新興城市的供水難題

包必達 阿西特.比斯瓦斯

世界城市人口中有多少人可以打開水龍頭就喝到對健康沒有任何危害的水？答案是這個問題可能無法回答。事實上，聯合國用“改善的”水資源來描述許多城鎮地區的水供應。不幸的是，“改善的”并不總是等于“清潔的”或“安全的”。

世界衛生組織2012年《飲用水和衛生條件進步》報告估計，在中國、印度、泰國和墨西哥等新興市場國家，至少96%的城鎮居民已經可以獲得“改善的”水資源。但亞洲理工學院（Asian Institute of Technology）的一項研究發現，只有不到3%的曼谷市民使用自來水，因為他們不相信自來水的水質。

只要你拜訪一下任何一個新興經濟體大城市，從墨西哥城到孟買，你一定會留下深刻的印象：幾乎沒人相信自家水龍頭中流出來的水可以放心飲用。第三世界水管理中心估計，20多億人不信任他們所能獲得的水資源的質量。

事情本不應該如此。在柬埔寨首都金邊，一位官員向我們展示了良好的水資源管理可以讓狀況有所改觀的例子。擔任金邊供水局局長近20年的陳（Ek Sonn Chan）剛上任時，金邊供水狀況相當令人擔心，83%的水是被漏掉或盜用的。

陳采取了低調而扎實的管理風格，金邊的供水狀況也開始改觀。陳對手下進行了培訓和獎勵，對腐敗采取零容忍態度，從而提高了供水局的實力。不出一年，供水局的技術和績效指標便開始改善。陳履職15年后，年度水生產量增加了400%，供水網絡成長了450%，用戶量也增加了650%多。

如今，金邊供水局說，金邊已不再有偷水狀況發生。供水系統的流失率只有略高于5%，與擁有世界最佳供水系統的新加坡和東京相當。英國泰晤士水廠（Thames Water）2010年報告供水系統流失率是金邊的5倍。大多數績效指標均表明，金邊的供水系統要優于倫敦和華盛頓。

或許更值得關注的是金邊的供水業務模式。所有用戶都按量收費，不管窮富都要為水消費埋單，所花費用要比從私人水販那里購買（不一定買得到）的未處理水便宜60%~80%。如今，金邊最貧困家庭也可以全天候獲得可飲用自來水。

金邊供水局的所有運營成本都由水費來覆蓋，除此之外還得按時折舊資產。其所供水源中94%以上是收費的，10多年來完費率接近100%。金邊供水局的例子表明，在新興市場國家，良好的城市水資源管理不但在財務上可以自負盈虧，而且可以給全體人口帶來好處。

任何人都有獲得飲用、烹飪和洗滌所需用水的權利。但是，放眼全球，政治和商業領袖們仍在為缺乏清潔安全的城鎮飲用水而到處尋找借口。

借口無非是些老生常談：水資源稀缺，投資資金不足，窮人負擔不起水費，技術不到位，等等。但是，在我們看來，這些借口都是在回避實際問題。治理不善不是借口。缺乏收取水費的政治意愿也不是借口，即使這樣做能夠確保更加可靠的水供應。

柬埔寨的例子表明，你可以在區區10年內取得重大成就。既然財政、技術和制度均屬落后的金邊能夠做到這一點，為什么其他新興市場大都市不能？