城市社區網絡民主：內涵、限度與發展路徑

伴隨民主實踐的推進和網絡信息技術的發展，一種新興民主形式——“網絡民主”應運而生。盡管網絡民主在世界范圍內還只是一種新生的政治現象，但不可否認，網絡民主已經成為影響我國政治發展一個不容忽視的重要因素。它的出現，不僅為民主的發展開辟了新途徑，也為城市社區建設提供了新契機。

一、網絡民主的內涵和新趨向

關于網絡民主的研究發端于美國。1995年，美國學者馬克·斯勞卡(Mark Slouka)最早提出網絡民主一詞，他認為網絡民主可以理解為以網絡為媒介的民主或者是在民主中滲入網絡的成分[1]。另一位美國學者格雷姆·布朗寧(Graeme Browning)1996 年出版《電子民主：運用因特網影響美國政治》一書，正式拉開了全世界政治學者研究網絡民主現象的序幕[2]。我國學者在借鑒國外學者研究經驗基礎上，一般認為，網絡民主是一種利用信息技術促進民主互動的方法或手段，“以發達的信息、通訊技術、網絡及其相關技術為運作平臺，以直接民主為發展趨向，以公民的全體、主動、切實參與民主決策、民主選舉等民主運作程序為典型特征的一種民主新形式”[3]。

網絡民主將對現代民主制度產生何種影響，目前國內外學者中存在幾種代表性認識。有學者認為，網絡信息技術將促進和捍衛民主和言論自由，會使更多人在民主參與方式下卷入社會生活的洪流中去[4]。美國佛羅里達國際大學的凱文·希爾(Kevin Hill)和蒙瑪斯大學的約翰·休斯(John Hughes)在1998年出版的合著《網絡政治學》中認為，電腦網絡開創了民主政治新紀元，將可能使更多的人通過參加電子市政廳會議，或通過電子郵件等迅即交流方式，從而更積極地參與政治[5]。還有學者認為，新的信息技術不會帶來任何政治上的好處，“新的技術不可避免地會受到一小撮政界人士或掌權人物的主宰和控制，使他們能夠左右和操縱群眾的情緒”[6]。但絕大多數學者認為，網絡民主是一把雙刃劍，一方面為公民政治參與提供新的廣度和深度，對現代民主制度起到積極推動作用，另一方面網絡民主的無序發展也可能損害民主政治賴以生存的基礎。

網絡民主在西方發達國家更多被認為是現實政治的一種輔助治理手段。美國學者拉維在《網絡民主——網絡的權利》 一文中把網絡民主的功能概括為：網絡投票、網絡選舉、網絡政治廣告以及網絡政治參與等①Naavi. Cyber Democracy—It’s the Right of Netizens[EB/OL]. http://www.naavi.org/cyber_democracy/index.html, 2008-05-10．。在網絡民主受到理論界高度關注的同時，各國政府和政治家對其關注和運用也與日俱增。2008年美國總統大選掀開了美國網絡民主的新篇章，奧巴馬成為美國歷史上首位黑人總統，也成為“第一個互聯網總統”。 奧巴馬最終贏得這場選舉，要歸功于其競選團隊充分利用網絡工具，視頻、播客(視頻分享)、博客和網頁廣告等多管齊下，最大限度地爭取到網民支持。與此相對應，美國選民們對互聯網的利用也達到了前所未有的水平。勝選之后，奧巴馬競選辦公室通過E-mail向數百萬支持者發出了一份4頁的網絡調查表，征求對奧巴馬政府未來施政方針的意見和建議。結果有55萬支持者參與了調查②李明．50萬人參與奧巴馬互聯網征集施政方針調查[EB/OL]．http://www.sina.com.cn，2008-12-20．。這或許是美國歷史上最廣泛、最有效的網絡民主運動[7]。

網絡民主雖然誕生在西方，但其在我國的發展勢頭十分迅猛，有力推動了我國了主政治的發展步伐。中共中央總書記、國家主席胡錦濤2008年6月20日在人民網“強國論壇”社區通過視頻直播同網民在線交流，在廣大網民中引起強烈反響。2009年2月28日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到中國政府網、新華網與億萬海內外網民在線交流。互聯網上這樣評論此次特殊訪談：“互聯網沸騰了一次，中國的民主政治發展前進了一步。這是國家意志和民眾意志在互聯網上共鳴的范例，這是推動國家走向繁榮富強的力量。③周錫生.一網情深，溫總理走進億萬網民中[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/2009-02/28/content_10917558.htm，2009-02-28．”此后，各級黨政領導主動走進互聯網與網民面對面的互動交流的越來越多。與此同時，我國許多城市社區專門開辟社區網站，借助社區論壇這一載體來發展基層網絡民主。這些現象無不表明網絡已逐漸成為黨和政府傾聽民聲、了解民意的新渠道。

二、城市社區網絡民主的個案分析

2002年，杭州市德加社區創建了國內首個社區網站，社區依托網絡服務，探索并創造出全新的網絡民主與居民自治的社區管理模式。新華網、人民網等新聞媒體將德加“信息化網絡激活了社區民主，而網絡民主又全面推進了社區建設”這一工作實踐稱為“德加經驗”④德加社區.德加風采[EB/OL].http://www.dejia.net/about/index.htm，2009-07-01．。

(一)德加社區網絡民主實踐概況

城市社區試行網絡民主的背景。杭州市德加社區試行網絡民主主要有兩方面背景：一是外部環境創造機會。伴隨城市信息化建設步伐加速，網絡民意逐步成為政府決策的重要依據。德加社區黨委預見到網絡民主將是信息時代社區基層民主的有益探索，決定在社區嘗試實施。二是高檔社區的內在優勢。德加社區屬于杭州高檔社區，社區中居民家庭不僅經濟條件比較優越，電腦擁有率較高，而且居民政治文化素質較高，樂于參與社區民主管理。

城市社區網絡民主的保障。杭州市德加社區試行網絡民主的保障主要包括硬件保障和軟件支撐兩個方面。其中，硬件保障主要體現在“社區掌舵”。德加社區高度重視網絡民主建設，多方籌集網站建設資金，在轄區共建單位(奕天數碼)的技術支持下，社區網站建成并投入運行。社區非常重視網站的運行和管理，選拔了有一定網絡維護經驗且政治立場堅定的社工，經培訓學習后專門負責網絡管理。除收集網絡民意，專職社工還代表社區及時回復居民網上帖子，對居民提出的意見建議進行梳理、反饋與引導。社區還組織黨政和物業領導積極與居民網上直接對話，有問必答。此外，社區網站建成之初，為宣傳社區網站、普及居民上網知識，社區還添置電腦建立多媒體教室，舉辦社區居民電腦及網絡知識培訓等活動。軟件支撐則表征為“居民參與”。德加居民參與網絡民主管理的熱情很高。據統計，自2002年4月網站創建至2009年7月，社區網站共有注冊會員6873人，居民發帖數量達21866個，主題3504個，同時在線人數最多時達514人⑤德加社區網．德加社區論壇登錄數據[EB/OL].http://www.dejia.net/bbs/，2009-07-05．。論壇大多數帖子內容與居民生活、社區利益緊密相關，如房地產商遺留問題、如何提高物業服務水平問題、小區會館及其公共服務的發揮問題等，反映了社區居民對社區事務的強烈參與意識。

經過七年的網絡民主建設， 德加居民參與社區事務的積極性明顯提高，產生了良好的社會示范效應。調查中了解到，德加居民對“本社區試行網絡民主成效如何”的總體評價良好，認為“很有成效”的占15.93%，“有些成效”的占64.60%，兩項累計高達80.53%。

(二)城市社區網絡民主實踐的積極意義

網絡民主拓寬了居民參與渠道。德加社區協調社區職能部門在網站搭建“連線對話窗口”、“網上求助熱線”等信息平臺，居民通過網絡就能反映問題和困難。網絡民主突破了社區居民自治等傳統民主在信息溝通、信息獲取渠道上的局限，為居民參與社區事務提供了新途徑。

網絡民主創造了居民平等參與社區事務管理的機會。“道德評判庭”是德加社區為居民搭建的網上道德法庭，全體居民都是網絡法官，網絡辯駁與審判的內容主要是社區內不文明不道德現象。一則養犬問題的帖子在網絡法庭中引發眾多居民大討論，支持與反對的雙方爭論非常激烈。網絡民主利用網上空間討論現實話題，寬松的匿名討論環境使得居民敢于各抒已見，平等參與社區事務。

網絡民主擴展了民主監督的對象和范圍。社區在網站上設立“居務公開”欄目，把居民關注的熱點、焦點、重點事項及時在網站上予以發布，如社區換屆選舉公告、居民代表大會工作報告、業主代表大會決議、議事協商會議紀要等。居民可隨時隨地上網訪問，了解社區事務發展進程，發表自己的意見建議甚至是強烈的批評和反對。可見，網絡民主為居民開展民主監督創造了一種更直接、更快捷的網絡監督模式，擴展了監督對象和范圍，增強了監督效力。

(三)城市社區網絡民主實踐之限度

當前我國的網絡民主仍處在初級階段，網絡民主在很大程度上帶有自身局限性。“從主體、內容及民主本身三個層面分析看，現實層面的‘網絡民主’還只是一種不健全的民主、稀薄的民主、有限的民主”[8]。德加社區網絡民主是一種架構于新技術上的民主政治參與活動，實踐中也存在一些普遍性問題。

網絡民意的代表性不夠。網絡民主所反映的民意雖然比任何一種傳統渠道都更具草根性和廣泛性，但由于存在“數字鴻溝”問題——由于性別、階層、收入、年齡、學歷和居住地理區域及個人興趣習慣的差異，使得人們有效利用信息上產生了差異，導致信息富有者和信息貧困者之間的社會分化，網絡民主只能代表部分民意。訪談中了解到德加居民中網民數量較大，約占社區總人口的60%，但經常登陸社區網站的人數仍不是太多，“偶爾登陸社區網站”的居民占所調查網民數的77.88%。即便社區論壇有熱帖集聚了眾多網民意見，也很難說這些意見就能真正體現民主，畢竟這部分網民不能代表所有德加居民的觀點，社區里還有大約40%的居民沒有上網或不會上網。有學者指出：如果讓一部分網民替代其他人來討論和決策，這就類似歷史上曾存在過的貴族民主即有產者代替所有人決策的有產者民主，其局限性比當今社會普遍實行的代議制民主還要大。這種民主不應稱之為網絡民主，而應是“網絡貴族民主”①毛壽龍．網絡民主的局限[EB/OL]．http://www.xschina.org/show.php?id=131，2004-02-06．。

網絡議事中非理性行為較多。任何網民都可認網上發帖或跟帖的形式參與議事協商，相比傳統議事形式參與度更廣，但隨意性也更大。由于“網絡社區”的虛擬性、開放性，網民即使發表了一些極端偏激或攻擊他人的言論，讓發帖者在現實生活中承擔相應法律責任或社會道德責任的概率很小。這導致網民在網上發言顧忌很少，非理性行為滋生蔓延，甚至出現一些“網絡暴徒”。德加社區論壇影響力很大的十場大辯論過程中，就曾出現過不少的非理性網絡參與行為。如論壇開設之初，居民針對物業公司服務質量在網上進行了異常激烈的批評，使用了大量的非理性偏激言辭甚至帶有人身攻擊的謾罵。這些帶有過激言論或惡意攻擊他人的帖子發布后，不僅難以給社區議事提供有效的參考價值，相反還會影響到其他網民參與公共事務討論和決策的熱情。這些問題貼子若得不到及時處理，很容易通過其它途徑流傳，造成不良輿論影響，進而損害網絡民主的健康發展。

網絡民主的議題困境。議題可以說是網絡民主的靈魂，然而也是當今中國網絡民主最大的困境之一[9]。問卷調查顯示，目前德加社區網站熱點話題主要集中在物業工作、小區環境、社區服務、治安管理等一些日常性公共事務方面，這和當前我國社區所的處發展階段有一定關系，也折射出基層社區網絡關注焦點的局限性。總體看，德加社區網站對涉及居民自治的實質性管理事務，如社區居委會換屆直接選舉，社區重大事務決策權等重視程度不夠高，宣傳引導工作也不夠充分。這些情況影響了社區居民自治權力的行使，挫傷了居民參與社區自治的積極性，使得一部分居民對社區民主事務由積極關注到漠不關心甚至退出。近年來，德加社區網絡論壇由于缺乏主題的引導和培養，逐漸失去居民參與導致人氣變低，如今社區論壇里有關社區民主的討論已非常少見。

三、城市社區網絡民主的發展路徑

從未來發展趨勢和發展潛力來看，伴隨網絡在我國社會的進一步普及，網絡民主的作用范圍必然會持續擴大，作用程度也會與日俱增。順應網絡民主發展形勢，提出有序構建城市社區網絡民主發展平臺的途徑顯得尤為重要。

(一)高度重視網絡民主并提供物質保障

現階段，我國城市社區的網絡民主還處于初級階段，社區應高度重視，主動介入，自覺促進網絡民主的成長。物質資源是實現網絡民主最重要的基礎和保障，社區要積極爭取財政撥款、社會和個人捐助資金的支持。首先，要保證網絡民主建設的硬件設施投入，添置必要的網站設備和用品，為社區和電子閱覽室配備一定數量電腦，全部實現寬帶上網；其次，社區要穩步推進基于網絡的社區管理系統等核心軟件的應用，抓好網絡基礎設施建設及維護工作。第三，高素質網絡管理人員是網絡民主的必備條件和重要保證。要面向社會公開招聘熟悉Internet技術、精通網站管理，又懂計算機軟硬件及周邊設備日常維護的社區工作者。社區也要為在崗社工開設信息化課程進行集中培訓，使社工掌握信息化基礎知識，提高信息化技能和應用水平。

(二)多種措施調動居民網絡參與積極性

社區要努力營造自治氛圍，培育居民參與意識，凝聚居民共同利益，最終提高居民參與積極性。首先，社區可通過實際工作增強社區凝聚力和吸引力，如利用重大節日舉辦豐富多彩的慶祝活動，調動廣大居民參與社區活動的積極性；抓好社區民間組織建設，促進民主自治氛圍的形成等。其次，宣傳平等守法有序的網絡政治參與理念，培育居民網絡政治參與意識，提高網絡政治素養，積極有效地參與網絡政治生活，以認真負責的態度參政議政。社區可充分利用各種宣傳陣地和手段，采取入戶宣傳、召開座談會、發放意見征求表等方式，擴大居民對網絡民主的了解，強化居民網絡參與社區事務管理的主動性和積極性。第三，構建居民網絡參與平臺。在引導居民學習計算機和網絡技術，提高網絡應用能力的同時，完善居務公開、群眾評議等民主監督制度，拓寬居民參與的渠道和途徑，使更多居民能認識并維護好自身的合法權益，積極參與社區建設，營造“社區是我家，建設靠大家”的良好自治氛圍。

(三)健全網絡道德和法律體系

遏制網民在網絡參與行為中的網絡暴力行為，使其嚴格遵守網絡規范，并對自己的網絡言行負責成為發展網絡民主的新課題。首先，加強網絡道德和思想教育，提高網民辨別是非能力，使其從內心深處認同網絡道德準則，自覺加強網絡道德修養。其次，社區網站應倡導文明上網，“慎獨”律己，營造健康有序的網絡環境，同時完善信息管理，嚴守信息發布關口。第三，網絡監管部門應大力弘揚社會公德和網絡道德，嚴厲打擊非法傳播和非法經營者，穩步推行網絡實名制。

改變網絡民主的非理性行為及無序狀態，除道德規范外，完善法律體系是當務之急。我國政府應不斷加快網絡立法步伐，除修改現行法律外，需發揮人大立法作用，制定一部融合網絡技術和政治民主的網絡基本法律。網絡法律應做到既能制裁網絡不法行為，又不會束縛信息網絡的發展。健全網絡立法，確保網絡應用和發展的順暢，為保障網絡民主的發展鋪平道路。

(四)提高社區網站議題的選題質量

一個昔日人氣十分火爆的社區網站，近年來卻遭遇人氣衰退的窘況，值得深思。加深社區居民對社區網站的好感，是吸引社區網民的首要條件，也是重要因素。為此，社區網站要懂得“經營”謀生存和發展，在了解本社區居民的共同愛好或需求，定位好網站欄目主題的基礎上，及時提供網民需要的各種服務。可有意識地將一些社區重要活動的信息通過網絡進行發布，或在論壇提供一些容易引起居民關注的討論話題等，以提高社區網站的人氣，從而吸引居民關注社區發展并積極參與到社區網站的活動中來。例如，通過網絡途徑征集社區居民對社區發展等社區重大事項的建議和意見，可提高社區網民對社區網站的關注度，調動居民的參與積極性，進而推進社區決策的民主化。隨著社區居民參與意識的逐步提高，還可將涉及居民自治的實質性管理事務，像社區居委會成員的直接選舉，業主委員會的改選、物業公司的選聘等活動，逐步試行網絡選舉、網絡投票等，吸引更多的居民參與網絡民主活動。

參考文獻：

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