礦山環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑探討

內(nèi)蒙古是資源開(kāi)發(fā)型省區(qū)， 礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。目前內(nèi)蒙古在采礦過(guò)程中的環(huán)境污染及環(huán)境事故尤為突出， 嚴(yán)重危害到礦區(qū)周?chē)巳旱纳?cái)產(chǎn)以及健康。礦山環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán)形式，我國(guó)法律在實(shí)體法上對(duì)于侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件做出了特殊的規(guī)定。但是在程序法中，目前已有的侵權(quán)救濟(jì)途徑不能滿足現(xiàn)實(shí)需求。內(nèi)蒙古行政與法律部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，對(duì)于完善礦山環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)途徑做出了有益的探索。

一．內(nèi)蒙古礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境侵權(quán)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源豐富，礦業(yè)開(kāi)發(fā)迅速發(fā)展，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中相伴產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題也日益突出。據(jù)內(nèi)蒙古國(guó)土資源部門(mén)統(tǒng)計(jì)，隨著礦業(yè)開(kāi)發(fā)的迅速發(fā)展，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)為：一是治理區(qū)域點(diǎn)多面廣。二是危害嚴(yán)重，治理形勢(shì)緊迫。三是污染嚴(yán)重，危及民生。這些問(wèn)題造成了對(duì)礦區(qū)周邊居民和單位的人身、財(cái)產(chǎn)和健康的危害，侵害了他們的環(huán)境權(quán)益。

根據(jù)一般的認(rèn)識(shí)，環(huán)境侵權(quán)是指違反環(huán)境保護(hù)和防治污染的法律規(guī)定，污染或破壞環(huán)境，造成他人合法環(huán)境權(quán)益損害的行為。侵權(quán)的客體，包括他人的財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)和環(huán)境權(quán)，但是都以污染和破壞環(huán)境為中介或前提?！扒謾?quán)”是傳統(tǒng)民法的概念，因而環(huán)境侵權(quán)從本質(zhì)上來(lái)看屬于民法范疇。但是環(huán)境侵權(quán)和一般的民事侵權(quán)在侵權(quán)主體、客體、行為以及侵害后果上都有不同之處。環(huán)境學(xué)家金瑞林先生認(rèn)為，環(huán)境侵權(quán)具有主體不平等、侵害對(duì)象廣泛、侵害行為具有合法性、連續(xù)性和不確定性，侵害程度和范圍為嚴(yán)重的社會(huì)性權(quán)益侵害。環(huán)境侵權(quán)與一般民事侵權(quán)的不同，決定了各國(guó)在立法規(guī)定環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)方式時(shí)，除了采取一般的民事侵權(quán)行為救濟(jì)方式以外，還必須專門(mén)制定或“修正”其救濟(jì)形式。

二．現(xiàn)行環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)途徑研究

（一）各國(guó)現(xiàn)行主要環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)方式

對(duì)于環(huán)境侵權(quán)行為的救濟(jì)方式，世界各國(guó)民事法律制度上都有自己的法律規(guī)定。環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)的渠道主要包括訴訟程序與非訴訟程序，有的國(guó)家還專門(mén)規(guī)定了公益訴訟制度來(lái)處理環(huán)境侵權(quán)訴訟問(wèn)題。以美國(guó)《清潔空氣法》（CAA）為例，該法在第304條a款中規(guī)定：任何人可代表自己，提起一項(xiàng)民事訴訟或行政訴訟，起訴任何人，指控其已違反了或正在違反本法規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)限制，或是環(huán)境保護(hù)局及各州所頒布的有關(guān)上述標(biāo)準(zhǔn)及限制的命令；或者起訴環(huán)保局局長(zhǎng)，指控其不能履行本法所規(guī)定的，不屬于環(huán)保局局長(zhǎng)自由裁量領(lǐng)域的行為或義務(wù)。

（二）我國(guó)環(huán)境侵權(quán)的救濟(jì)方式

一旦環(huán)境侵權(quán)糾紛發(fā)生，我國(guó)的法律法規(guī)對(duì)于其有著多層次、多渠道的解決方法。這些方式可以被歸為兩類。一類是公力救濟(jì)，指國(guó)家機(jī)關(guān)依權(quán)利人請(qǐng)求運(yùn)用公權(quán)力對(duì)被侵害權(quán)利實(shí)施救濟(jì)，包括司法和行政救濟(jì)，其中最重要形式是民事訴訟。另一類是借助民法通則和環(huán)境保護(hù)法有關(guān)法律進(jìn)行私力救濟(jì)，如雙方當(dāng)事人協(xié)商解決，行政機(jī)關(guān)調(diào)解處理等。環(huán)境侵權(quán)的民事司法救濟(jì)方式是其中的一條重要途徑，也是一般環(huán)境侵權(quán)民事糾紛最終的解決途徑。如《民法通則》第124條規(guī)定：違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第41條規(guī)定：受到環(huán)境污染危害的當(dāng)事人可以直接向人民法院起訴，要求賠償損失。這一救濟(jì)方式具有很大的權(quán)威性和強(qiáng)制性，可以及時(shí)救濟(jì)環(huán)境侵權(quán)受害人的損失，打擊侵權(quán)加害人，提高辦案效率，發(fā)揮法律的震懾力，最終達(dá)到保護(hù)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境的目的，體現(xiàn)了法律社會(huì)其他方面的相互作用。

但是，應(yīng)該看到的是，我國(guó)現(xiàn)行法律盡管在環(huán)境實(shí)體法律方面做出了不同于傳統(tǒng)民事法律的特殊法律規(guī)范，但是在程序法律方面，在救濟(jì)途徑和方式上并沒(méi)有根本的不同。由于環(huán)境污染的特殊性，環(huán)境侵權(quán)案件的訴訟往往歷時(shí)數(shù)年，且舉證的科學(xué)性很強(qiáng)，對(duì)受害人的民事救濟(jì)極為不利。這就要求有關(guān)環(huán)境侵權(quán)的民事訴訟也必須要有相應(yīng)的、不同于普通訴訟法的程序法規(guī)范來(lái)保障，否則，實(shí)體法對(duì)受害人及其環(huán)境權(quán)益所提供的保護(hù)就難以實(shí)現(xiàn)。

三．內(nèi)蒙古礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)環(huán)境治理和環(huán)境保護(hù)措施

內(nèi)蒙古自治區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作堅(jiān)持從制度上保證、措施上完善，全區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作已經(jīng)取得初步效果，不僅解決了部分重點(diǎn)區(qū)域歷史上形成的地面塌陷、占用破壞土地和地質(zhì)災(zāi)害等問(wèn)題，而且使新出現(xiàn)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，形成了整體遏制、局部好轉(zhuǎn)的局面。具體措施如下：

第一、出臺(tái)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，把保護(hù)與治理地質(zhì)環(huán)境列為開(kāi)采企業(yè)的法定義務(wù)，落實(shí)了責(zé)任主體，明確了管理權(quán)限，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作納入了依法管理的軌道。

第二、建立了礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)制度，礦山建設(shè)除進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，還要求采礦權(quán)人必須編制礦山環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案和土地復(fù)墾方案，規(guī)定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程與開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行，把防治作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，避免重走先破壞后治理的老路。

第三、建立了礦山地質(zhì)環(huán)境保證金制度，通過(guò)強(qiáng)制企業(yè)存儲(chǔ)保證金的措施，約束礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任。

第四、建立了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，以規(guī)劃、規(guī)模、環(huán)境準(zhǔn)入和資質(zhì)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，實(shí)行規(guī)模集約開(kāi)發(fā)，避免了亂采濫挖對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境造成的破壞。全區(qū)關(guān)閉地方煤礦825處，淘汰落后產(chǎn)能4200多萬(wàn)噸；非煤礦山完成整合區(qū)域47個(gè)，關(guān)閉非煤礦山1000多個(gè)。使一批真正有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入到礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，為開(kāi)展保護(hù)與治理礦山地質(zhì)環(huán)境工作奠定了基礎(chǔ)。

民事侵權(quán)法律責(zé)任的主要承擔(dān)方式是損害賠償。侵權(quán)損害賠償是指行為人因侵權(quán)而造成的他人財(cái)產(chǎn)、人身和精神的損害，依法應(yīng)承擔(dān)的以給付金錢(qián)或?qū)嵨餅閮?nèi)容的民事責(zé)任方式。侵權(quán)損害賠償以侵權(quán)行為對(duì)他人的人身財(cái)產(chǎn)損害已經(jīng)造成了不可恢復(fù)的損害為發(fā)生原因。但是，環(huán)境侵權(quán)，尤其是大型礦山開(kāi)采活動(dòng)中造成的環(huán)境污染損害，一旦發(fā)生將是不可逆轉(zhuǎn)的，不但對(duì)受害人，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)也會(huì)造成巨大的損害。從這個(gè)意義上來(lái)講，依法運(yùn)用法律和行政的手段，以解決新出現(xiàn)問(wèn)題為突破口，落實(shí)礦山企業(yè)履行恢復(fù)治理地質(zhì)環(huán)境義務(wù)，做到“防治結(jié)合、預(yù)防為主”；按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)治理”的原則，堅(jiān)持制度建設(shè)與監(jiān)督并重，約束礦山企業(yè)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理和環(huán)境權(quán)益保護(hù)工作，對(duì)于預(yù)防重大礦山環(huán)境侵權(quán)事件的發(fā)生和明確環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人和責(zé)任承擔(dān)方式具有重大意義。

（作者單位：北京交通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

責(zé)任編輯：邰山虎