都市圈成長(zhǎng)的煩惱

1957年法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首次提出“大都市圈”的概念，認(rèn)為都市圈是城市群發(fā)展到成熟階段的最高空間組織形式，以2500萬(wàn)人口規(guī)模和每平方公里250人的人口密度為下限。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，世界上有六大城市群達(dá)到都市圈的規(guī)模。它們分別是美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、英國(guó)倫敦城市群、歐洲西北部城市群、日本太平洋沿岸城市群、中國(guó)長(zhǎng)三角城市群。其中兩個(gè)分布在北美洲，兩個(gè)分布在歐洲，兩個(gè)分布在亞洲。后來(lái)居上的中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)占得一席。

除了上述“六大”之外，世界上還有無(wú)數(shù)不同量級(jí)的城市群或都市圈正在蓬勃生長(zhǎng)著。

有專家認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)高度整合的城市圈,是一個(gè)地區(qū)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工合作及競(jìng)爭(zhēng)的主要力量和陣地。有人預(yù)言,“21世紀(jì)將是城市群的世紀(jì),經(jīng)濟(jì)的主要?jiǎng)恿⒃絹?lái)越源于城市群特別是大都市圈。城市群之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng),決定新的世界經(jīng)濟(jì)格局”。

中國(guó)的都市圈在生長(zhǎng)

都市圈的發(fā)育程度已成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，都市圈在各國(guó)及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著樞紐作用，具有強(qiáng)大的國(guó)際輻射能力和“場(chǎng)效應(yīng)”。

縱觀世界各都市圈都有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是有一個(gè)或幾個(gè)大城市作為核心，以及與“核心”具有密切社會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的，具有一體化傾向的鄰接城鎮(zhèn)與地區(qū)組成的圈層式結(jié)構(gòu)，在圈內(nèi)有各具特色、功能互補(bǔ)的中小城市。

6月28日，上海交通大學(xué)中國(guó)都市圈發(fā)展與管理研究中心在2012國(guó)際都市圈發(fā)展論壇上發(fā)布了“2012年中國(guó)都市圈評(píng)價(jià)指數(shù)”報(bào)告。研究把中國(guó)分為18大都市圈，分別是上海圈、廣州圈、首都圈、杭州圈、南京圈、沈陽(yáng)圈、重慶圈、汕頭圈、濟(jì)南圈、武漢圈、長(zhǎng)春圈、大連圈、成都圈、石家莊圈、哈爾濱圈、青島圈、西安圈、太原圈。報(bào)告從都市圈發(fā)育水平、實(shí)力水平和績(jī)效水平三個(gè)視角，通過(guò)交通聯(lián)系強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)落差、城市化水平、中心城市地位、總體規(guī)模等23個(gè)指標(biāo)考察都市圈的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

在中國(guó)東部沿海，以上海為核心的長(zhǎng)江三角洲腹地，由蘇州、無(wú)錫、常州、揚(yáng)州、南京、南通、鎮(zhèn)江、杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山、湖州等城市與上海一起組成的都市圈在改革開(kāi)放以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展迅速，是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極之一。研究顯示，在中國(guó)18大都市圈排名中，上海都市圈7年蟬聯(lián)榜首，龍頭地位短期難以撼動(dòng)。在中國(guó)南方和北方，還有珠三角城市群和京津冀城市群的基礎(chǔ)上形成的廣州-深圳都市圈、首都都市圈已發(fā)展為著名都市圈。在更廣闊的范圍，新興的城市群蓬勃地成長(zhǎng)起來(lái)。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所2012年最新完成的《2010中國(guó)城市群發(fā)展報(bào)告》稱，中國(guó)正在形成23個(gè)城市群。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在一次會(huì)議上表示：“中國(guó)已經(jīng)形成了多個(gè)都市圈，鄭州、武漢、西安、成都等，城市的核已經(jīng)做大，但在都市圈人口擴(kuò)張時(shí)，如何處理和周邊城市的關(guān)系，形成合理的資源配置，是政策研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。”

“大樹(shù)底下好乘涼”或“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”

無(wú)論是都市圈、城市圈或城市群，也無(wú)論具體的形成經(jīng)歷了怎樣的過(guò)程，它們都有一些共同點(diǎn)——以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作、一體化；城市高度密集，人口規(guī)模巨大，城市間具有建立在分工明確、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)最活躍、最重要的區(qū)域。

中國(guó)城市化進(jìn)程舉世矚目，但也存在不少問(wèn)題。在都市圈的形成過(guò)程中，在核心的城市周圍，“大樹(shù)底下好乘涼”或是“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”的現(xiàn)象同時(shí)存在著。

為什么會(huì)有這種情況？

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、城市輿情室主任易鵬分析：“都市圈的發(fā)展有共同規(guī)律，但為什么環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈會(huì)出現(xiàn)不同現(xiàn)象？因?yàn)樗亩ㄎ恢饕€是政治功能。大樹(shù)底下‘好乘涼’還是‘不長(zhǎng)草’很重要的一點(diǎn)就是根據(jù)核心城市的定位來(lái)考慮。”

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員、規(guī)劃研究部副處長(zhǎng)文輝曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了長(zhǎng)三角和京津冀都市圈的不同特點(diǎn)。

長(zhǎng)三角周邊的中小城市發(fā)展得比較均衡，它們依托上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和品牌資源，使得地方政府有財(cái)力保障，既解決了老百姓的就業(yè)，又提高了他們的收入水平，所以發(fā)展態(tài)勢(shì)都不錯(cuò)。而北京周邊的中小城市往往是靠北京人口向外的消費(fèi)來(lái)帶動(dòng)，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，所以發(fā)展不甚理想。上海亦是如此，這兩年發(fā)生了轉(zhuǎn)變，叫“上海北”，這不光是口號(hào)的轉(zhuǎn)變，更是戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，表明南通這座城市已經(jīng)開(kāi)始融入到上海都市圈里了。

人們不禁要問(wèn)，在都市圈的成長(zhǎng)過(guò)程中，什么引導(dǎo)他們步入了不同的路徑？

以市場(chǎng)為導(dǎo)向更勝一籌

國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌教授在最近一次中小城市發(fā)展論壇上指出，“中國(guó)人多地少，國(guó)情決定了我們不能走像西方有些國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路，而是應(yīng)該走一個(gè)大中小城市和小城鎮(zhèn)共同協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。”他認(rèn)為，都市圈的形成應(yīng)該具備這樣幾個(gè)要素：第一，大城市要發(fā)揮帶動(dòng)作用；第二，大城市與中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展更有利；第三，規(guī)劃至關(guān)重要。中小城市的發(fā)展關(guān)鍵是要錯(cuò)位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

4月14日，河北省廊坊市“2012 春季看房團(tuán)活動(dòng)”啟動(dòng)。一名購(gòu)樓者現(xiàn)場(chǎng)砸金蛋獲得了9999元的大獎(jiǎng)。

“一個(gè)城市群中的中小城市要發(fā)展，有三點(diǎn)特別重要：一是要必須要有產(chǎn)業(yè)支撐；二是有完善的城市功能；第三點(diǎn)也是特別重要的一點(diǎn)，就是城市的發(fā)展有可持續(xù)性，政府要有穩(wěn)定的可持續(xù)的財(cái)政收入，才能根據(jù)自身的需求發(fā)展。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛(ài)軍認(rèn)為。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、有特色產(chǎn)業(yè)是城市群的成員崛起的必要條件而非充分條件，離開(kāi)了城市功能的配套，再發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)也留不住人。

地處浙江省紹興市紹興縣西北部的楊汛橋，是一個(gè)曾經(jīng)有七八家上市公司、十萬(wàn)人口的鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)非常強(qiáng)，但由于缺乏規(guī)劃，出現(xiàn)了生活區(qū)和非生活區(qū)混合、城市功能不完善、環(huán)境惡化等問(wèn)題。有人愿意留下來(lái)發(fā)展，但是這里不具備城市的功能，不少人遷到紹興縣去了。

上海市西北郊的安亭鎮(zhèn)曾經(jīng)是轎車工業(yè)基地，但服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有跟上來(lái)，盡管在汽車城有數(shù)家世界500強(qiáng)的跨國(guó)企業(yè)，人們也不愿留下來(lái)。對(duì)于這樣的城市來(lái)說(shuō)，可持續(xù)發(fā)展就成了一道難題。

類似的情況并非個(gè)案。要破解中國(guó)都市圈成長(zhǎng)過(guò)程中的煩惱，一個(gè)不可回避的問(wèn)題是，是以行政為主導(dǎo)還是以市場(chǎng)為導(dǎo)向。

李鐵認(rèn)為，中國(guó)無(wú)論是都市圈還是城市群，其內(nèi)部的城市大多是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而不是互補(bǔ)關(guān)系。行政力量的封閉大于市場(chǎng)力量的貫通。環(huán)北京經(jīng)濟(jì)圈的很多縣市召開(kāi)有關(guān)研討會(huì)的時(shí)候，各地都提出了和北京競(jìng)爭(zhēng)的概念，同構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)。而在一些較遠(yuǎn)的城市，市場(chǎng)力量在發(fā)揮著作用，像崇禮、張北、秦皇島、廊坊等。

“今年上半年我去美國(guó)做了考察。發(fā)現(xiàn)美國(guó)的都市圈與中小城市的發(fā)展可能進(jìn)入了比較穩(wěn)定的均衡的發(fā)展階段。這樣的地方是以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的，中心城市和周邊城市以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，這些中小城市都有科學(xué)的定位。而且，它處在比較完整的生命周期的階段，中小城市是有生有死的，有財(cái)政的硬約束。在歐洲以及亞洲的日本都有這樣的典型。”國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎介紹說(shuō)。

在一個(gè)大家庭里，需要各個(gè)成員充分溝通，確定分工，共同努力，才能促進(jìn)共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同樣，對(duì)于那些正在成長(zhǎng)的都市圈來(lái)說(shuō)，如何形成不同城市之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至精神紐帶，是它們破繭成蝶的關(guān)鍵一環(huán)。