《財政違法行為處罰處分條例》調查問卷（A）

一、對《條例》實施情況的總體評價

（包括立法績效、認知程度、立法技術、執行情況）

1.請對《條例》實施效果進行總體評價，分析說明《條例》實施中取得的成效，存在的主要問題及原因，并提出修改完善《條例》的具體意見和建議。

2.《條例》有關“糾正財政違法行為，維護國家財政經濟秩序”的立法目的是否得到實現？（ ）

A、實現 B、基本實現

C、沒有實現 D、不清楚

如果認為《條例》立法目的沒有實現，請分析影響立法目的實現的主要原因。

3.本區域內《條例》實施前后財經秩序有何變化？（ ）

A明顯好轉 B一定程度好轉 C沒有變化 D惡化

4.《條例》實施前后，行政相對人守法程度有何變化？（）

A大大提高 B有一定提高

C變化不大 D不清楚

5.本單位在學習、宣傳《條例》方面采取了哪些方式？（請

表1：學習、宣傳《條例》情況調查表

填表說明：本表中未列明的其他方式，請在“其他”一欄中列明。填寫附表1）請對本單位學習、宣傳《條例》的力度以及執法人員對《條例》的掌握程度進行評價。

6.請結合本單位實際對《條例》配套制度是否完善、具有操作性進行評價，并提出完善《條例》配套制度的具體建議。

7.請填寫附表2對《條例》有關制度和措施規定是否合理、具有操作性進行評價，分析說明存在的問題及原因,并提出完善相關制度和措施的具體建議。請結合工作實際分析說明《條例》在制度設計和實施中存在的突出問題，分析說明原因,并提出具體改進建議。

表2：《條例》相關制度合理性、執行性情況調查表

填表說明：本表中未列明的有關內容，請在“其他規定”一欄中依次列明，并進行相應分析評價。

8.《條例》是否存在與其它法律法規相互沖突的地方？如果認為存在沖突，請分析指出存在沖突的內容,并提出具體改進建議（請填寫表3）。

表3：《條例》內容是否與其他法律法規存在沖突情況調查表

填表說明：本表中未列明的有關法律法規，請在“其他法律法規”一欄中依次列明，并進行相應分析評價。

9.請填寫附表4對《條例》有關立法技術情況進行總體評價，并提出具體改進建議。

表4：《條例》有關立法技術情況調查表

10.《條例》頒布實施以來，本單位依據《條例》對財政違法行為進行處理、處罰、處分的情況如何？（請填寫附表5）請分析說明本單位實施行政處理、處罰及處分中出現的一些特點、趨勢及原因,并提出具體應對措施和建議。

表5：依據《條例》對財政違法行為實施行政處理、處罰、處分情況調查表

11.請結合《條例》實施情況,分析說明目前財政執法工作中遇到的突出問題和困難，以及造成這些問題和困難的原因，并提出具體改進建議。

二、對《條例》有關財政執法主體制度的評價

12.請結合執法實踐對《條例》第二條有關財政違法行為執法主體制度的實際執行效果進行總體評價，分析說明存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

13.請對《條例》第二條有關財政部門、審計機關、監察機關職責權限規定內容的實際執行效果進行評價，分析說明該規定在實施中存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

14.請對《條例》第二條第二款有關財政部門、審計機關派出機構職責權限規定的實際執行效果進行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出改進建議。（此問題請省級以上財政部門派出機構回答）

15.《條例》第二條第二款規定省級以上財政部門派出機構，應當在在規定職權范圍內，依法對財政違法行為作出處理、處罰決定。請結合執法實踐對“在規定職權范圍內”的實際執行效果進行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出改進建議。（此問題請省級以上財政部門派出機構回答）

16.省級以上財政部門派出機構在執法主體資格方面遇到的突出問題和困難是什么，請分析說明原因并提出具體改進建議。

實踐中，省級以上財政部門派出機構在哪些情形下是以派出機構自身名義獨立對外行使執法權限？哪些情形下是以派出機關的名義對外行使執法權限？

《條例》第二條第二款有關省級以上財政部門派出機構職責權限的規定是否有效解決了財政部門派出機構執法主體資格不明確的問題？如果認為沒有解決，請分析原因并提出具體改進建議。實踐中是否發生過行政相對人對省級以上財政部門派出機構執法主體資格質疑而提起行政復議和行政訴訟的情況?如果有,請具體介紹案情和處理結果。

（此問題請省級以上財政部門派出機構回答）

17.《條例》第二條第三款規定,根據需要國務院可以依法對財政部門和審計機關的職權范圍進行調整，請對該項規定的合法性、合理性、必要性、可操作性進行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

18.《條例》第二條第四款規定監察機關或者任免機關對有財政違法行為的公務員依照人事管理權限，依法給予行政處分。該項規定是否明確、便于操作？如果認為是,請分析指出不明確、不便操作的具體內容,分析說明該規定在實施中存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

19.為避免重復檢查，加強執法主體之間的配合，《條例》第二十九條規定有關監督檢查機關已經作出的調查、檢查結論能夠滿足其他監督檢查機關履行本機關職責需要的，其他監督檢查機關應當加以利用。請結合執法實踐對該項規定的實際執行效果、合理性、操作性進行評價，分析說明該規定存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

20.執法實踐中，財政部門、審計機關、監察機關以及其他有關機關的配合協調情況如何？（ ）

A配合協調情況良好 B存在一定的配合協調 C缺乏配合協調

21.實踐中是否發生過財政部門、審計機關、監察機關或其他監督檢查機關對同一事項重復檢查、重復處理的現象？（）

A、經常發生 B、偶爾發生 C、很少發生 D、不曾發生

22.《條例》第三十條規定“財政部門、審計機關、監察機關及其他有關機關應當加強配合，對不屬于職權范圍的事項，應當依法移送。受移送機關應當及時處理，并將結果書面告知移送機關?！闭埥Y合執法實踐，對移送制度的實際執行效果進行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出具體改進建議。本單位是否與執收機關、司法機關、其他執法機關之間建立了移送聯動機制和問題反饋機制？如果是,請具體介紹前述制度的內容及其實施效果。

23.請對《條例》第二十八條有關財政執法主體法律責任規定的合法性、合理性、適當性、操作性以及實施效果進行評價？分析說明存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

三、對《條例》有關財政違法行為種類規定的評價

24.請結合執法實踐對《條例》有關財政違法行為種類規定的實際執行效果進行評價，分析說明執行中存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

25.《條例》第三條至第十九條規定了16類財政違法行為，這些分類是否準確、合理，是否涵蓋了所有的財政違法行為，或者對違法行為的分類界定是否存在交叉重疊情形？請結合執法實踐分析指出《條例》有關違法行為種類的劃分不準確、不合理的具體內容，補充增加尚未涵蓋的財政違法行為種類或者情形，分析指出存在重疊的財政違法行為種類或者情形，并提出具體改進建議。

26.《條例》第三條至第十九條分別對16類財政違法行為的具體違法情形作了規定。《條例》對這些具體違法情形的描述和界定是否準確、全面，是否便于理解和執行？如果認為不是,請具體指出不夠準確、全面、不便理解和執行的內容,并提出具體改進建議。請結合執法實踐分析說明依據《條例》對財政違法行為的違法情形進行界定時面臨的主要問題和困難，并提出具體改進建議。

27.《條例》第三條至第十九條明確了16類財政違法行為的違法主體。請結合執法實踐對《條例》有關財政違法行為主體的規定進行評價，分析說明存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

28.《條例》第五條對財政部門、國庫機構及其工作人員違反國家上解、下撥財政資金規定的行為規定了處理處罰措施。該條規定中有關財政部門、國庫機構的界定是否明確？請結合工作實際分析說明該條規定執行中存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

29.《條例》第十六條對違反財政收入票據管理規定的行為規定了處理處罰措施。該條規定中對“財政收入票據”概念的界定是否準確、合理？如果認為不準確、不合理,請提出具體改進意見。請結合工作實際分析說明該條規定在執行中遇到的主要問題及原因,并提出具體改進建議。

30.《條例》第十七條有關“私存私放財政資金或者其他公款”的概念界定是否準確、便于理解？請結合實際對《條例》第十七條規定的實際執行效果進行評價，分析說明該規定實施中遇到的主要問題及原因，并提出具體改進建議。實踐中,如何理解《條例》第十七條和《會計法》第十六條規定之間的關系？

31.為避免與相關法律法規內容的重復和沖突，涉及有關財政違法行為制裁措施時,如果其他法律法規已有規定的,《條例》沒有再重復規定具體的處理處罰措施,而是采用了引用其他法律法規的方式，如第十八條規定，對會計方面的違法行為，依照會計法律、行政法規規定予以處理處罰；第十九條規定，對于行政性收費方面的違法行為，依據有關法律、行政法規予以處理。請結合工作實際對這種方式的合法性、合理性、規范性、執行性進行評價，分析說明執行中存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

32.《條例》第十五條明確了對事業單位、社會團體、其他社會組織及其工作人員財政違法行為的制裁措施。請結合工作實際對該條規定的實際執行效果進行評價，分析說明實施中存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

33.請結合執法實踐分析指出近年來財政違法行為出現的新特點和醫療所趨勢，分析導致這種情況的原因，并提出具體的應對措施和建議。

四、對《條例》有關財政違法行為制裁措施規定的評價

34.請結合實際對《條例》有關財政違法行為制裁措施的規定進行評價，分析說明實施中存在的主要問題及原因，提出具體改進建議。

35.《條例》有關財政違法行為的處理、處罰措施規定是否能夠滿足財政執法實踐需要？如果不能滿足要求，還應當補充增加哪些措施。請結合執法實踐分析說明《條例》有關處理處罰措施種類的規定在實施中存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

36.《條例》有關行政處理處罰措施是否合理？是否存在處罰過嚴或者處罰力度不夠的情況，如果認為存在，請具體指出主要表現在哪些方面，并請結合實際提出改進建議。

37.《條例》有關罰款處罰的幅度是否合理，是否存在處罰裁量權過大的情形，如果存在，主要表現在哪些方面？請結合執法實踐提出具體改進建議。為了既體現經濟發展水平，又達到制裁違法行為的目的，《條例》現行處罰標準和幅度是否還可以提高，提高到什么程度比較合理并且能夠承受，為什么？

38.請對《條例》有關行政處分的規定進行評價，分析說明該規定在實施中存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

39.請結合執法實踐分析說明依據《條例》對財政違法行為進行制裁時遇到的主要問題、困難及原因,并提出具體改進建議。

五、對財政執法權限（手段）制度的評價

40.請結合執法實踐對《條例》有關執法主體權限規定進行總體評價，分析說明實施中存在的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

41.《條例》第二十一條至第二十六條規定了財政執法主體執法過程中可以采取的相關措施和手段。請結合執法實踐分析說明這些措施和手段是否有效，能否滿足財政執法實踐需要？如果認為不能滿足需要，請提出應當補充增加的具體措施和手段《條例》。

42.《條例》第二十一條規定被調查檢查單位和個人應當配合執法機關的調查或者檢查。請分析說明該規定是否合理、具有操作性，實施中存在什么問題，如何改進？

43.《條例》第二十二條有關金融機構查詢權的規定是否符合相關法律法規規定，是否具有操作性？請結合執法實踐分析說明該規定在實施中遇到的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

44.《條例》第二十三條有關證據保全措施的規定是否明確、合理、具有可操作性，是否與有關法律法規規定有沖突？如果認為不是,請具體指出不明確、不合理、不具有操作性以及與有關法律法規規定相互沖突的具體內容，并提出具體改進建議。本單位是否依據《條例》規定對有財政違法行為的單位采取過證據保全措施?如果有,請說明實施該措施的具體情況。請結合執法實踐,分析說明該規定在執行中遇到的主要問題及原因，并提出具體改進建議。

45.《條例》第十六條規定執法機關有權公告財政違法行為及執法機關對的其處理、處罰、處分決定。請結合執法實踐對該規定的實際執行效果、合理性、操作性等內容進行評價，分析說明該條規定在執行中存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

六、對行政相對人權益救濟制度的評價

46.請對《條例》有關行政相對人權益救濟制度進行總體評價，分析說明該規定在實施中存在的問題及原因，并提出具體改進建議。

47.本單位依據《條例》實施行政處理、處罰、處分引起行政復議、行政訴訟以及國家公務員申訴的情況如何？（請填寫附表6）

表6：對財政違法行為處理處罰引起行政復議和行政訴訟的情況調查表

行政處分引起的國家公務員申訴案件情況調查表

七、其他意見和建議

48.請分析說明《條例》存在的其他問題及原因,提出進一步完善《條例》相關制度和規定的具體建議。

49.請分析說明財政執法工作中存在的其他問題及原因,提出進一步改進財政執法工作的具體建議?！?/p>