聚焦發(fā)展反映民意積極履職不辱使命

聚焦發(fā)展反映民意積極履職不辱使命

/樊 鵬

今年是本屆全國人大任期的最后一年。在十一屆全國人大五次會議上，浙江代表團的全國人大代表，積極履職，向大會提交議案和建議601件，數(shù)量比去年有所增加，繼續(xù)居于各代表團前列。代表們圍繞中心和大局，聚焦發(fā)展和民生，通過一個個議案和建議，將調研所得、深入思考轉化為一項項具體的建議、對策和舉措，積極為促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展出力，為民眾的生產(chǎn)生活謀福，嚴謹、認真地履行人民所托付的莊嚴使命。

關于盡快制定海洋基本法的議案

領銜代表：薛少仙

案由：21世紀是海洋的世紀，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出。中國是海洋大國，在海洋有著廣泛的戰(zhàn)略利益，隨著涉海活動的不斷加大，我國海洋事務面臨著越來越復雜的局面。目前，我國已經(jīng)制定的有關海洋的法律法規(guī)雖然不少，但這些涉海法律大多是從保障某個海域或涉海部門、產(chǎn)業(yè)的需要而制定的，缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調性，執(zhí)法主體過多，而海洋是一個立體的、動態(tài)的整體空間，缺少海洋基本法律指導和協(xié)調的涉海法律體系難以形成合力，無法為海洋事務和海洋權益提供強有力的法律依據(jù)，因此有必要盡快制定海洋基本法。

浙江代表團的全國人大代表積極履職，向大會提交議案和建議601件。

建議：我國制定海洋基本法的條件已經(jīng)成熟。海洋基本法應當規(guī)定的主要內容包括立法目的、海洋基本方針政策、海洋綜合管理和實施我國海洋基本政策的措施等。具體而言，應對涉及海洋的政治（規(guī)定我國海洋管理體制及主管行政機關）、經(jīng)濟（鼓勵發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)、為新興產(chǎn)業(yè)提供政策支持）、文化（鼓勵理論創(chuàng)新、普及海洋知識）、資源（合理開發(fā)使用海洋資源）、環(huán)境（保護海洋環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）、科研（鼓勵海洋科學的研究）、安全（確保我國海上通道安全、打擊海上恐怖主義）、外交（加強國際合作、國際交流）等方面作出詳細規(guī)定。

關于盡快制定民間借貸相關法律法規(guī)的建議

領銜代表：齊 奇

案由：民間借貸具有成本低、效率高的優(yōu)點，很大程度上拓展了中小微企業(yè)的融資渠道，促進了多層次信貸市場的形成和發(fā)展，但在實踐中，民間借貸也存在交易隱蔽、風險不易控制、正常的民間借貸和非法集資等刑事犯罪活動交織的特點，導致一些地方中小微企業(yè)資金鏈斷裂，引發(fā)區(qū)域性金融風險，影響社會穩(wěn)定。近年來，民間借貸十分活躍，中小微企業(yè)深度介入民間借貸的情況十分普遍。人民法院受理的民間借貸糾紛案件持續(xù)上升。因此，應通過制定、完善相關法律法規(guī)，規(guī)范民間融資行為，讓民間借貸浮出水面，使其陽光化、法制化，以利民間借貸的健康發(fā)展，成為我國建立市場化大金融體系的組成部分。

建議：一是盡快出臺放貸人條例或其他規(guī)范經(jīng)營性民間借貸關系的法律法規(guī)。主要解決：中國人民銀行、中國銀監(jiān)會和地方政府在規(guī)范、監(jiān)管民間融資活動中的功能定位和職責劃分；明確營利性民間借貸的性質，以區(qū)別于生活消費性的民間借貸；對借貸人的資格、貸款額度、利率、擔保、登記備案及資金來源等作出規(guī)定。二是通過立法確認企業(yè)間資金調劑行為的合法性。按現(xiàn)行法律和司法解釋，企業(yè)間的借款屬于無效的民事法律行為。一些企業(yè)為規(guī)避法律，出現(xiàn)了把企業(yè)資金以個人名義進入民間借貸領域的情況。應通過立法把企業(yè)間資金調劑活動納入民間借貸的范圍，放寬限制，容許一定范圍和一定條件下企業(yè)間借款的合法存在。三是從立法層面進一步明確民間借貸活動的利率標準。立法對民間借貸利率保護標準的規(guī)制，要符合利率市場化改革的方向，充分考慮全國各地經(jīng)濟金融發(fā)展不平衡的實際，適當提高民間借貸利率的上限標準，或者進一步細化民間借貸活動在不同地區(qū)或不同情況下的利率標準。

關于強化“智慧城市”頂層設計與規(guī)范的建議

領銜代表：張新建

案由：近年來，隨著物聯(lián)網(wǎng)和云計算等技術的日趨成熟，我國“智慧城市”建設已進入快速發(fā)展階段，全國已有上百個城市提出建設“智慧城市”的方案，大規(guī)模的城市信息化升級正拉開帷幕。然而，從目前我國各地“智慧城市”建設實踐來看，智慧城市建設由于缺乏頂層設計和統(tǒng)一規(guī)范，制約著智慧城市的快速復制和規(guī)模推進，主要問題表現(xiàn)在以下方面：一是信息化孤島現(xiàn)象普遍存在。二是運作模式上橫向協(xié)同難。三是重復建設現(xiàn)象普遍存在。四是認知理解、基礎條件差異大。

建議：一是國家層面統(tǒng)籌智慧城市的推進。統(tǒng)籌智慧城市建設的總體推進，指定專門機構承擔智慧城市信息化系統(tǒng)的整體規(guī)劃、頂層設計，建立智慧城市統(tǒng)一的信息化架構標準，實現(xiàn)跨系統(tǒng)應用集成、跨部門信息共享。二是智慧城市應在發(fā)達城市先行試點。目前，浙江在智慧城市方面有比較好的嘗試，選擇各市圍繞不同的城市主題開展試點，如寧波智慧物流和智慧醫(yī)療的試點，臺州開展智慧水利試點，嘉興開展智慧交通和智慧電網(wǎng)試點，紹興開展智慧安居試點等等。通過分類試點探索，逐步完善各類城市、各類功能的建設。三是將規(guī)劃評估強制納入評審體系。在建設規(guī)劃和評估階段，將智慧城市的規(guī)范方案和評估驗收強制納入統(tǒng)一的評審體系，由設計院等第三方機構評審，來規(guī)范“智慧城市”建設。四是加快行業(yè)標準的統(tǒng)一與規(guī)范，盡快形成統(tǒng)一的行業(yè)標準。

關于進一步發(fā)展政務微博的建議

領銜代表：蔡 奇

案由：打造“微政府”勢在必行。應當看到，網(wǎng)絡越來越成為社會生活的有機部分。各級黨政機關特別是與民生密切相關的部門和許多領導干部，必須正視并主動適應，在網(wǎng)絡搭建起溝通與服務民眾的橋梁。通過微博問政于民、問需于民、問計于民，妥善回應網(wǎng)上熱點，引導社會輿論，維護人民群眾的合法權益。當前，政務微博（包括官方微博和領導干部個人微博）發(fā)展速度很快。同時，政務微博發(fā)展不平衡，亟需規(guī)范。特別是存在雷聲大、雨點小，開得多、發(fā)聲少，發(fā)布多、互動少，形式多、內容少，官話多、白話少等現(xiàn)象，需要進一步改進。

建議：一、鼓勵發(fā)展，進一步擴大政務微博覆蓋面。各級政府和領導干部應放下身段聽民聲。不要怕批評聲甚至罵聲，不怕成為第二信訪局。有條件的地方宜及早開通“政府發(fā)布”。要鼓勵領導干部開設個人微博。改變話語體系，不講官話套話，講百姓喜歡聽、聽得懂的話。二、加強培訓，進一步提高運用政務微博的水平。最好辦法是依托黨校、干部學校列入課程，突出對微博知識的掌握、官員微博的定位與應用以及應對輿情與質疑的能力提高，并加強案例教學。要發(fā)揮政務微博在應對公共危機中的作用。在突發(fā)性事件或社會質疑面前，政府部門要在第一時間發(fā)聲，以爭取主動。發(fā)聲要實事求是，讓事實說話，有錯則認，以求公眾諒解，切不可遮遮掩掩、弄巧成拙，更不可動輒刪帖。政府部門切不可以勢壓人，應提高應對網(wǎng)絡輿情的本領。三、加強管理，進一步規(guī)范政務微博運行制度。國家主管部門可結合政府網(wǎng)站建設加強具體指導，做到政府網(wǎng)站與政務微博互為一體。要明確權威部門發(fā)布政務微博年度報告。發(fā)布分類排行榜，以增強權威性。

關于“高校英語教學改革”的建議

領銜代表：徐秋芳

案由：當前，高校英語教學改革受到社會廣泛而又持續(xù)的關注。有人認為強制所有學生從小學到大學，從碩士到博士都學英語，是對人力、財力和智力的浪費，大學公共英語應該改為選修課。雖然從總體上看，近年來大學英語教學改革確實取得了很大的成效，但投入與教育效果是否相稱？學生的英語水平雖然有一定程度提高，是否都在工作中發(fā)揮了很好的作用？在現(xiàn)有高校英語教師數(shù)量少、負擔很重的實際情況以及經(jīng)費投入有限的情況下，如果調整現(xiàn)有的“大學英語教學的培養(yǎng)體系和要求”，能否獲得比現(xiàn)在更好的效果？值得廣大教師和教育部管理者的思考。

建議：一是由教育部組織課題組，對近5年或10年大學畢業(yè)生工作中使用英語的情況作一個調查，聽聽不同層次、不同崗位的學生對我國大學英語教學的意見和建議，調查統(tǒng)計結果對大學英語教學有指導意義。二是對不同層次、不同專業(yè)、同一班級而基礎不同的學生可分別要求。對于專科學校，除英語作為主要工具的專業(yè)和學生以外可取消英語，而對于其他專業(yè)的學生、英語基礎好且有較強愿望學習英語的同學可以開設選修課，以滿足學生的需求。對于一般本科學校，學生有學或不學、如何學的選擇權。三是改革雙語課程。隨著海歸人才的不斷增加，開設真正的雙語課時機逐漸成熟。雖然雙語教學開始時學生不能全部聽懂，但只要堅持，1—2個月以后就能聽懂了，之后效果則更好。

關于制定抗菌藥物管理法的議案

領銜代表：周曉光

案由：目前，我國濫用抗菌藥物尤其是抗生素的現(xiàn)象較為嚴重。按照世界衛(wèi)生組織的標準，醫(yī)院抗菌藥物平均使用率應低于30%，而我國的平均使用率約為46.5%，住院患者使用率約為70%，外科手術患者使用率則超過90%；我國每年人均抗生素消費量約為138克，而美國僅為13克。據(jù)統(tǒng)計，我國每年有8萬人直接或間接死于濫用抗生素；7歲以下兒童因不合理使用抗生素造成耳聾的數(shù)量達30萬，占全部聾啞兒童的比例在30%—40%之間，而一些發(fā)達國家不到1%。盡管國家衛(wèi)生部于2004年頒布了《抗菌藥物臨床應用指導原則》，對各種抗菌藥物的作用、副作用以及使用適應癥狀、劑量等做了較為詳細的規(guī)定。但這只是一個指導原則，不具備法律和行政的強制性，在基層難以得到有效執(zhí)行。因此，非常有必要制定和出臺一部全面管控各類抗菌藥物的生產(chǎn)、流通、銷售、使用等各環(huán)節(jié)的抗菌藥物管理法。

建議：一是將抗菌藥物（包括人用藥、獸用藥、原料藥）作為國家管制藥品，效仿麻醉藥品和一類精神藥品進行管理。二是實行抗菌藥物分級管理制度。將抗菌藥物分為非限制類、限制類、特殊類三個等級。三是應禁止在畜牧漁養(yǎng)殖中使用給人類應用的抗生素，并限制某些抗生素的使用；制定食品中可殘留抗生素的種類和含量標準，并加強監(jiān)測和檢測。四是應對抗菌藥物的生產(chǎn)實行嚴格管理與控制。五是應加大對抗菌藥物研究的支持力度，并限制人畜共用藥的品種。

關于切實提高新就業(yè)人員收入的建議

領銜代表：宗慶后

案由：新就業(yè)人員包括高校畢業(yè)和農(nóng)村新進城就業(yè)不到5年的人員。新就業(yè)人員剛剛進入工作崗位，勞動技能不成熟，無法立即為企業(yè)創(chuàng)造很高價值，工薪收入相對較低，需要一個提高的過程。但目前物價上漲速度過快，城市生活成本高昂，致使他們的生活質量相對較低，生活面臨較大壓力。同時，新就業(yè)人員對社會和工作的認識較淺，處于人生觀價值觀初步形成的階段，容易接觸到各種不良思想影響，如果再加上收入低等生活壓力，勢必影響他們的健康成長，使他們無法安心在本職崗位上積累經(jīng)驗、學習技能，而工作能力的緩慢成長又會反過來影響他們收入的提高，并造成人員流動頻繁。

建議：國家有關部門和用人單位采取有效措施，切實提高新就業(yè)人員的收入，并提供穩(wěn)定的社會保障，在其事業(yè)起步階段予以扶持。一是制定政策，保證新就業(yè)人員收入逐年增長。在考慮用人單位承受能力的前提下，提高新就業(yè)人員的起薪標準，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況逐年調整。二是對新就業(yè)人員免繳五年社保。對新就業(yè)人員實行5年社保費用其個人部分免繳，企業(yè)原繳納部分改作工資發(fā)放，其間其參加工作的年限可以作為“視同繳費年限”，并與實際繳費年限合并計發(fā)養(yǎng)老保險金，同時五年內通過國家和企業(yè)補貼享受基本醫(yī)療保險。三是為新就業(yè)人員提供住房等保障服務。一方面政府建設單身宿舍，為中小企業(yè)員工提供基本的生活設施和配套，低價租給工作5年之內的人員；另一方面放寬企業(yè)生活配套用地比例，鼓勵有條件的企業(yè)利用自有土地和資金建設集體宿舍，以降低新就業(yè)人員的住房成本，提供基本的住房保障，促進新就業(yè)人員的健康、快速成長。

關于開展提煉和評選中國精神活動的建議

領銜代表：趙林中

案由：據(jù)統(tǒng)計，目前，北京、上海、浙江、福建、山東、貴州、河北等12個省份已有或正在征集本地區(qū)域精神；除5個自治區(qū)首府和沈陽、福州、西安外，其他省會城市也已有或正在征集“城市精神”表述語。各地的提煉則略有不同：新時期江蘇精神確定為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先，北京精神是愛國、創(chuàng)新、包容、厚德，浙江精神是求真務實、誠信和諧、開放圖強，天津精神是愛國誠信、務實創(chuàng)新、開放包容，等等。其中，和諧、包容、創(chuàng)新等詞在區(qū)域精神中的頻繁出現(xiàn)，也被相關專家認做共識逐漸生成的標志。

建議：人類發(fā)展史，實際上就是一部精神史，各民族各國都有著自己的價值體系，抑或精神圖騰，宗教的，或風俗的，甚至政治說教。一個國家需要有偉大的民族精神。有沒有高昂的民族精神，是衡量一個國家綜合國力強弱的一個重要尺度。因此，我們必須揭示出中華民族與世界其他民族不同的精神。建議黨中央、國務院在全國開展提煉和評選中國精神活動。