民生民權當為轉型之重

□文/陳詩達

（作者為浙江省公共行政與人才人事科學研究所所長、研究員）

要創新體制機制，在加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的同時，著力保障和改善就業、社會保障等群眾關心的重大民生民權

圖/金川

過去的一年，面對復雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行的新情況新變化，各地以科學發展觀為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，呈現經濟平穩較快發展、社會和諧穩定、民生改善良好的態勢，實現了“十二五”時期經濟社會發展良好開局。2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，當前我國發展仍處于重要的戰略機遇期，具備不少的有利條件，但經濟平衡運行仍面臨不少突出矛盾和問題。我們要創新體制機制，在加快推進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的同時，著力保障和改善就業、社會保障等群眾關心的重大民生民權，迎接黨的十八大和省第十三次黨代會的勝利召開。

改善就業保障民生

就業是民生之本、中央經濟工作會議明確提出，2012年經濟將穩中求進，保持平衡較快發展，這將為擴大和促進就業奠定基礎。當前，就業形勢仍十分嚴峻，從宏觀上看，“十二五”時期的就業總量壓力將繼續加大，全國城鎮需就業勞動力年均比“十一五”時期增加100萬人。近些年來，浙江省就業形勢基本穩定，但問題困難不少。一方面是經濟保持較快發展，對勞動力的需求旺盛，一些地方出現“用工荒”；另一方面大中專畢業生就業壓力仍較大，存在“就業難”。勞動力市場中勞動者技能與崗位不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾仍較突出，就業任務艱巨繁重。

在新的一年里，要切實把就業作為民生之本，作為保障和改善民生的頭等大事，作為經濟社會發展的優先目標，實施更加積極的就業政策，創造平等就業機會，努力實現充分就業。為此，一要積極創業就業。鼓勵更多企業通過轉型升級，實現新的創新創業促發展提高對就業的拉動能力。鼓勵勞動者創業，堅持以創業帶動就業這個浙江就業的特色和亮點，促進浙江就業平穩發展。

二要鼓勵“綠色就業”。結合結構調整，轉變就業增長方式，大力發展吸納就業能力強、污染少、能耗小的第三產業，尤其是現代服務業的發展，積極尋求新的綠色就業增長點。

三要實現體面就業。從單純追求就業數量，向要求就業數量和質量同步推進，把全面提高勞動者職業素質和就業能力與實現體面就業結合起來。繼續把高校畢業生等青年就業放在就業工作的首位，推進農村富余勞動力轉移就業，要把解決農民工就業穩定性，與農民工市民化和新農村建設結合起來。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，創造平等就業機會，營造公平就業環境，把浙江真正打造成創新創業樂園、生活品質天堂。

全民覆蓋，完善社保

加強社會保障建設，是保障和改善民生的重要要求。近些年來，浙江社會保障體系建設取得了明顯成效，覆蓋城鄉社會保障體系基本形成，各項社會保障覆蓋人群迅速增長，保障水平逐步提高，社會保障基金支付能力不斷增強，管理服務網絡不斷完善，為維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。如受國際金融危機持續的影響，在部分中小企業陷入困境時，省委、省政府及時作出決定，對符合一定條件的困難企業實行社會保險“五緩四減三補貼”政策：即允許困難中小企業緩繳由企業繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險五項社會保險費；減征困難中小企業當年1個月由企業繳納的基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險四項社會保險費；對困難中小企業實行社會保險補貼、崗位補貼和在崗培訓資金支持等。為減輕企業負擔，穩定就業局勢發揮了積極作用。

新的一年，要在保持各項社會保障政策延續性的同時，要以“普惠共享、完善制度”為重點，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。一要實施全民覆蓋。當前浙江省社會保障基本實現了制度全覆蓋，即從制度安排來講已經包含了城鎮從業人員和城鄉居民，但從人群來講還未真正實現應保盡保，尤其是進城務工人員，由于城鄉二元結構體制，加上就業穩定性差、流動性大等特點，他們中還有不少人沒有被納入到制度中來。下一步，應該也有條件在制度框架內，加快解決社會保險從制度全覆蓋實現人群全覆蓋，讓社會保障的陽光和雨露能覆蓋到所有勞動者，實現真正意義上的“全民保障”。

二要促進制度統一。社會保障作為再分配的一種形式，應更好地體現公平公正。現行管理體制的“多龍治水”，低層次的統籌水平，制度體系的過渡分割和“碎片化”等，造成群體之間社會保障各項待遇水平差異持續擴大。這已不僅僅是個技術問題，會引起政策制度風險，更是個社會問題，會引發政治風險。對此，必須要有清醒的認識。社會保障的體制統一、制度統一、標準待遇統一已迫在眉睫。一方面需要國家加快進行“頂層設計”，另一方面各地要在法律和制度框架內行事，各項政策應更好地體現全民發展共享。

三要探索支柱多元。我國社會保障制度改革20多年來，一直延續并形成了單一的“基本保險”的制度模式，從國際社會保障的歷史經驗看，單支柱的社會保障制度是不可持續的，既不能滿足人們對社會保障日益增長的需求，也難以承擔基金長期支付增長壓力的風險。因此，要積極推行“基本保險，職業年金、儲蓄性保險”多支柱社會保障模式。除政府給予適當稅收扶持外，建議在降低基本保險繳費率的同時，將下降費率用于建立職業年金，這既不增加企業負擔，又有利于建立社會保障多支柱模式的推行。

利益均衡，勞資和諧

勞資關系作為一種復雜的社會關系和生產關系，其實質是不同的要素所有者在相互結合進行生產活動、并獲得收益的一系列過程中所形成的沖突與合作關系。在市場經濟雇傭制度下，勞資沖突具有內在的必然性，勞資關系也正成為我國社會主義市場經濟中的一個重大的基礎性關系。改革開放以來，浙江省勞資關系總體發展平穩，為打造平安浙江、和諧浙江作出了貢獻。然而，隨著我國社會經濟結構逐漸向多元化方向發展，加之社會分配失衡、強資本弱勞工格局等，當前勞資矛盾有可能出現增多，沖突升級的趨勢，成為我國經濟社會發展中最為突出的矛盾和風險源頭之一。

勞資矛盾和沖突的核心是利益關系。從浙江省近幾年勞動爭議案件的發生情況看，勞動報酬、社會保險和經濟補償金、賠償金三大類案件占了案件總量的90%。因此，在新的一年，要緩和勞資矛盾，構建和諧勞資關系，一要促進利益均衡。雖然勞資雙方的利益趨向不同，資本追逐的是利潤最大化，勞動者追求的是工資最大化，但要充分認識到雙方利益最大化的公約數是利益均衡，否則都不可能實現真正意義上的最大化。利益均衡的責任主體是掌握著利益分配主動權的資方，在保證資本利潤的同時，如何讓勞動者多得？要認識到，只有實現勞資雙方利益均衡的最大化，才能達到勞資矛盾的最小化。未來勞資利益均衡需要政府監管、社會監督，更需要靠企業的自我約束。

二要維護權利對等。一方面從勞動法律關系來看，勞資雙方是平等的合作主體；另一方面在市場經濟的雇傭制度下勞資之間又存在著形式上的平等而實質上的不平等關系。當前勞資雙方的權利義務的不平等，加大勞資之間矛盾，誘發勞資沖突。解決的方法，除政府加強勞動立法，實行適當的監管和裁判，切實維護好雙方合法權利外，重要的是通過培育強化工會、雇主組織，建立起勞資雙方協商、談判和博弈的方式與機制，疏通利益救濟渠道，調和勞資矛盾。這方面浙江省已經進行了有效的探索，并取得了許多寶貴的經驗，下一步是如何完善和推廣。

三要實現誠信共贏。當前勞資矛盾多發、頻發現象，除客觀上存在勞資利益失衡、權利義務不平等外，另一個重要的原因是雙方缺乏建立一個誠信互動機制。當資方社會責任缺失，勞方誠信不足時，勞資矛盾和沖突就不可避免。誠信合作是構建和諧勞資關系的基礎，也是建設和諧社會的基礎。