承接產業轉移也需大智慧

合肥市濱湖新區一角。

到安徽不能不看合肥，到合肥不能不看濱湖新區。

2006年春節前后，濱湖新區的建設通過互聯網向全球招標。在102家報名的設計單位中，經過嚴格篩選，最后八家國內外最好的設計單位投標，再由深圳市規劃總院對八家方案進行優化整合，形成了最終規劃方案。方案突出了“生態環保”的理念和“獨具魅力”的發展方向。

五年多過去了，今年9月，本刊記者赴安徽采訪，濱湖新區建設初見規模。未來，從安徽層面看，濱湖新區是合肥經濟圈乃至全省的新中心；從全國層面看，濱湖新區是皖江城市帶承接現代服務業轉移最重要的載體。

生態與發展可協調

巢湖，我國五大淡水湖之一，位于合肥市的南部，距離老城中心17.5公里，因形狀酷似鳥巢而得名。當地人有“八百里巢湖煙波浩淼”的說法。巢湖湖面廣闊，景色秀美。可是污染問題一直是它的一個“心病”。

“巢湖的污染有史記載，明清時期就有藍藻爆發。相比其他四大淡水湖，巢湖的湖底比較淺，面積不大，自凈能力比較弱。對巢湖的保護和利用倒逼著合肥市委市政府下定決心，開發巢湖。以前，我們在市區生活，覺得巢湖很遠。到這里工作生活以后，就特別關注巢湖的發展。”合肥濱湖新區建設指揮部辦公室副主任、濱湖建設投資有限公司總經理程世琴對本刊記者說。

2006年，合肥市委市政府正式啟動了濱湖新區的建設。他們面臨的首要挑戰就是如何圍繞巢湖做好生態治理的文章，把巢湖由“包袱”變“財富”。

濱湖新區提出把“沿線截污”作為治本之策，力爭通過努力，不再讓一滴污水流入巢湖。

“我們這片水域人工種植了一個蘆葦帶，用來擋住藍藻，不讓它到岸邊來，同時還可以吸收湖里的污染元素，起到清潔水體的作用。”合肥市委外宣辦副主任尹道忠站在巢湖北岸向記者介紹說。

今天沿巢湖岸邊走一圈，一切都是嶄新的，新的馬路、新的綠化帶、新的建筑……古老的巢湖呈現出欣欣向榮的景象。站在巢湖北岸遠眺巢湖，蘆葦蕩隨風搖擺，風景舒適愜意。

在巢湖岸邊，塘西河公園和金斗公園正在建設。據介紹，金斗公園里面的山坡是用附近建設垃圾二次利用堆起來的，既形成了景觀，又保護了環境，還減少了垃圾，可謂“一舉三得”。

承接產業轉移更嚴格

為了保護得天獨厚的自然資源，濱湖新區的發展不走尋常路，從規劃時起，它對其產業的選擇可謂“挑剔”。

“新區建設和過去不一樣，在巢湖岸邊，對生態保護的要求非常高，必須很好地保留巢湖濕地，所以我們的產業主要定位于第三產業，特別是現代服務業。”程世琴對記者說。

據介紹，濱湖新區發展現代服務業主要通過構建六大中心實現，分別是區域性金融商務中心、行政辦公中心、會展旅游中心、文化體育中心、研發創意中心和商業居住中心。

值得一提的是，濱湖新區在規劃和建設過程中，充分利用國內金融業前后臺業務分離、分工不斷細化并向二線城市轉移的發展趨勢，全力打造合肥國際金融后臺服務基地，目標是把金融后臺產業發展成合肥市乃至安徽省的支柱產業。

目前，濱湖新區已經有中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行等14家金融機構正式簽約入駐，交通銀行、招商銀行、華夏銀行、中國人壽等金融機構紛紛跟進，近期業務包括數據備份、呼叫、信用卡制作等，遠期業務還將涉及人民幣離岸結算。據測算，未來這一區域可帶動8萬至10萬相關人口就業。

說到越來越多的企業入駐新區，程世琴神情驕傲，“企業家選擇合肥，選擇濱湖新區，主要看重的是這里的環境和基礎設施。曾經有一位老總來考察，說早晨起床打開窗戶，感覺自己身處香港。這充分體現了我們濱湖新區的魅力。”

提升“幸福指數”是關鍵

城市發展的核心是人。市民生活的“幸福指數”是衡量一座城市發展是否成功的最重要的標準。

“在一次會議上，有位領導講，安徽是人口大省，改革開放之初提出支持沿海城市建設，我們一直是資源輸出和勞動力輸出大省。一到過年，我們的廣場上都是成片的農民工。最初大家覺得出去打工挺好的，但后來出現‘留守’等問題。所以，讓老百姓異地城市化還是就地城市化，是我們必須要面對和解決的問題。”程世琴動情地說。

那么，濱湖新區如何下好“新型城市化”這盤棋？

行走在濱湖新區，有一片高檔商品房小區吸引了記者的注意。當地人介紹說，這是回遷安置房，叫“濱湖家園”，整個新區共有六個這樣的安置小區，基本上都在最好的地段。

“讓農民真正變市民”正是濱湖新區的發展理念之一。

在濱湖新區徽州大道與紫云路交叉口附近，合肥一中、46中、師范附小三所學校成建制的遷入新區。據介紹，合肥一中在校學生規模達7000人，分為住宿區和教學區，分別在馬路兩側，學生上下學都要走地下通道。而這所學校也是諾貝爾物理學獎得主楊振寧先生的母校。

實際上，在全國各地，城市建設新區都不是一個新現象。而新區受不受認可，關鍵還在于完善城市基礎設施、優化城市功能。

“我們提出了‘四個優先’。一是群眾利益優先，建設了幾個集中安置點，要求和商品房一樣容積率要高，在建設商品房的時候配套5%的經濟適用房，這些房不對外銷售，用于物業的經營租賃，收入可以‘反哺’小區物業費。二是基礎設施優先，區內有‘五橫四縱’主干網、BRT快速公交專線、地鐵一號線、包河大道高架路等。其中，地鐵一號線是安徽省的第一條地鐵。三是社會事業優先，我們這里有合肥最好的小學、初中、高中。四是聚集人氣優先，對招商引資的項目提出了要求，如多長時間內開工、多長時間內建成投入使用，不能影響新區建設進度。”程世琴副主任說。

無論從哪個方面來看，坐擁190平方公里土地、常駐人口已經達到36萬人的濱湖新區都具有巨大的發展潛力。

或許是合肥濱湖臨江達海的夢已經等得太久，無論是東向“長三角”的渴望，還是沿江環湖一觸即發的沖動，或是合肥走向世界的精彩——合肥正在朝著區域性特大城市的目標邁進。