話語政治：一屆人大代表的發言及其政治意蘊

□ 陳家剛 葛笑如

引 言

每年的三月中上旬，在首都北京，有兩場重要的會議同時召開，這就是人們熟知的“兩會”：全國人大會議和全國政協會議。在會上，人大代表和政協委員會就大會議題展開討論、發表言論、提出議案建議以及進行各項議程的審議和表決。

引人矚目的是，人大代表和政協委員在大會上發言的積極性越來越高，發表的觀點也越來越引人關注，甚至會引起網民的熱烈討論。人們明顯的感覺是，人大代表和政協委員越來越敢說話了，越來越能夠代表民意、反映民聲了。這無疑是當代中國政治生活中一個可喜的現象。

自新中國成立以后，政協會議和人大會議就先后召開。那時候政協委員和人大代表的發言情況如何呢？是不是像今天一樣熱烈呢？發言又圍繞哪些主題展開呢？從中又可以得到怎樣的啟示呢？下文將圍繞第一屆全國人大歷次會議中人大代表的發言情況，對此予以具體研究分析。

一、發言的基本情況

（一）發言的一般格式

盡管一屆人大歷次會議的發言有很多，大家發言的風格也千姿百態，但是總體上來說，還是存在著一些共同的地方。從格式上來說，存在著一般性的格式。很多代表的發言都遵循著這樣的格式。首先是表態。發言一開始，大多數代表的發言都會首先針對會議的主要報告或議題表示自己的態度。這種表態一般具有高度的同一性。“贊成”、“同意”、“擁護”成為表達這些態度的核心詞匯；而“完全”、“堅決”、“熱烈”、“衷心”等詞匯則被廣泛用于表達這種態度真摯與熱烈的程度。其次是談成績與缺點。大多數代表發言的主體部分都是工作中的成績與缺點。有些代表會主要談工作的成績；有些代表會主要談工作中的缺點；還有一些代表則既會談成績，也會談缺點。總體上來說，主要談成績的最多，成績與缺點都談的也很多，而主要談論缺點的代表是很少見的。最后是表決心或發號召。大多數代表發言的最后一部分都是表達自己的決心或信心，或者發出要求實際行動的號召。

（二）發言方式與數量的變化

人大代表的發言方式根據不同的視角可以作出不同的分類。從發言的體現形式可以分為口頭發言和書面發言，從發言的組織方式可以分為個別發言與聯合發言。從表1中可以看出一屆人大歷次會議代表發言的總體情況。總體上來說，前三次會議相對平穩，后兩次會議代表發言急劇增加。

1.口頭發言與書面發言。總體上來說，口頭發言始終是一屆人大歷次會議的主要發言方式。書面發言則不同，前兩次會議實際上沒有書面發言。但是自從三次會議出現了書面發言以后，四次會議和五次會議就出現了大量的書面發言。從書面發言的特征來看，它主要是因為人大代表因病或因公務繁忙無法出席大會而產生的發言方式。所以，四次、五次會議之所以會出現這種發言方式急劇增加的情況，可能與當時的政治氛圍相關。四次會議反右，五次會議大躍進，都使得這些代表一方面必須表達自己的觀點，但是另一方面確實又因故無法出席，所以就導致了這種方式的陡然大量增加。

2.單獨發言與聯合發言。從歷次會議的發言情況來看，單獨發言始終是大會發言的主要方式。聯合發言在一次、二次會議都沒有記錄，三次會議開始出現，四次會議和五次會議被大量地使用。從表1可以看出，無論從單獨發言，還是從聯合發言，抑或是他們總體的情況來看，一屆人大前三次會議的發言從數量上來看，都相對比較平穩。但是四次會議以后，形勢發生了劇烈的變化。這種變化在很大程度上還是與這兩次會議的主題相關。

表1：一屆人大歷次會議代表發言人數/次數統計

二、代表發言的歸功模式

一屆人大歷次會議的發言，如前所述，談論成績與缺點是一種主導性的發言模式。在這些發言中，很多人大代表不僅會向大會介紹工作中的成績與缺點，還會闡述他們成績所取得的原因。這就涉及歸功模式的問題。也就是說，人們通常將成績歸功于什么人、什么組織或者什么事物？是否存在具有普遍性的模式？總體上來說，大致有以下四種模式[1]：

1.歸功于路線方針政策。在這種模式中，代表會將成績的取得歸功于黨和政府制定的路線、方針或政策。當然，有些代表會單獨提到某一方面。如，一次會議，西藏班禪額爾德尼·確吉堅贊說，三年多來，活生生的具體事實，使我們深切體會到中國共產黨毛主席的民族政策是偉大的正確的，全國各兄弟民族對西藏人民是熱愛和幫助的。有了中國共產黨和毛主席的領導，有了各兄弟民族的幫助和合作，西藏人民才能享受到祖國大家庭的溫暖，才能真正擺脫掉帝國主義的欺騙和奴役，政治、經濟和文化才能得到發展。也有的代表會將這些方面結合起來。如五次會議，河南省委書記趙文甫發言說：河南的水利建設運動之所以能夠如此迅速地洶涌澎湃地開展起來，首先，是由于堅決貫徹執行了黨中央的方針政策，實行書記動手，首長負責，全黨動員，全民鼓動，全黨全民辦水利。第二，是由于在全民性整風運動中堅決地開展了在水利建設上兩條路線的斗爭。青海省副省長喜饒嘉錯也說：“應該認識：這樣一個偉大的、翻天覆地的社會主義改造運動，在我省這樣一個情況復雜的多民族地區，之所以能夠順利進行并且取得偉大的勝利，是由于正確貫徹執行了黨中央關于在少數民族地區進行社會主義改造的方針、政策和指示，是由于我們正確執行了黨的民族政策。”

2.歸功于政治運動。將成績歸功于政治運動也是一種重要的模式。五次會議，青海省副省長喜饒嘉錯在發言中指出：一九五七年夏天，我省和全國人民一樣開展了一個全民性的整風運動和反右派斗爭。這是一場政治戰線上和思想戰線上的兩條道路斗爭的社會主義大革命。由于我們在這場斗爭中徹底粉碎了資產階級右派分子向黨、向人民、向社會主義的猖狂進攻，大大提高了人民群眾的覺悟，從而鞏固了我們在社會主義改造上所取得的成果，并且將保證今后社會主義建設事業更加順利進展。遼寧省一個農業社的主任李耀先也說，我們感到入冬以來比哪年活都多，都累，但是卻不像去年夏天那么憋氣；相反，干得十分順氣，干得十分痛快。我們充分知道這種乘風破浪的新局面，是黨發動整風運動所造成的偉大成果，我們懷著萬分感激的心情向黨中央和毛主席表示，我們決心以超額完成社的生產計劃、提前實現農業發展綱要的實際行動來堅決擁護和支持我們國家的預算和建設計劃的實現和完成。所以，盡管談論的工作成績指向不同，但是他們都將成績歸功于整風運動。這種歸功模式在五次會議比較普遍，因為這次會議恰好是整風“反右”在全國產生普遍影響的時候召開的。

3.歸功于中央政府或政府。當然，無論是路線方針政策，還是政治運動，都需要一定的政治主體來提出或發動。包括中央政府的各級政府，一方面是很多政策的制定者，另一方面也是各項政治運動的推動者和執行者。所以，歸功于政府或中央政府也是一種重要的歸功模式。當然，這種歸功模式一般來說，國務院所屬部門或各級地方官員在發言中會將成績歸功于中央政府。如一次會議，建國后即擔任水利部部長的傅作義發言說：“五年來我們國家的各項建設，都有飛速的發展。水利建設，在中國共產黨和中央人民政府的領導下，通過全國人民的努力，也獲得了很大的成就。”糧食部長章乃器指出：“五年來，中國人民在中國共產黨和中央人民政府的正確領導下，依靠自己的力量，學習蘇聯的先進經驗，在糧食戰線上取得了巨大的勝利。”江蘇省委書記柯慶施說：“在中國共產黨、中央人民政府和毛澤東主席的英明領導之下，全國人民為逐步實現國家過渡時期的總任務正在奮勇前進。江蘇省的人民也同其他地區人民—樣，有了很大的成就。”安徽省委書記曾希圣發言說：“由于有以毛主席為首的中國共產黨和中央人民政府的正確領導和支持，由于有全國人民的鼓勵和援助，我們已完全地戰勝了一九四九年到一九五三年的各種災害，達到了救災不餓死人的要求，這是歷史上任何朝代所不可能做到的事情。”可見，代表們在將成績歸功于中央政府的同時，也會歸功于黨和毛主席的領導，因為中央政府也是在黨和毛主席領導下工作的。

4.歸功于黨和毛主席。毫無疑問，路線方針和政策是在黨和毛主席領導下制定的，政治運動是黨和毛主席領導發動的，而各級政府也都是在黨和毛主席的領導下運轉的。所以，無論哪一種歸功模式，最后都要回溯到黨和毛主席的正確領導。事實上，這也是歸功模式中最為普遍的一種模式。在歷次會議的代表發言中，都會有代表將工作成就或進展歸功于黨和毛主席。無論是普通代表，還是中央領袖，無論是黨員代表，還是非黨員代表，無論是漢族代表，還是少數民族代表，都會有人將國家發展中的偉大成就或自身工作中所取得的成績歸功于黨和毛主席。一次會議，身為開國領袖之一的陳毅發言說，五年來我國在各方面的成就是極其巨大的，這是中國共產黨、中央人民政府和毛主席的正確領導的結果，也是全國人民團結一致共同努力的結果。農民代表申紀蘭說[2]，我們深切地體會到，婦女受了幾千年的壓迫，只有在共產黨、人民政府和毛主席的領導下，只有參加勞動生產，走社會主義道路，才能真正得到解放。民盟創始人張瀾說，五年以來，我們的國家在中國共產黨和毛主席的領導下，在政治、經濟、文化各方面，都取得了輝煌的成就。新疆軍區黨委第三書記賽福鼎發言說：新疆各族人民根據自己的切身經驗，深刻地知道：平等、自由、幸福生活的獲得和政治、經濟、文化事業的發展，是偉大的中國共產黨和毛主席領導的結果，是團結在偉大的祖國——只有平等的民族大家庭中的結果，是偉大的漢族人民幫助的結果，也是各民族自己努力的結果。

當然除了以上歸功模式，還有人大代表將建設成就歸功于人民的力量，歸功于馬克思列寧主義，還有社會主義制度的優越性等。如五次會議，高崇民說，我們的國家是—個經濟落后、文化落后的國家，一向被稱為“東亞病夫”，但在短短的八年中間，我們突飛猛進，蓬蓬勃勃地向前發展，民族精神大大地發揚了。這不是什么奇跡，這是由于黨的領導，由于馬克思列寧主義的指導，由于社會主義制度的優越性。上海柴油機廠工人吳梅生代表說，祖國的面貌在迅速地變化著，社會主義事業在飛躍地前進著，是什么力量推動的呢?是我們的黨，是掌握了政權的工人階級，是覺醒了的六億人民。這股力量正如毛主席說的，如同沖破了的原子核一樣是無窮無盡的，是誰也阻擋不了的。

三、代表發言的感恩模式

盡管代表們會將成績歸功于路線方針政策、政治運動、黨和政府以及偉大領袖毛主席等等，但是毫無疑問，作為感恩的對象一般最終都會歸于一定的政治主體，要么是組織，要么是個人，這主要包括黨、政府和毛主席。從組織的角度來說，人們感恩的對象主要是黨和政府，從個人的角度來說，主要是毛主席。當然，在代表們發言的時候，這三者并不是截然分開的，有時候會單獨感謝，有時候會同時提到兩者或三者。當談到兩者的時候，一般會說黨和政府或者黨和毛主席。

1.感謝黨和毛主席。比較而言，這種感恩模式最為普遍。這可能反映了盡管毛主席是黨和國家的領袖，但是人們更把他當作黨的領袖、黨的象征來看待。一次會議，農民代表韓恩發言說[3]，只有在共產黨和毛主席的領導下，我們農民才能有今天這樣的好日子……這些好處，都是共產黨和毛主席領導我們趕走帝國主義，打垮國民黨反動派，分土地，組織互助合作才得來的，也是跟工人老大哥的幫助、工業的發展分不開的。工人代表于開泉說，當我們將要莊嚴地通過憲法的時候，我們衷心地感謝中國共產黨和毛主席正確領導，我們要堅決地遵守憲法，照著憲法辦事，用最大的努力，擁護憲法的實施。民主黨派代表張治中表示，全國人民都深切地感謝中國共產黨，感謝毛主席。大家完全明白，只有在毛主席的偉大、正確、英明的領導之下，才能取得反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的人民革命的偉大勝利，才能建立人民民主專政的中華人民共和國，才有今天這樣一部民主、自由、幸福的新憲法。四次會議，少數民族代表馬堅說，寧夏回族自治區的建立，不僅實現了回族人民多少年來的共同愿望，而且又一次證明中國共產黨民族政策的正確性。我們回族人民對中國共產黨和各民族人民敬愛的毛澤東主席表示衷心的感謝。五次會議雷春國代表發言說，云南省德宏傣族景頗族自治州：我們感謝偉大的中國共產黨和敬愛的領袖毛主席引導我們走上了社會主義的光明大道！我們一定沿著這條光明大道，繼續不斷地實行一個躍進、又一個躍進。

2.感謝黨和政府。一次會議，北京師范大學校長陳垣代表就解放后五年的成就說，“所有這—切，完全是由于中國共產黨和毛主席的正確領導，由于中央人民政府的正確領導得來的。黨和政府種種賢明的措施是數也數不完的，我滿懷熱誠地對此表示無限的感謝。”四次會議，被打為右派的羅隆基也發言說：我感謝黨，感謝政府，“今天社會主義改造的大門是開著的。”中國有句老話，“過而能改，善莫大焉。”今天我在諸位代表面前，萬分誠懇地表示，我下定了決心，我一定勇敢地、堅決地向這個敞開的大門前進，我要徹底改造自己，并且今后要忠誠老實地來為社會主義事業服務，來為中國人民服務。

3.感謝黨、政府和毛主席。一次會議，浙江慈溪縣五洞閘農業生產合作社主任羅祥根說，我們農民在舊社會里是被剝削、被壓迫的人。今天我能當代表來參加全國人民代表大會會議，感到無限的興奮和光榮。農民參加管理國家大事，只有在共產黨和毛主席的領導下才有可能。我萬分感謝共產黨，感謝毛主席……五年來，對共產黨和人民政府的領導，農民是滿意的，大家對共產黨和人民政府感激不盡，是很自然的。時任團中央書記處書記的劉導生代表說，五年以來，中國共產黨和人民政府領導全國人民進行了巨大的工作，并特別關懷和教育青年成為社會主義建設的新的一代。我們衷心地感謝黨和人民政府，感謝我們敬愛的領袖和導師毛主席。安徽省委書記曾希圣代表安徽人民就抗災的勝利向全國人民、中央政府和毛主席都表示了感謝。他轉述安徽人民的話說：“幾年以來，無衣發衣，無糧發糧，無草發煤，病了給藥，又幫助生產工具和肥料，指導生產技術，同時還治好淮河保證生產，人民政府真比冬天的太陽還暖，比骨肉爹娘還親。”“反動派的苦，三天三夜訴不完；毛主席的恩，八輩子也忘不了。”他還表示，在這里，請讓我代表安徽人民向全國人民致以深切的感謝，向中央人民政府和中國人民的偉大領袖毛主席致以崇高的敬意。九三學社代表儲安平發言說：我親身所看到的這些活生生的事實，使我深深體會到，共產黨和毛主席以及在共產黨和毛主席領導下的人民政府，是真正全心全意為人民服務的。也正因為這樣，我們的共產黨、人民政府和毛主席，就普遍地受到全國各地各族人民的無限的熱烈的愛。這種愛，使全國的人民自愿地緊密地團結在中國共產黨和毛主席的周圍，成為一股巨大的不可戰勝的力量，英勇地并充滿信心地向著社會主義社會前進。

當然，并不是說，所有的代表都會按照上述模式表達感恩之情。有時候，還會有代表單獨感謝黨，單獨感謝政府，或者單獨感謝毛主席。此外，還有代表表示感謝蘇聯的援助或者感謝人民、感謝解放軍等等。如，四次會議，被打為右派的黃紹竑在自我檢討的發言中說：黨和人民是寬大的，在這次斗爭中教育了右派分子，把那些迷失本性、迷失方向的人救醒了過來，我是得救的一個，我感謝黨和人民再生再造的恩德，我現在誠心誠意地向黨和人民認罪，今后決心徹頭徹尾地改正錯誤作為贖罪的表現，我愿受應得的處分。

四、小結與啟示

從第一屆全國人大代表的發言，可以看出他們如何看待成績的取得，他們會將成績歸功于誰或歸功于什么事物；還可以看出他們會感謝誰，會對誰抱有感恩之心。通常人大代表們的感恩會與他們的歸功模式密切相關。

1.從發言的內容來看，肯定性和建設性發言居多。大多數代表發言的主體部分都是工作中的成績與缺點。總體上來說，主要談成績的最多，成績與缺點都談的也很多，而主要談論缺點的代表是很少見的。即使談缺點，也常常是一筆帶過。除此以外，很多人大代表就國家建設中的各種問題提出意見和建議。這一方面表明新政權成立以后獲得了廣泛的認同，另一方面也表明了人們的拳拳報國之心。但是從一方面也可以看出，建國初的政治生活中缺乏批判性。這可能與政治傳統有關，也可能與當時的政治文化有關，而這種政治文化又與現實的政治體制具有密切的關聯。

2.從發言的方式與數量來看，人大代表的發言會受到現實政治背景的影響。首先，從發言方式來看，自從三次會議出現了書面發言以后，四次會議和五次會議就出現了大量的書面發言；聯合發言也是三次會議開始出現，四次會議和五次會議被大量地使用。書面發言方式的大量采用一方面是表明自己態度的需要，另一方面也因為這種方式也更為穩妥。聯合發言方式的采用也存在著類似的考量。一方面，大會發言的時間是有限的，不可能每個代表都進行發言，采用聯合發言的方式就可以達到既節省時間又表明態度的目的；另一方面，聯合發言還可以集合眾人智慧，避免發言中出現大的錯誤，即使出現了什么問題，還可以眾人分擔。其次，從發言的數量來看，一屆人大前三次會議的發言，都相對比較平穩。但是四次會議以后，形勢發生了劇烈的變化。這些變化都可能與當時的政治背景有關。四次會議反右，五次會議大躍進，都可能對人大代表發言的方式與數量的變化產生了直接的影響。這一方面可能反映出人大代表對現實政治反應的靈敏性，另一方面現實政治對人大代表的巨大影響作用。

3.從發言的歸功模式來看，人大代表傾向于將成就歸功于政權的力量。人大代表的歸功模式主要有四種：（1）歸功于路線方針政策；（2）歸功于政治運動；（3）歸功于中央政府或政府；（4）歸功于黨和毛主席。當然除了以上歸功模式，還有人大代表將建設成就歸功于人民的力量，歸功于馬克思列寧主義，還有社會主義制度的優越性等。如果說路線方針政策、政治運動、政府、黨和毛主席等代表了政權的力量，那么，從這些歸功模式中，我們可以看出，在當時人們的價值觀念中，什么才是成就與功績取得的主導性因素，人們普遍認同政權機關在國家和社會發展中的巨大作用。

4.從發言的感恩模式來看，人大代表會對黨、政府和毛主席表達感恩之情。盡管代表們會將成績歸功于路線方針政策、政治運動、黨和政府以及偉大領袖毛主席等等，但是毫無疑問，作為感恩的對象一般最終都會歸于一定的政治主體，要么是組織，要么是個人，這主要包括黨、政府和毛主席。從組織的角度來說，人們感恩的對象主要是黨和政府，從個人的角度來說，主要是毛主席。當然，在代表們發言的時候，這三者并不是截然分開的，有時候會單獨感謝，有時候會同時提到兩者或三者。當談到兩者的時候，一般會說黨和政府或者黨和毛主席。總體上來說，主要有三種模式：（1）感謝黨和毛主席；（2）感謝黨和政府；（3）感謝黨、政府和毛主席。所有的感謝都顯示了一顆感恩之心。感恩文化實際上是中國傳統文化的重要組成部分。“滴水之恩，當涌泉相報。”這句古話是對感恩文化的形象表達。感恩文化表明要善待自己的恩人。毫無疑問，這是具有積極意義的，但是它也可能產生消極的后果。因為當自己的恩人犯錯誤的時候如何對待是一個難以抉擇的問題。

回顧歷史，可以觀照現實。當我們審視第一屆全國人大代表發言的時候，我們會對比現今人大代表的發言情況。毫無疑問，從當前人大代表的發言情況來看，一些方面和過去還存在著共同之處，但是也有很多方面發生了不小的變化。這些共同之處體現著歷史的承繼性，這些變化在一些層面反映了歷史的發展與進步。人大代表的發言情況實際上反映的是人大代表履職的情況。人大代表履職的好壞又反映了人大制度的運作狀況。從一屆人大代表發言的情況不僅可以看出人大制度運作的一些特征，也可以看出現代中國政治過程的一些特征。撫今追昔，讓我們對現實加深認識的同時，也對中國的政治發展平添了信心與期待！

注釋：

[1]以下人大代表發言情況均摘自或參考第一屆全國人大歷次會議匯刊，不再一一注明。

[2]唯一從一屆連任至十一屆至今仍健在的全國人大代表，共和國成長的歷史見證人，被國際友人稱為資格最老的“國會議員”。參看劉重陽、王占禹：《見證共和國:全國唯一的一至十屆人大代表申紀蘭》，文匯出版社2007年版。

[3]吉林省蛟河縣保安屯農業生產合作社主任。