地方高校軍事課教學經費投入問題研究

摘要：軍事課是一門性質比較特殊的課程，它的正常運轉需要較大的教學經費投入。經實際調查發現，目前大部分地方高校在軍事課教學經費投入上有較大缺口。本文選取黑龍江省24所本科高校為調查樣本，列出各院校軍事課經費實際支出，指明經費不足所導致的問題，并探討解決問題的方法。

關鍵詞：軍事課；教學經費；地方高校

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1002-4107（2012）01-0080-02

高校開設軍事課程，對學生進行國防教育，是人才培養和國防建設的需要。為此，國家以法律形式加以確定，各級教育行政部門也以文件形式加以規范，將軍事課設定為普通高校的一門公共必修課。而軍事課與學校其他課程的差別在于它的經費開支較大，經費來源也不同。軍事課教學經費的缺乏，必然導致課程質量的下降。

一、黑龍江省高校軍事課教學經費投入狀況

（一）研究對象的選取標準

根據“全國普通高校院校信息庫”數據顯示[1]，

2011年黑龍江省共有37所地方高校具有本科招生資格，其中“武警指揮學院哈爾濱分院”屬于軍事院校不在本文的研究范圍內，還有部分高校近兩年才由專科學校升為本科高校，軍事課程開設起步較晚甚至還沒有開設，經費投入與較早開設軍事課的高校不具有可比性。所以本文研究對象的選取標準為在2001年國家《關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍事訓練工作意見的通知》頒發之前就已經設有軍事課程的黑龍江省高校，符合此標準的高校共有24所。

（二）軍事課教學經費投入的標準

國家對軍事課程的教學經費來源作出以下規定：“中央部（委）所屬學校學生軍訓工作經費由國家財政納入學校主管部門預算管理，實行綜合定額撥款；地方所屬學校學生軍訓工作經費，由地方政府根據學生軍訓工作的實際予以安排。普通高等學校、高級中學要將學生軍訓工作經費納入學校經費預算內予以保障。學生軍訓工作經費主要用于：集中訓練期間參訓學生及派遣軍官、幫訓戰士的伙食補助；訓練器材、資料的購置；參訓學生訓練服裝補助；學生在軍訓基地訓練期間的水電費補助等。”[2]在這一點上，黑龍江省已經執行了上級政府的規定，各高校都已做到學校撥款，專款專用。由于現在很多高校沒有單獨的軍事教學機構，所以一般各高校軍事課教學經費是以軍事技能訓練經費的名義下撥的。軍事技能訓練的經費投入多少，國家并沒有作出明文規定。這是因為我國各地經濟發展不平衡，物價水平以及消費水平不一致，難以作出一個統一的規定。由于以上原因，黑龍江省人民政府在《關于全省普通高等學校和高級中學學生軍事訓練工作的實施意見》中針對黑龍江省具體情況作出規定：“軍訓所需經費為：每個大學生每年約需120元至150元。”

（三）各高校軍事課教學經費投入情況分析

黑龍江省各高校軍事課教學經費投入呈嚴重的兩極分化趨勢。在24所高校中，按平均每學生年均經費30元為一個檔次劃分，各段學校所占比例如表1。

考察各高校的實際經費投入數可以大致得出以下結論。第一，軍事課教育經費嚴重缺少，調查的24所高校無一所經費超過省里規定，符合規定的高校僅有3所，而低于省里規定的院校則占調查對象的87.5%。第二，各高校軍事課教育經費差距極大，呈兩極分化趨勢。其中經費嚴重不足的學校占據了大部分，實際經費開支在30元以下（不到文件規定數目的五分之一）的高校達到50%，最低的高校人均經費開支僅為個位數。

此外，經筆者實際調查各高校發現，軍事課教學人均經費的數額多少與學校隸屬和撥款渠道關系并不大。如果從各高校實際經費開支上來看，人均經費高低大致與學校的建校規模大小和院校排名高低成不嚴格的正比例關系，一般來說哈爾濱市內高校的經費總額要高于其他城市高校的經費總額，綜合性大學的經費總額要高于專業性大學的經費總額。

二、軍事課教學經費缺乏帶來的問題

按照《關于全省普通高等學校和高級中學學生軍事訓練工作的實施意見》的規定：“學生軍訓工作經費主要用于組織開展學生軍訓大項活動；集中訓練期間參訓承訓官兵及學生的伙食補助；承訓官兵的往返旅差車費、承訓費；訓練器材、教材、資料的購置；學生在軍訓基地訓練期間的水電費及往返旅差費補助和大學人民武裝部的平時辦公經費等。”如果經費不足，各高校一般是先刪減軍事教學部門的平時辦公經費，這也導致軍事教學部門的虛設。其次，縮減軍訓內容。經費的不足，必然導致很多需要經費支持或需要教學器材支持的項目無法開展，如大綱規定的宿營和野外生存。目前黑龍江省高校還沒有在軍事技能訓練當中開展，即使射擊花費相對較少的項目，也成為一些經費不足的高校首先取消的項目。最后，經費不足將導致承訓官兵減少，軍訓經費很大一部分開支就是用于集中訓練期間參訓承訓官兵的伙食補助和往返旅差車費、承訓費。高校軍訓經費不足，只能少請承訓官兵，導致一名士兵負責訓練的學生大大超出規定，訓練質量難以保障。以上這些事例均說明軍訓經費的不足給軍事技能訓練帶來的巨大影響。

目前，黑龍江省各高校軍訓經費嚴重不足與高校間經費差距過大所帶來的直接結果就是軍事技能訓練開展的水平差距極大。開展較好的如哈爾濱工程大學，已經是“全國學生軍事訓練先進單位”，從全國來看其軍訓的開展水平也是走在前列的；而一些軍訓經費很低的學校，則存在應付了事的現象，不但訓練時間短，訓練內容也只有最簡單的隊列動作，某所學校經筆者實際考察發現，其訓練水平與訓練成果尚不及省內某些專科學校和高級中學。

目前各高校經費的投入并不完全只用于軍事技能訓練，而是作為軍事課程建設的整體教學經費，這就更加顯示出其經費的短缺。《2003年—2005年全國學生軍訓工作發展規劃》規定：“要結合軍事課程的特點開展國際交流。國際交流包括參觀考察、學術研討等，可采取官方和民間等多種渠道進行。各級教育行政部門、學校都應積極建立交流渠道。同時要注重充分發揮國際互聯網的作用，獲取國外學校軍事理論課程新的信息和研究成果，學習借鑒各國普通高等學校軍事課程教學的先進經驗。”實際上，由于經費不足，軍事教師不要說進行國際交流，就是在國內進行調查研究也是很困難的。沒有投入就很難有產出，這也從另一方面說明軍事教師整體科研水平不高的原因。

三、保障教學經費投入，不斷完善教學設施，均衡各高校教學經費

任何教學活動都應該在一定的物質條件下進行，普通高校軍事課程建設起步較晚，積累的問題較多，迫切需要保障經費投入。高校首先應該設立專門的軍事教學機構，才有可能進行配套教學設施建設。課程建設的配套設施有硬件和軟件兩方面。在硬件建設方面主要有軍訓基地建設、教學設備的購置和更新、辦公設備的配套、辦公環境、器材庫室、計算機、網絡設施、多媒體教學設備等；軟件建設包括師資隊伍建設、教材建設、教學軟件和管理軟件開發制度建設、國防資料室書刊等資料的充實和更新等。

在配套設施建設中，應制訂中、長期發展計劃，采取逐步解決的方法，但是對目前教研室急需解決的基本建設問題，如計算機、網絡設施、多媒體設備、資料庫建設，應該予以高度重視，先投入一定數量的資金來予以解決。

加快完善軍事教學設施，是高校軍事課程建設的必備條件，沒有良好的教學設施，很難達到高質量的教學效果。比如，軍事教學理論抽象、內容復雜，在教學中，沿用傳統的板書已很難將抽象的內容形象化、復雜的內容簡明化。目前軍事課教師教學大多用的是一支粉筆、一塊黑板，電化教學手段用得很少。此種現象與教學管理不當以及教師自身素質欠缺兩方面原因有關。首先，由于硬件條件的欠缺及管理的落后，教師備課無法使用電化教學工具。其次，有些教師由于對現代化教學有關知識掌握較少，不能很好地利用和開發電化教學設備，使備課水平的提高在一定程度上受到制約。為此，學校應有計劃、有組織地逐步增加現代化設備的投入，提高軍事課的現代教育技術教學水平。

要解決軍事課程教學經費短缺的問題，可從以下幾方面入手：一是制訂長遠規劃，分階段逐步實施，逐步進行建設，減少一次性過大投入給學校帶來經費上的壓力；二是要探索與本校其他院、系協作的新路子，對教學設施進行分工建設，共同使用，形成區域性教學設施的大配套和大循環；三是要充分利用高校原有的國防教學設施，通過附加硬件設備，擴大軟件系統，增加多媒體教學的功能。

以上所提到的方法只是中遠期發展計劃，針對目前資金缺口較大的現狀，各高校應在近期采用以下方法。既然在短期內黑龍江省軍事教學經費總額不能有較大的提高，那么上級政府為解決現存的問題就要注意均衡各高校的軍事教學經費投入。黑龍江省現有本科高等院校中除三所為國家部委院校外，其余均為省屬高校，其軍事教學經費是由省政府統籌安排的（部分民辦高校屬自籌資金），所以省政府與教育廳短期內的任務就是協調均衡好這些院校的軍事教學經費，將其差異控制在一個較小范圍之內，由此使各院校軍事課程的開展有較為堅實的基礎。

加大高校軍事課教學經費投入，應引起各級領導的重視，有計劃、有目的地逐年增加，使高校軍事國防教育在為培養高素質的社會主義建設人才和高素質的國防后備役兵員方面發揮其應有的作用。

參考文獻：

[1]全國高等學校學生信息咨詢與就業指導中心.本科高校

名單（黑龍江）[EB/OL].http：//gaokao.chsi.com.cn/

sch/info/search--xlcc-bk，year-2011，option-bk，ss

-on，ssdm-23，start-0.dhtml.

[2]國務院辦公廳，中央軍委辦公廳轉發教育部，總參謀部，

總政治部.關于在普通高等學校和高級中學開展學生軍

事訓練工作意見的通知[Z].國辦發[2001]48號.