放的增加。這一數量在歐盟國家看來是不可想象的，而這還只是我們統計意義上的城鎮化。”潘家華以鮮活的數字說明了我國實現低碳城鎮化的艱巨性。

再反觀我國現有的城鎮化，約有2.5億人雖然生活、居住、工作在城市，但是他們屬于城市的邊緣人口，享受不到相應的城市公共服務。比如，住房限購政策實施以后，他們沒有資格在城里買房，享受不到城里人所享有的醫療服務保障，他們的孩子也不能公平地享受城里的教育。要把這些人口真正吸納到城市中來，如果一年吸納1000萬則需25年的時間，如果一年吸納2000萬則要12年左右的時間。2.5億人口的融入問題對歐盟來說也是一件不可思議的事情。

向歐洲城市“取低碳節能經”

走低碳節能、生態綠化之路，歐洲國家的經驗無疑值得借鑒。談及此，曾在歐洲生活8年的潘家華打開了話匣子。他認為，向歐洲城市“取低碳節能經”主要應著眼于四個方面：

第一是技術方面。如瑞典、荷蘭，利用建筑節能解決保溫隔熱等問題降低建筑能耗。在這里，只要關上房間的窗戶，即使沒有空調，人的熱量也可以保證房間里的溫度維持在一個可以接受的范圍。當然由于大西洋暖流的作用，這里的溫度不會達到-10℃，一般在0℃～8℃之間，不像我國北方地區的溫度那么低，但是這些國家的建筑隔熱標準絕對過硬。“前些天在波恩氣候會議期間，我的一位德國朋友開了一輛2.0排量的奧迪車，每百公里只耗4升汽油。他有什么妙招呢？因為汽車有這樣一種裝置，一見紅燈自動熄火，熄火期間不消耗任何汽油。”潘家華關于利用技術創新降低小汽車耗油量的講述吸引了大家的注意力。

第二是制度方面。歐洲城市重視規劃并且嚴格執行質量標準，一步到位基本沒有反復。而在我國一些城市，換一任市長修編一次規劃，修編一次規劃則大拆大建一次。在城市里，我們經常會看到道路被“開膛破肚”，廣場地磚被掀掉重鋪。這種司空見慣的事兒在歐洲則極少發生。比如，比利時的布魯塞爾，城市地面采用一種硬化技術，一百年也不需要更換。其實，在這方面，我們不是做不好，關鍵還是要在相關法律法規及標準等方面做足文章。另外，歐洲所有的大學都是開放式的，我們的學校則是封閉起來的，學校的規模很大、人口眾多，一口進，一口出，不可能不造成交通擁堵。這也是我們的規劃做得不到位的地方。

第三是管理方面。歐洲國家與國家之間不設置消耗能源、降低效率的繳費站，消除了國家之間的交通通行障礙，從而減少了浪費，實現了低碳。

第四是消費方面。歐洲民眾普遍接受低碳、節約的消費理念，如日常出行選擇慢行方式，降低碳排放等。在歐洲，幾乎家家戶戶都有小汽車，但大家都喜歡騎自行車。當然，那里騎自行車的條件比較好，有專用的自行車道，安全又快捷。一般來講，每小時能行15公里，很少低于10公里。盡管歐洲的太陽光輻射比較弱，但很多家庭都自費安裝了光伏發電設備和太陽能熱水設備，這種低碳消費理念同樣值得我們學習。

規范比創新更重要

在城鎮化快速發展過程中，要走出一條低碳節能的健康發展之路，靠創新更要靠規范。潘家華認為，相對于“硬”的技術來說，“軟”的制度更為重要。

“對于創新這個詞，我是很贊同的，但無奈的是，我們的創新實踐似乎被歪曲了，往往是今天創新以后，明天把它毀掉再來創新一次，這無疑是一種高碳的浪費行為。”潘家華坦率直言，目前我國的城市建設首先需要的是一種規范，而不是那種虛無縹緲的、想當然的所謂創新。

如何做好規范工作？潘家華舉例說，目前，我國最好的醫院集中在北京，最好的大學集中在北京，最好的體育設施、文化設施也集中在北京，于是，來自全國各地的人蜂擁而至，交通不擁堵可能嗎？如果將這些最優的資源分散一部分出去，“堵城”的局面或可改觀。所以，我們還需要規劃，需要一些根本性的改革，需要真正從體制入手解決方方面面的問題，這樣才可能使得資源相對分散，減少能源消耗和碳排放。

在規范的基礎上，才能談得上創新意識，其導向就是低碳可持續。其實，在國內一些城市已經有很多的創新實踐。比如在河北保定，很多建筑的向南一面、向西一面，基本上都被太陽光伏這樣的硅片所覆蓋，實施光伏發電。山東德州一些高樓林立的新小區，突破了高樓不能裝太陽能熱水器的舊有觀念，在高樓的上方安裝了幾個非常大的跨越高樓的裝置，裝置上面統統覆蓋太陽能熱水器，這樣，整個小區的熱水能源基本上就足夠了。

我國城市化進程規模大、速度快，能不能不走發達國家城市化所走過的老路，而是盡快實現低碳生態可持續發展？潘家華對此持樂觀態度。“其一，我們可以吸取發達國家的經驗教訓，少走彎路。其二，我們可以發揮后發優勢。過去生產一噸鋼可能需要1.5噸標煤，現在生產一噸鋼只需0.65噸標煤就夠了，這就是我們的后發優勢。有了這種后發優勢，我們就可以避開當年那種高排放、高污染的做法，探索出一條低碳發展的捷徑。”

(來源：《中國改革報》)