教學督導評估原則及與被督導關系探析

魏振樞

(中州大學學報編輯部，鄭州450044)

2012年8月29日國務院第215次常務會議通過，自2012年10月1日起施行的《教育督導條例》指出:為了保障教育法律、法規和國家教育政策的貫徹執行，全面實施素質教育，健全教育督導制度……其中規定教育督導主要范圍是義務教育、普通高級中等教育和中等職業教育。《中華人民共和國教育法》第二十四條規定:“國家實行教育督導制度和學校及其他教育機構教育評估制度”。這樣，教育督導與評估制度就成為我國教育的一項法定基本制度。同時，也為進一步建立和完善具有中國特色教育督導與評估制度提供了法律依據。教育決策系統，教育執行系統和教育監督系統構成現代教育的一個完整體系，三者缺一不可。既互相關聯，又互相補充與制約。上述有關督導工作的一系列規定雖然沒有涉及到高等院校，但是其實質內容應該適用于普通高等教育(包含高等職業技術教育)。在高校里，教務處是教學決策部門，各院、系是教學執行部門，那么教學督導機構就是教學監督部門，只有加強教學監督、提高教學質量，才能培養出高素質人才。

最近幾年來，高等教育發展迅猛，大多數高等職業技術院校的辦學規模已經達到萬人以上。如何才能保證學校的教學質量，培養出國家需要的合格人才，成為各個高校深入研討的一個重大問題。其中加強督導隊伍的建設，成立專設機構以便于對教學工作進行監控和提高教學質量，成為大家的共識。目前，絕大多數的高校均成立了相應的督導機構，當然依據各學校的具體情況，這個機構分屬不同的部門管理，在做法上也是各有千秋。總而言之，督導隊伍的建設對于提高高校教學質量起到了應有的作用。然而，在督導過程中如何正確發揮督導功能，出具一份令人信服的督導評估材料?如何正確處理好督導教師(含督導部門)與被督導教師(含教師所在的院部)之間的關系有必要進行一些探討。

一、教學督導隊伍現狀分析

從大多數高等職業院校情況看，督導教師隊伍來源主要可以劃分為三部分，第一部分是把本校的在崗教師聘為兼職督導(多數為尚未退休的有經驗的老教師)，另外把部分已經退休的本校教師返聘回來擔任督導;第二部分是其他院校退休的老教師擔任督導工作，他們中大多數具有高級職稱，并且不少擔任過院部處室的領導職務;第三部分是雖然沒有直接從事教學工作，但是屬于其它類型教育機構以及教育行政部門的老同志，他們關心教育事業，對教育教學工作有一定深刻的認識和獨到的見解，還有些高職院校甚至聘任一部分大中型企業和科研機構的高層領導和高水平專家擔任學校的督導工作。

這些老同志閱歷豐富，見多識廣，敬業愛崗，能夠對教育教學工作提出中肯的意見和建議，他們“老牛明知夕陽晚，不用揚鞭自奮蹄”，有強烈的事業心，是一支可以信賴的骨干隊伍。督導工作具有雙重性的特點，表現在“督”是抓住特色，發現問題，找出差距;而“導”則是探究解決問題的措施，以及落實這些措施的方法、步驟等。督導工作的基本理念應該是以人為本，服務至上，相信這些老同志能夠很好地勝任這項特殊的工作。

二、教學督導過程中必須遵循的評估原則

高等院校的教學督導制度符合現代管理體系中特別強調的PDCA循環(見圖1)，即由Plan(策劃，即根據專業教學計劃和學生具體現狀，培養出合格畢業生而建立的必要的目標和過程)、Do(實施，即全面推進教學工作的實施過程)、Check(檢查，即根據策劃，對過程和學生質量進行監視和測量，并報告結果)和Act(處置，即根據各種反饋意見而改進措施，以持續改進過程業績)構成的閉合循環。可以把這個過程理解為“決策-執行-監督-反饋”的相互作用。上級教育主管部門、校級領導和教學管理主管部門進行決策，其它各職能部門和院系貫徹執行，督導部門進行監督，并把反饋過來的相關信息加以科學的整理提煉，及時反饋給決策系統或執行系統，以利于進一步進行決策或更好地貫徹執行。

圖1 PDCA循環示意圖

從PDCA循環可以看出，反饋是為下一步新的策劃提供最有力的證據，也是PDCA構成閉合環的關鍵，只有形成一個閉合環才能不斷地螺旋式地發展前進，因此教學督導最后形成的督導意見就顯得特別重要，它直接影響到學校整個發展方向和改革思路。教學督導過程中的評估原則必須滿足以下“三性”。

第一，評估標準的科學性。即應該以客觀性、可信性(信度)和有效性(效度)這三個質量標準為基礎，突顯職業教育作為一種教育類型的規律和特點，有不同于普通教育的獨立的評估指標(強化對教師實操教學的科學性、易操作性和熟練性的評價、對學生實施理論與實踐相結合的默契度的考察);要認真研究職業教育作為一種教育體系的功能和特征，并提取出其特征，制訂出不同教學類型(基礎文化課程、專業課程、實驗實習課程、綜合大型實訓課程等)和層次的獨立的評估指標。在實施督導的全過程中，要開展對評估全過程的評估，包括評估教學指導思想、教學設計方案、各項教育教學指標體系、內容范疇、方法手段和結論效果。一個任課教師可以有多種類型的教學任務，應該選取不同教學類型分別聽課，給出一個綜合的評估結果，或者說要全面考察一個教師在教學過程中的素質訓導、教材使用、備課教案、教學內容、教學手段、教學方法、教學組織、教學效果等諸方面表現。要圓滿完成好這項工作，需要不斷地協同創新，探索更為科學適用的評估模式，需要專家型督導進行大量有效的引導工作，才能做好。

第二，評估實施的公平性。也就是要求公開公平公正。督導工作具有獨特的非權力性的權威作用，其作用的方式體現在非強制性，容易得到師生的心理認同;督導教師權威性的基礎是學識水平、學術能力和人格的影響力，作為督導教師就必須堅持基本原則，公道正派，要以被督導教師課堂教學實際表現進行評價，不摻雜個人情感因素和其他任何影響因素。

第三，職業教育評估的實施過程應具備獨立性(中立)。不能依附于所在院部的看法和認識，不能偏信個別學生的意見，要始終保持獨立性，不受任何暗示和干擾。

三、正確處理好督導與被督導之間的關系

教學督導所關注的是大量日常教學活動，特別是課堂教學工作。教學督導從狹義上講是為提高教學質量對教師進行聽課、評課、調研等一系列的督導活動。從廣義上講是在教學活動中以督促和引導為基本功能的檢查評定工作，是學校對教學實行宏觀管理的監控活動。

督導教師隨堂聽課中要了解教師的教學情況，并將學生對講課教師的意見和要求及時反映給授課教師，與授課教師共同研究改進。這種親切交流方式，既可密切師生關系，又可掌握教學的實際情況，有利于改進教學，提高質量。還可以推廣優秀教學經驗。

教學督導要做到前述的“三性”評估原則，并非易事。他們必須明確自己的地位和作用，在與被督導院部和教師之間做到以下三點。

1.只引導，不指導

尺有所短，寸有所長。鑒于個人知識面的局限性，肯定有自己搞不懂的知識和內容。雖然教學有規律，但是傳授無定法，有些內容和教法也許不熟悉、不理解，自己也無法探索到最佳傳授點。這時不要輕易下結論，要與任課教師探討討論，以內容是否用科學的方法傳授給學生并且被學生接受程度來衡量。否則，亂加指導會使不少被督導教師在謙虛求教的背后是無奈和彷徨，甚至會產生反感情緒。

職業教育更有其獨特的教學規律，不少督導對此并不一定十分熟悉，更要慎重發現問題的癥結，根據教育教學規律和實際情況，提出解決問題的原則，由教師領悟并自行解決。

2.只獻策，不決策

教學督導部門是一個咨詢參謀機構，不負有行政上的決策、指揮的職責。由于督導教師來自不同地區不同性質的院校，對所督導學校的性質、任務、教學計劃不一定能夠吃準吃透，可能無法提出中肯科學的意見和建議。因此對于課程教學大綱、教學計劃以及課程教學進度安排不能輕易予以否定，不能隨意對專業設置及相關教學計劃給出決策意見。當然可以根據自己的工作經驗提出認為理想的辦法和措施，只能是一種獻策的角色，僅此而已，不能盲目武斷的下結論。

有些院部組織各種教學研討會，會聘請督導參加，對專業設置、教學計劃和大綱的修訂以及某些課程的安排等問題征求意見，可以根據自己掌握的情況和理解，提出個人的建議，提供言之有物的咨詢意見，真誠協助教學單位完成好各項教學任務，而不能硬性強迫人接受個人的看法。

3.只評估，不評判

在課堂教學中，對于任課教師的業務背景不一定了解或了解不夠，加之對于專業設置以及教學大綱不一定熟悉，加之任課教師處于教學工作第一線，根據長期授課經驗會對教育教學形成自我見解和課堂教學統籌安排。因此對于一個教師的某一堂課程的教學情況只能做出一個評估，而不能片面給予評判。特別是有些青年教師的教學狀況會在短時期內發生很明顯的變化，當然大多數是往好的方向發展，這樣就要用發展的眼光關注、鼓勵青年教師的成長，而不要壓抑、挖苦、打擊其積極性。

總而言之，作為督導，對于教師成績優點充分肯定，提出問題不留情面，改進建議中肯可行。在于被督導之間堅持以上三點，之所以要做出這樣的界定，并不是推卸責任，而是要更加明確職責。既不能越俎代庖，取代領導的職責，也不是要代替教師的主導教學作用;而是進行督促，進行引導。對教師本人就課堂教學工作、授課準備、教學效果進行監督。幫助教師特別是年輕教師進行教學總結。根據自己的經驗，以長者的身份和年輕教師(他們是將來的長者)進行交流、探討，使之盡快成長，盡快提高授課水平，提高教學效果。對帶有普遍性的問題、共性的問題，可以共同研究解決，不能解決的，上報領導(即前述的決策系統或執行系統)，請求他們幫助解決。對教學規律和學術問題，督導尤其要與任課教師認真研究和探索，找出解決辦法，提出解決意見或建議，以期改進教學工作，提高教學質量。然而，這些意見或建議，必須由教師來決定采納與否，即使采納，也還要他們并通過課堂教學去執行，才能實現，才能產生效果。督導聽課時對教學按學校要求填寫的評估表和所寫的評語，也只是督導(權重占30%，重點考察課堂教學質量和效果)、院部(權重占40%，重點在教學管理中的表現)、學生(權重占30%，重點在于學生直觀感覺和接受程度)三方共同評定的其中一方，三方綜合才能評定出最后結果。這就是我們所說的“三只，三不”的含義。

督導是任課教師與領導(學院)、學生三者之間的協調者和聯系的紐帶。它對決策者、執行者提出的教育思想，方針，方略及意圖在課堂教學中具體實施情況進行監督和引導;對老師教學大綱、教學計劃、備課、講課進行必要的檢查;對教學中的學術問題進行共同研究，以求得真知灼見，從而達到提高教學質量的目的。對學生在學習中遇到的問題以及他們對教學的意見，及時反饋給教師，進行協調，以便加以改進。當然，一旦出現教學事故，也應如實報告，以便進行處理。

督導的職責，既不是大包大攬，取代領導行使職權，也不能取代教師進行教學，更不能取代學生進行學習。從領導角度看，它只是參事。從教師角度說，它是引導者、參謀和同事，是同一戰壕的戰友。三者為了一個共同的目標——提高教學質量而同心協力工作。形成既有分工，又有合作的和諧局面。

［1］教育部.高等職業院校人才培養工作評估方案(教高［2008］5 號)［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/3044213.htm.

［2］教育部.關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見(教高［2006］16)［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/5307797.htm.

［3］教育部.關于全面提高高等教育質量的若干意見(教高［2012］4 號)［R/OL］.［2012-09-14］.http：//baike.baidu.com/view/8415734.htm.

［4］教育部.關于加強高職高專教育人才培養工作的意見(教高［2000］2 號)［R/OL］.［2008-11-07］.http：//www.ynjy.cn/officeall/gjc/list_all.asp?id=2197.

［5］魏振樞，薛培軍.教學督導工作職能應該是督查和引導［J］.中州大學學報，2008，25(1)：90-93.

［6］魏振樞.精選評價項目，科學確定指標，評出目標方向：深圳職業技術學院化生學院教學評價做法的分析［J］.第六屆廣東省高等學校教學督導工作研討會交流論文集，2010，(11)：125-129.

［7］吳愛民.構建院系級教學督導機制的研究與思考［J］.常熟理工學院學報：哲學社會科學，2008，(12)：18-21.

［8］宋小囡，劉忠德.教學督導在高校教學質量保證與監控體系中的作用［J］.東北師范大學報：哲學社會科學版，2008，(3)：175-177.