河北科技創(chuàng)新體系的問題及對策

摘要：本文對河北科技創(chuàng)新體系存在的問題和解決辦法進行了簡要論述。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新體系

1 科技創(chuàng)新體系的重要性

衡量區(qū)域綜合實力的一個重要指標就是科技創(chuàng)新能力。近幾年來，河北省經(jīng)濟雖然一直穩(wěn)步增長，國民生產(chǎn)總值在全國排名一直處于前幾名的位置，的確可以稱之為經(jīng)濟大省。但是，我省并不能稱之為經(jīng)濟強省，我們目前的經(jīng)濟發(fā)展并非依靠科技的發(fā)展，而是以高能耗和高污染為代價的。世界上發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，只有把提高科技創(chuàng)新能力放在首位，才能做到可持續(xù)發(fā)展。然而，河北省目前的科技創(chuàng)新能力非常令人擔憂。

來自《中國區(qū)域創(chuàng)新能力報告2010》的數(shù)據(jù)顯示，河北省2010年的區(qū)域創(chuàng)新能力在全國排第18位，其創(chuàng)新能力在全國來說明顯偏弱，尤其是企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新績效兩個指標上的排名更為落后，在全國排名分別為第23位和21位。

2 河北科技創(chuàng)新體系存在的問題

提高創(chuàng)新能力，首先需要完善我省科技創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新體系主要包括以下主體：政府、高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和科技中介機構(gòu)。只有各主體要素在創(chuàng)新體系找準自己的位置，才能做到有機組合，從而起到提高我省創(chuàng)新能力的作用。在我省的創(chuàng)新體系中，主要存在著政府“越位”、 高校與科研機構(gòu)“卡位”、企業(yè)“缺位”和科技中介機構(gòu)的“不到位”等主體“位置”偏差問題。

2.1 政府“越位” 在區(qū)域創(chuàng)新體系的培育過程中，政府一直處于主導者的位置。各種創(chuàng)新活動往往首先是由政府確定目標并下達任務，然后再交由高校、企業(yè)和科研機構(gòu)去落實。這就是所謂的政府“越位”。政府的職能應該是培育良好的創(chuàng)新環(huán)境，應該考慮如何為實現(xiàn)科技創(chuàng)新創(chuàng)造相應的條件，比如制定各種優(yōu)惠政策、拓寬科技企業(yè)的融資渠道、完善技術(shù)交易平臺、加大在科技和教育領(lǐng)域的投入等等。而目前我省政府在創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面的貢獻還有待提高，2010年度，我省金融環(huán)境綜合指標、政府在科技領(lǐng)域的投入占GDP的比例、可持續(xù)發(fā)展與環(huán)保綜合指標創(chuàng)業(yè)環(huán)境綜合指標在全國的排名分別為第25、25、27和26位。

2.2 高校和科研機構(gòu)“卡位” 高校和科研機構(gòu)在我省的創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用，在理論研究方面取得了大量的成果。但是，這些科研成果大多停留在文獻資料或?qū)嶒炇依铮嬲D(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的成果比例非常低，這種現(xiàn)象稱之為高校和科研機構(gòu)的“卡位”。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要有兩個：

其一，高校與科研機構(gòu)研究出來的很多成果并不適合企業(yè)的真正需求。高校和科研機構(gòu)的科研人員們疲于應付各種課題的申請以及論文的發(fā)表，缺乏對企業(yè)和市場的深入調(diào)查，盡管表面上看科研成果很多，但缺乏真正的有價值的創(chuàng)新成果。

其次，科技成果轉(zhuǎn)化能力差。高校與科研機構(gòu)的研究成果要轉(zhuǎn)化成企業(yè)可以應用的技術(shù)，一般都需要再進行二次開發(fā)、試制、試銷等轉(zhuǎn)化過程，然而，由于科研人員缺乏市場運作能力，使得大量的研究成果無法得到二次開發(fā)，無法轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益。

2.3 企業(yè)“缺位” 創(chuàng)新是企業(yè)提高自身競爭能力的最重要的途徑。然而，我省在2010年企業(yè)創(chuàng)新能力的國內(nèi)排名是第23位。從深層次原因來看，企業(yè)創(chuàng)新的“缺位”原因主要有兩個：

其一，企業(yè)缺乏創(chuàng)新動力。長期以來，我省大部分企業(yè)，一直采用依靠勞動力和資本投入來提高效益的粗放式經(jīng)營方式，缺乏科技創(chuàng)新動力和意識，忽視科技創(chuàng)新和研發(fā)投入。

其次，企業(yè)缺乏創(chuàng)新實力。民營企業(yè)在我省經(jīng)濟中占有非常重要的地位，為了提高競爭能力，它們對科技創(chuàng)新的需求非常迫切。然而，從產(chǎn)品研發(fā)到投放市場，這需要很長的時間和大量的資金，民營企業(yè)往往由于沒有很好的融資渠道，而缺乏創(chuàng)新的實力。

2.4 科技中介機構(gòu)的“不到位” 與科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的問題是科技中介機構(gòu)的“不到位”?？萍贾薪闄C構(gòu)是技術(shù)需求方與持有方之間的重要橋梁，是促進成果轉(zhuǎn)化的催化劑。河北省科技中介機構(gòu)近幾年來發(fā)展迅猛，從數(shù)量上看，在全國來說并不算落后，但其專業(yè)服務質(zhì)量還很不到位，主要體現(xiàn)在：

首先，依附性強?？萍贾薪闄C構(gòu)是介于政府、高校與科研機構(gòu)、企業(yè)之間的促進科技進步的服務性組織，不是政府附屬物。然而，我省科技中介機構(gòu)大多數(shù)是由科技管理部門和政府有關(guān)部門開辦的，“官辦”、“半官辦”色彩濃厚，其獨立性和公正性比較差。

其次，服務質(zhì)量較差。不少生產(chǎn)力促進中心的實質(zhì)是政府機關(guān)的衍生品，企業(yè)孵化器的主要功能成了物業(yè)管理，缺乏高素質(zhì)人才和市場化的服務機制，很難為科技成果的轉(zhuǎn)化提供高質(zhì)量的服務。

3 完善河北創(chuàng)新體系的建議

為了突破以上制約我省創(chuàng)新體系發(fā)展的瓶頸，建議從以下幾方面來解決：

3.1 明確政府的定位 政府在完善創(chuàng)新體系中的定位應該是引導、推動、組織和協(xié)調(diào)，是服務者而不是主導者。具體來說，政府應重點解決兩個問題：優(yōu)化環(huán)境和扶植創(chuàng)新主體。

優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，包括優(yōu)化硬件環(huán)境和軟件環(huán)境。硬件環(huán)境指的是技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。目前，“河北省科技信息網(wǎng)”平臺已取得一定成績，今后需進一步完善的是，加強與其他地區(qū)以及國外技術(shù)信息的互通，真正做到信息共享。軟件環(huán)境指的是圍繞創(chuàng)新活動的相關(guān)政策，政府應進一步完善鼓勵、引導、保護和協(xié)調(diào)性的相關(guān)政策。

扶植創(chuàng)新主體，首先是要發(fā)現(xiàn)和扶植一批在創(chuàng)新方面有影響力的骨干企業(yè)，在省內(nèi)起到良好的標桿作用，進而帶動其他企業(yè)的創(chuàng)新意識；其次是要扶植高新技術(shù)企業(yè)，在資金來源方面，需要政府給予必要的幫助；第三是要引導科技中介機構(gòu)的發(fā)展，政府應退出對科技中介機構(gòu)的垂直管理，使其逐漸走向市場化的道路。

3.2 完善“產(chǎn)學研一體化”機制 眾所周知，創(chuàng)新是企業(yè)提高競爭力的重要手段，河北省企業(yè)在創(chuàng)新體系中的“缺位”，并非是企業(yè)不明白這個道理，其主要原因是，很多企業(yè)由于自身利潤低而減少技術(shù)投入，2010年，河北省企業(yè)平均研發(fā)投入只有0.61%，于是陷入了“研發(fā)投入低——創(chuàng)新能力下降——競爭力下降——研發(fā)投入更低——創(chuàng)新能力更下降……”的惡性循環(huán)。為了使我省企業(yè)的創(chuàng)新和競爭力轉(zhuǎn)入良性循環(huán)，非常必要的措施就是推進“產(chǎn)學研一體化”。

近十年來，我省農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化在“產(chǎn)學研一體化”方面貢獻顯著，由河北省農(nóng)科院主導，將研究所、高校、企業(yè)、實驗室、試驗基地、信息網(wǎng)和成果推廣中心等機構(gòu)有效地聯(lián)合，對我省農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的推廣發(fā)揮了有力的的推動作用。

我省其他“產(chǎn)學研一體化”項目的失敗，主要原因是激勵和監(jiān)督機制不完善，技術(shù)供需雙方互不信任：技術(shù)需求方懷疑資金的使用和研發(fā)效果，希望短時間內(nèi)就能看到收益；技術(shù)提供方（高校和科研機構(gòu)）則抱怨資金投入不足，而且強調(diào)研發(fā)效果的滯后性。所以，這樣的聯(lián)合體非常容易解體。從我省農(nóng)科院以及省外的先進經(jīng)驗可以總結(jié)出，利用市場化的運作方式推行“產(chǎn)學研一體化”是非常好的途徑?！爱a(chǎn)學研一體化”受經(jīng)濟利益和市場需求的驅(qū)動，技術(shù)創(chuàng)新的供需雙方按照“共擔風險、共享收益”的原則，采用公司制的運營方式，才能調(diào)動雙方積極型，才能真正地發(fā)揮“產(chǎn)學研一體化”的效力。

3.3 規(guī)范科技中介機構(gòu) 在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，科技中介機構(gòu)起到重要的橋梁作用。我省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化之所以取得了成功，源于我省各種農(nóng)業(yè)科技中介機構(gòu)的蓬勃發(fā)展。非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，也許借助于科技中介機構(gòu)，為此，建議從以下幾方面解決：

首先，理順科技中介機構(gòu)和政府的關(guān)系，政府應該逐漸從現(xiàn)在的微觀介入向宏觀管理、引導、扶植和服務轉(zhuǎn)變?？萍贾薪闄C構(gòu)應從政府管理部門中逐漸脫離出來，作為獨立的法人。政府應出臺政策，鼓勵中介機構(gòu)與科技創(chuàng)新的供需方按照公司制和股份制的模式進行合作。

其次，應逐漸完善科技中介門類。河北省科技中介機構(gòu)的發(fā)展很不均衡，近幾年，各種企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、科技園發(fā)展的比較迅速，但少有風險投資、行業(yè)協(xié)會和技術(shù)評估等重要組織。政府應著手在這些方面提供必要的引導和支持。

最后，建議由政府出面，成立科技中介協(xié)會，對科技中介機構(gòu)加強行業(yè)管理。目前我省各種科技中介雖然數(shù)量眾多，但質(zhì)量良莠不齊，一個重要的原因就是缺乏規(guī)范化的管理。由科技中介協(xié)會，來建立中介行業(yè)自律制度，完善科技中介資格認證、資質(zhì)審查、服務標準、行為規(guī)范等方面的制度，建立信譽評估體系，提高科技中介機構(gòu)的服務水平。

作者簡介：第一作者，盧苓霞，女，河北經(jīng)貿(mào)大學，副教授；第二作者，陳維紅，河北經(jīng)貿(mào)大學，勞動經(jīng)濟學碩士生。

注：本文為河北省科技廳2011年科技計劃項目《基于創(chuàng)新系統(tǒng)的河北省科技中介服務體系建立框架研究》（11457202D-85）的階段性成果。