談公益性事業單位財務管理及創新舉措

摘要：隨著市場經濟的發展事業單位在財務管理方面有了一些進展，它的重要性也越來越明顯。財務管理是事業單位管理中的重要部分，要把財務管理作為一個重要的任務來抓。本文對當前公益性事業單位財務管理進行了分析，闡明了財務管理工作對公益性事業單位的重要性，對公益性事業單位財務管理創新舉措進行了探討。

關鍵詞：公益 事業單位 財務管理 創新

1 社會公益類事業單位的概念和分類

國家為實現社會公共利益和國家長遠利益舉辦的、面向社會提供公益產品和公共服務的事業單位，稱之為公益類事業單位。根據功能特點社會公益類事業單位可劃分為三種類別：公益一類。面向社會無償提供公益服務，承擔政府規定的社會公益性服務任務，不能通過市場配置資源，義務教育公共衛生等機構就屬于這一類。公益二類。按照政府確定的公益服務價格收取費用，面向社會提供公益服務，可通過市場在一定區域或程度上對其資源進行配置，如非營利性醫療機構、普通高等教育等。公益三類。具有公益屬性的業務活動，可以通過市場在國家政策支持下實現資源配置，黨報、廣播電視、黨刊等機構屬于這一類。

2 提升財務管理水平對公益性事業單位的重要性

對事業單位而言，提升財務服務事業發展的能力和水平是事業單位體制改革和財政體制改革的客觀要求，提升財務服務事業發展的能力和水平是行業加快發展的迫切要求。提升財務服務事業發展的能力和水平是籌措發展資金的現實需要。最大程度地發揮財務“增值服務”效應和效益，建立以約束為輔、激勵為主的管理機制，對資產、資源和資金進行科學調度，千方百計籌措資金、努力實現單位正常運轉，職工穩定增收和事業快速發展三大目標，是財務管理、公益性事業單位所面臨的最大現實壓力。

3 公益事業財務管理存在的問題

3.1 領導財務觀念、意識淡薄，管理體制不建全 領導層沒有財務管理觀念，且容易忽略財管方面的工作，工作細節也未充分體現出財務管理的輔助決策以及監督控制作用。部分管理人員甚至不了解財務管理方面政策法規，不知道如何分析財務狀況，在這種情況下，又如何保證其經濟決策的準確性。這些領導將財務管理工作看作簡單的算賬，并未充分理解財務管理工作的重要性。還有部分管理人員未將業務和財務兩方面的管理工作緊密結合起來，只做表面功夫，并沒有深入探究存在于管理工作中的深層次問題，管理機制亟待完善。

3.2 預算編制不夠完善及預算執行不規范，資金不到位 一方面，公眾人員素質、人員編制等各方面因素可能會妨礙到基層事業單位的日常工作的開展，這些單位還沒認識到預算編制問題的重要性，變現出來就是預算編輯時間過短，預算編制程序單一，且審批工作做的不到位。因此，很多事業單位不清楚自身的財務狀況，也沒有提前制定自身事業發展規劃，計算編制的問題也無從談起，而且這些事業單位在計算科目支出要求時沒有分清每個項目的輕重緩急，編制的預算計劃不科學。另一方面，有的事業單位在編制的預算計劃時，故意忽略客觀情況而虛報、冒報。事業單位幾乎不考慮上年預算執行情況和本年度的事業計劃、財務收支狀況，單方面列出收支預算事項，而他們編制預算的依據一般是同級財政部門界定的財政補助標準以及事業單位的另外的收入等情況。在這種情況下，經費的安排便無據可循。以此為依據編制的預算計劃根本無法滿足長遠發展的需要，而且極易出現預算與執行脫節的狀況。

3.3 財務人員素質不高、會計基礎工作不夠規范 一部分事業單位中財務管理人員的專業技能和學歷偏低，而且當中的大部分人員并未參加會計從業人員相關資格考試，不具有會計上崗資格證，他們掌握的財務知識比較陳舊，甚至已落后于時代的發展。還有些事業單位財務人員對財務管理的認識不到位，會計基礎工作不夠規范，并不能重復發揮財務管理的相關職能，影響了輔助決策的控制功能。

4 公益性事業單位財務管理創新措施

4.1 管理創新的前提是明確財務管理目標 既要考慮到不以盈利為目的的單位性質，又要根據現代市場經濟發展形勢，確立公益性事業單位財務管理目標，把解決好單位生存與發展作為科學事業發展的基礎。所以，既有別于行政單位完全著重于社會效益，也有別于企業主體完全追求企業價值最大化，公益性事業單位財務管理目標應當是體現財政投入的績效最大化，是在社會效益優先基礎上追求經濟效益的事業績效最大化。

4.2 管理創新的保障是健全財務組織管理架構 需要統一而強有力的財務機構提供組織保障，才能充分發揮財務部門的基礎性、服務性、保障性作用。通過行政命令已天然地獲得了類似于以資本為紐帶的企業集團集權的法理基礎，對公益性事業單位實行二級法人或一級法人的管理體制。①借鑒企業集團財務控制的“有效控制的分權”原則，一是處理好集權與分權關系，在確保二級機構權限不變、事業發展不受影響的前提下，在控制與自由的兩難中尋找到一種集權與分權的平衡。在統一掌控資金基礎上，建立事業內部銀行和企業內部銀行管理體系，實現實質性控制和集中財力辦大事的目的。②推行財務管理與會計核算崗位相分離的管理模式，合理設置內設機構和工作崗位。合理確定單位財務管理組織模式，財務部門可劃分為規劃預算、會計核算、國資基建和資金結算等板塊；二級機構的財務機構相對獨立，在保障二級機構自主發展權和財務審批權同時，確保單位財務管理秩序井然，其財務主管應當由總部財務部門聘用、外派并考核、管理。

4.3 管理創新的工具是科學運用預算調控手段 集中調度資金、科學配置資產和資源及其收益分配，確保單位事業發展一盤棋的主要工具和手段是財務預算管理。在優先管好專項資金基礎上控制運轉保障支出，實現單位收支綜合控制有序是預算管理思路，財務管理人員作為主要成員加強財政專項資金全過程管理，參與科技研發項目。工作中堅持：先有預算、后有執行；先有資金、后有任務；不超支、不透支這三項原則，工作重點是限制性資源轉換成非限制性資源渠道及路徑，以及區分限制性與非限制性資源；對公共財政改革帶來的一系列資金與資源統籌調度問題是難點。把“正常業務明確審批權限、例外事項規范審批程序”和“原則就是精確”的理念融入到事業財務管理制度建設中，主要辦法是一靠制度，二靠平臺，三靠提前謀劃。構建科學合理的業務操作流程，降低財務部門預算執行壓力，發揮財務軟件預算管理模塊功能提高預算剛性約束力，最終的目的是實現資源高效利用。

4.4 管理創新的核心是建立財務資源配置機制 事業法人擁有或占用的財務資源是公益性事業單位財務管理的對象。建立以計劃管理為引導、以市場機制為主導的公平、合理的資源配置機制，以資金管理和資產管理為基礎，最大限度發揮公益性事業單位的體制機制效益，實現企事業在經濟管理層面上融為一體。這是現代公益性事業單位財務管理的核心，主要內容包括：①構建資金管理平臺。設立類似于內部銀行的資金融通平臺，參照財政國庫管理模式，集聚企事業零碎資金辦大事，制定內部存、融資管理辦法，科學合理調度零余額賬戶與基本存款賬戶資金。對外以安全性為第一、兼顧收益性為原則科學組合理財產品，在正常運轉得到保障的基礎上，降低零余額賬戶月末指標額度；加大對資金需求單位的支持力度，對內以兼顧收益性和流動性為原則，提高資金使用效益；解決科研與生產、科技與市場脫節問題，引導單位擁有控制權的企業參與科技研發項目；促進產業發展建立市場資金調度渠道；積極思考儀器設備置換方式，集中、統籌安排政府采購計劃。②分類管理事業資產。對事業國有資產特別是土地資產的占用，按照預算安排與資產占用相結合的要求，按公益性、準公益性和經營性三個類別分類管理，遵循公共性講平等、公益性講公平、經營性講效益，鼓勵經營使用原則、滿足基本使用、保障公益使用，通過對經營性資產全額和公共性資產折半收取占用費，提高資產使用效率，解決資產分配不均問題。③整合資源促進發展。充分整合地方各級、中央財政專項資金，按照“渠道不變、用途不變、優勢互補、各記其功”原則，沿著基礎研究、應用研究到科技成果轉化的科研、推廣路徑，建立重點突出、責任明確、界限清晰的安排思路；針對不同學科發展現狀確立扶持政策，科學劃分不同財政專項資金安排重點領域，對重點學科重點支持、優勢學科優先支持、新興學科穩定支持；筑牢事業發展基石，統籌思考基本建設項目與科技研發項目申報及實施方案；改變傳統項目管理模式。

5 結語

只有認識到公益性事業單位財務管理的重要性，并明確財務管理的目標，建立財務資源配置機制是管理創新的核心，科學運用預算調控手段是管理創新的工具，健全財務組織管理架構，做好公益性事業單位財務管理。

參考文獻：

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