再就業培訓存在的問題與對策
——以河南省為例

劉道華

(信陽師范學院計算機與信息技術學院，河南信陽464000)

現階段，隨著河南省針對下崗失業職工、農村剩余勞動力以及高校畢業生的公共就業培訓項目的不斷設立與發展，河南省公共就業培訓制度的框架已經基本建立起來。［1］但從近幾年河南省再就業培訓的相關政策實施情況來看，通過廣泛調研發現其存在許多問題，包括培訓機構流于形式、未真正起到培訓作用而是存在從政府獲取培訓學費補貼等問題;培訓機構所培訓的內容難以提高再就業人員的工作能力，即所培訓的內容理論性太強，工程實踐能力得不到提高;培訓機構自身培訓環境(包括師資力量、設備條件等)太差?？傊?，找出河南省再就業培訓機構存在的問題、找出目前現有培訓內容的不適用性、找出培訓環境存在的問題等，從而更好地適應社會需求，更好的就業或創業，是提高中原經濟區競爭力的必由之路。

一、河南省再就業培訓存在的問題

1.河南省剩余勞動力的來源及其知識結構參差不齊

基于河南省人口眾多以及省內高校比較少的現狀，河南省剩余勞動力的來源可劃分為三個層次。第一個層次，河南省同其他省市相比，省內高校相比而言較少，有相當一部分大學生均在河南省外求學，而現今普通大學生面臨就業難的問題，許多其他省份的企事業單位因有駐地戶口的限制，導致相當一部分大學生因難以獲得工作只能返鄉待業，該部分人可歸為高知識務工人員。第二個層次，一部分高中畢業生以及初中畢業生在家待業，該部分人可歸為具有一般知識結構層次的務工人員。第三個層次是知識少、年齡大的農村外出務工人員，因受全球性的金融危機影響，全國相當一部分企業縮減人員，導致外出務工人員也需要再次培訓才能獲得新的工作，該部分人可歸為無知識無技能的務工人員?；谶@三個層次的人員結構，因學歷層次、所獲取的專業知識、所具有的職業專長不同等原因，因此將不同知識結構進行綜合分類，分析研究出他們適應社會需求的培訓模式以及培訓內容，將有利于再就業培訓水平的提高。

2.河南省剩余勞動力再就業培訓機構的形式多樣、管理混亂

早在2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的《中華人民共和國就業促進法》，河南省政府也響應國家號召，極力推進就業促進法的實施，因此，由河南省人力資源和社會保障廳多次召開和組織各種就業促進會，主要由自愿為促進就業做出積極貢獻的各類企事業單位，與促進就業密切相關的各類大中專職業院校、公共就業人才服務機構、就業培訓機構、創業服務機構，以及就業理論研究者、就業實際工作者、優秀企業家、創業者等組成。其根本宗旨是：緊緊圍繞新時期河南經濟發展總體規劃和就業工作目標，以《就業促進法》、《河南省就業促進條例》等法律法規為工作準則，動員各方力量，共謀就業大計，推進就業優先戰略和積極就業政策的實施，促進全省城鄉就業工作的順利開展。2010年，全省春季就業援助行動已于當年的1月8日正式啟動，各地要把“4050”人員作為就業援助行動的重中之重，組織人員開展專項調查，摸清底數，建立臺帳，做到心中有數。元至2月份，集中開展就業援助月活動，為“4050”人員舉辦專場招聘會，提供即時崗位援助、就業指導和技能培訓等服務。基于這些政府行政手段的干預，河南省建立了不同的再就業培訓機構。同時，河南省內各高等院校以及地方職業中等?？茖W校也響應河南省的號召，相應建立了相關針對農村下崗職工、大學生上崗、以及針對高生畢業生的不同檔次的培訓機構。再者，也有相當一部分私有投資者以營利為目的建立了小范圍內的局部培訓機構。通過這三種情況建立的培訓機構，可以說，第一種情況是在政府干預情況下建立的，第二種情況是高校內建立的政府半干預培訓機構，第三種完全是以營利為目的建立的培訓機構。對于第一種情況下建立的培訓機構，2010年，由河南省人力資源社會保障廳下發有關規定，省廳決定對全省SYB創業培訓定點機構和SYB創業培訓講師進行評估工作。經省廳認定承擔創業培訓任務的機構在該次評估中如果不合格，要限期整改，整改后仍不合格，將取消其開展創業培訓的資格。而后兩者情況建立的培訓機構幾乎沒有管理措施。因培訓經構形式多樣，建立培訓機構的資金渠道各不相同，故對各個培訓機構的管理也就難以形成統一管理，存在管理混亂。

3.新形勢下河南省剩余勞動力再就業培訓內容與具體的工程應用相脫節

結合河南省再就業培訓人員的三個層節結構，相關政府部門也做了大量工作，包括制訂對培訓教師資格考核的相關制度、加大對培訓專項資金的投入力度、極力改善培訓教學環境、要求培訓單位增加培訓學員工程實訓的環節等等。所有的這些措施均未能根本上改變傳統的培訓模式，高等院?；蚴锹殬I學校的專門培訓機構所從事的教學活動與傳統的講授教學模式沒有本質的區別。所培訓的內容針對性不強，大部分培訓機構仍以講授某一專門行業的純理論知識，只是在教學中增加了部分工程實踐環節，學員們所學到的仍是些本本知識，其具體的工程實踐動手能力仍得不到提高，因此培訓學員培訓后仍不能勝任具體的工作崗位。

4.培訓機構存在有獲取大量政府專項培訓經費的目的

目前河南省內各種培訓機構基本上可劃分為三種形式，無論哪一種形式，從其建立時的目的開始都隱藏著獲取大量國家專項培訓經費的目的。第一種形式是各級政府響應國家號召建立的就業培訓機構，這些培訓機構從培訓場地、所招教師、培訓措施等方方面面均同地方政府以合同形式創建的，這種培訓機構建立的80%資金均是從政府獲得的，這些機構成立后，不存在招不到學員的問題，基本上是政府將所管轄的各個分區的培訓任務下達到這些培訓中心內，培訓中心不存在任何培訓風險，所以培訓效果一般來說是最差的。第二種形式是各相關高等院校以及各級職業學校建立的各種培訓機構，這些培訓機構均是利用現有的培訓資源(包括地方、教員、教具)培訓某一工程實踐內容，利用現有的環境從各級政府中獲得部分培訓專項資金，但因這些高校把這些專項培訓任務下達到某一學院或科室來完成，學校提取相關管理費，大部分的培訓專項費用被劃撥到某些學院或科室內，作為某些學院或科室的創收，因申請某些專項培訓是以整個學校的名義申請下來的，而具體的培訓任務則是由各個相關學院來完成，同時，各個專項培訓在學校內來完成，學校教學本身是一種本本教育，采用常規教學方法，因此培訓質量也難以保證。第三種培訓機構是私有投資者建立小范圍內的局部培訓機構，他們建立培訓機構的宗旨就是獲得投資效益，相比而言，這種培訓質量是三者中最好的，但因這種以自負盈虧所建立的培訓機構受各種社會環境的影響，故其培訓質量也很難得到保障。

二、提高再就業培訓質量的對策

1.河南省剩余勞動力再就業培訓機構的變革

因河南省內各市的教育資源分布不均，因此在培訓機構的環境建設上也難以統一，又加之各市再就業被培訓人員結構不同，因此建立適合不同結構層次的培訓機構也是相當困難的，尤其是達到不同結構層次的培訓機構所具有的硬件設施也需要相當數量的經費投入。

結合河南省再就業培訓存在的問題，對培訓機構的變革可采取如下辦法：各級政府強行讓所管轄區內的相關大中小型企業同相關工科高等院?；虻胤铰殬I學校相結合，在所管轄區企業內部建立不同層次的并結合本企業專長的培訓機構(科室)。該培訓機構負責本轄區內相關人員的工程實踐培訓。各級政府對所管轄區內企業的培訓機構在企業運營上給予一定的政策照顧，包括對培訓考核優秀的企業在企業稅率上均有所體現，將國家的專項教育培訓經費按企業培訓考核等次劃撥給企業，同時也要求企業自身劃撥一定比例的經營額用于企業內的培訓。由于企業內的工程師具有豐富的工程實踐能力，但其缺乏豐富的教學經驗。這樣各級政府的人力資源社會保障廳(局)對所管轄區內的高等院校以及中等職業學校的教師在各級職稱評定上加以限定，任何高校以及職業學校的教師在晉升高一級職稱時，至少需要有一年以上到企業實踐(或掛職)的要求。由于高等院校以及各種職業學校的教師具有豐富的教學經驗，但缺乏工程實踐能力。因此，通過政府的行政以及政策上的干預，使得各級企業同各級高校以及職業學校相結合，互用資源，互惠互利，既有利于提高教師的工程實踐能力，也有利于提高各級職業培訓的質量。對于企業的工程師也可定期派到相關高校內參加高校定期舉辦的經理班、工程碩士班等學習。

在各高等院校以及各種職業學校的教師被派到相關企業內進行工程實踐時，為了不流于形式，對教員采用的考核原則為：考核采取“定性和定量相結合、以定量為主”的方式，考核結果和教師的工資、崗位津貼掛鉤?？己私M織及方式：考核由實踐基地(企業)、院(系)和學校三方考核主體分別組織。其中，實踐基地(企業)的考核方式由實踐基地人力資源部門確定，院(系)和學校的考核一般采取過程監督、組織答辯及總結報告等方式。

采用這種方式既解決了企業師資力量的不足，同時也提高了高校教師自身工程實踐能力，為他們以后更好地從事教學科研打下更堅實的基礎。

2.新形勢下河南省剩余勞動力再就業培訓內容及培訓形式的轉變

依據新形勢下各企事業單位所面臨工作任務的現狀，要適應社會的發展，就業人員需要具有工程實踐能力，也就是動手操作能力，因此再就業培訓的內容必須以工程實踐為培訓導向。又因為再就業人員的知識層次不同，因此為不同知識層次的人員制定不同的培訓內容或培訓目標將是現實培訓機構所要解決的難點問題，同時，因再就業知識層次不同，建立有針對性的培訓實例難以收集。此外，因再就業人員的家庭背景不同、年齡結構不同，因此在培訓形式上也將有所變化?；谏鲜雠嘤枡C構的變革，在各級政府所管轄區的企業內建立該企業所從事崗位的培訓機構或科室，其師資部分由從相關高校外派實踐的不同層次的教師以及企業內的工程師組成，該培訓科室完全將自己企業所從事的工作利用自己的企業資源傳授給各種不同層次的培訓學員，其理論部分由高校到企業實踐的教師來傳授，其實踐部分由企業自身的工程師來傳授，同時在這種環境下，培訓機構還會因學員的知識層次不同有針對性的進行傳授，企業把自己研究的案例直接搬到課堂上來，學員們也可直接到企業車間內進行工程實踐。這樣理論同實踐相結合，學員們培訓考核結束后，可直接從事該行業的具體工作，因此達到了真正的再就業培訓目的。

［1］王志立.完善再就業培訓體系：韓國經驗可借鑒［N］.中國經濟導報，2012－06－14.

［2］吳江，王欣.長期失業人員求職意向的研究：基于公共就業服務角度的分析［J］.經濟理論與經濟管理，2012(3)：64－69.

［3］張步青.深處種菱淺種稻 不深不淺種荷花：徐州市農村再就業培訓工作探討［J］.中國就業，2012(3)：28－29.

［4］任宇，孫思.基于培訓視角的企業人力資本存量研究［J］.工業技術經濟，2012(2)：116 －123.

［5］毛柳元，劉玉俠，楊娟.我國失地農民就業問題淺析［J］.改革與開放，2012(2)：121－122.

［6］張英鵬.職業院校的農民工培訓項目應如何適應農村經濟新特征［J］.科技創新導報，2012(4)：185－186.

［7］李清清.新形勢下我國再就業培訓存在的問題及對策［J］.人力資源管理，2012(1)：38 －39.

［8］張英鵬，王秋霞.關于職業院校農民工再就業培訓項目實訓基地建設模式初探［J］.現代農業，2011(12)：102－103.

(責任編輯 王玖)