發展方式轉變與開放大學建設
——國家教育咨詢委員會委員周稽裘先生訪談錄要點概述

周稽裘

黨的十七大以來，中國教育改革發展的主線和藍圖非常清楚，集中體現在2010年7月29日中共中央國務院正式公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(簡稱《規劃綱要》)中。要把握開放大學建設，必須在教育全局中去理解，緊緊抓住《規劃綱要》貫徹落實的主線去研究。下面從《規劃綱要》的制定及其基本精神角度切入，談一談開放大學的建設。

一、我國教育正站在新的歷史起點上——把握教育發展的階段性

當前我國教育發展正站在新的歷史起點上，要準確地把握發展的新形勢、新特點，就必須把握教育改革發展的階段性及特征。

1.改革開放前30年，我國教育發展成功地實現了第一個標志性的轉變：即從人口大國向人力資源大國的轉變

從1979年算起，中國的改革開放已歷時33年。前30年，中國教育經歷了第一個重要的發展階段。其歷史性的跨越是成功實現了從人口大國向人力資源大國的轉變。這一轉變的主要標志是：全民受教育程度明顯提高。到2011年，我國九年義務教育基本普及，覆蓋率100%；高中階段毛入學率85%以上；高等教育毛入學率26.9%以上；主要勞動年齡人口受教育年限9.5年以上；新增勞動力受教育年限12.5年以上。這個時期，教育發展最明顯的特征是數量、規模、速度有了大幅度提升，使全民受教育程度有了歷史性的提高。

2.當前開始了第二個轉變：從人力資源大國向人力資源強國轉變

十七大以來，我國教育改革發展開始進入第二個重大階段，邁出一個新的轉變步伐，即從人力資源大國向人力資源強國轉變。由大轉強意味著教育發展方式的轉變，這個轉變不僅僅是口號，而且有新的行動計劃——《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》，它是指引教育第二個轉變的行動綱領和具體藍圖。教育發展有了新的目標要求：即十七大提出的未來教育事業發展的最終目標要實現兩個提高：全民受教育程度繼續提高；創新人才培養水平明顯提高。其中，第二個提高反映了人力資源強國的主要標志是教育事業以質量為核心的新目標。質量是教育永恒的主題之一，這一主題又是個常說常新的話題，不同的時代有不同的教育質量目標。當今中國教育質量追求的時代目標是：創新人才的培養水平明顯提高。人才的質量標志主要是人才的創新性，教育水平的高低體現在培養創新人才的能力高低上。這兩個明顯提高意味著中國教育發展的戰略目標已經發生了新的變化，這個新的戰略目標適時地體現了今天的時代性。

教育在第二個階段的發展特征展現為：從又快又好轉向又好又快的進程。這個特征的本質是發展方式轉變，表明中國未來教育發展方式將發生質的變化，由過去30年的以數量為主的發展轉變到質量的提高。所以，認識教育的發展形勢，一定要把握好教育發展的階段性及其階段的基本特征。

那么，未來教育如何科學發展呢？

二、科學發展需要頂層設計和系統規劃

教育事業要謀求科學發展，需要放到當前整個國家發展的全局中去研究和思考。

(一)國家發展的頂層設計和內涵

1.指導理念：科學發展，社會和諧

當今指導國家改革發展的主流價值理念是：科學發展，社會和諧。很明顯，科學發展概念指向發展的范疇，確定科學發展的思路和方式。那么社會和諧本質上又指向什么呢？社會和諧的核心是社會各階層人民利益的和諧，實現利益的主要政策手段就是分配調節。改革開放初期我國的分配方針是 “效率優先兼顧公平”，這是與一定歷史階段相適應的分配方式。進入新世紀之后，中央提出要正確處理效率和公平的關系，當前尤其要注意公平問題。這意味著通過分配政策調整，由先富帶動后富從而實現共同富裕，進而實現全社會各階層人民利益的和諧，是我黨在新時期的執政理念。分配政策的調整是體制改革的范疇，因此社會和諧思想在實踐中的指向本質上是科學改革的問題。包括改革決策的科學性，改革措施的配套性、協調性，以及改革發展成果必須惠及大多數人的普惠性等原則問題。

2.社會主義現代化建設的整體布局：從兩個文明到五位一體

在要建設一個什么樣的現代化問題上，我們黨有一個與時俱進的認識過程，從兩個文明到五位一體：經濟、政治、社會、文化、生態。

過去幾十年，我國對社會主義現代化建設的整體布局是物質文明和精神文明兩個文明一起抓。十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央在探索中又有了新的發展，十六大提出了建設政治文明，十六屆三中全會以后，中央更關注實現改革發展成果全民共享的問題，更關注社會發展問題，提出了五個統籌的思想，其中一個非常重要的是經濟建設和社會發展統籌協調，進一步把社會發展的重點放在以改善民生為重點的社會建設上，到十七大提出建設生態文明。這個10年，我國對社會主義現代化建設規律的探索已經從早期的兩個文明建設進一步發展到經濟、政治、社會、文化、生態五位一體的建設。

3.社會主義現代化建設的總體戰略：科教興國，人才強國

這是回答怎樣建設現代化的問題。2010年5月25號，中央召開人才工作會議，黨中央國務院公布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，總書記和總理都到會講話。總理說在第十一個五年規劃期間我們已經制定了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》，今天公布了人才發展規劃綱要，不久還要召開全國教育工作大會，公布教育規劃綱要。三個規劃綱要放在一起集中體現了國家改革發展的頂層設計和系統規劃。

從科教興國完善為科教興國、人才強國，這與黨中央的科學發展觀理念是一致的。科學發展觀的核心是以人為本，科技和教育最后都必須要落實到人才上，它體現了以人為本的核心理念。以這樣的理念去看國家戰略，有這樣一條邏輯主線很清晰：經濟發展必須依靠科技進步，科技進步需要人才支撐，人才支撐必須要有教育奠基。“科技、人才、教育”三個規劃綱要從整體上體現了科教興國、人才強國的現代化建設的總體戰略思想。

4.實施戰略的核心策略和操作平臺：加快發展方式轉變

本屆政府是務實的，在謀劃戰略、設計規劃時就考慮怎么落實的問題。黨中央在整個戰略思想的構建、戰略目標的定位，到如何落實上，有著實施戰略的核心策略和操作平臺，借用2010年夏胡錦濤總書記在河南考察工作時候的講話就是：以只爭朝夕精神，加快發展方式的轉變。在國家十二五規劃中，在堅持科學發展是主題，發展方式轉變是主線的原則同時，更務實地具體為結構、科技、民生、低碳、改革開放五個方面的舉措：經濟結構的調整是主攻方向；結構調整要依托科技進步，科技進步是支撐；要把改善民生作為加快發展方式轉變的出發點和落腳點；按照生態文明建設的要求進行低碳化發展是重要的選擇；繼續堅持以改革開放為動力。

至此，黨中央關于當代我國改革發展的頂層設計和系統規劃的框架形成，這個框架結構從最高的戰略價值理念選擇到最后可以落實的實際操作平臺，頂天立地。這樣的頂層設計和系統規劃給教育帶來了怎樣重大的影響呢？我們研究《規劃綱要》必須在這個大框架中思考。

(二)國家教育發展的新方位

在十七大報告中，關于教育的問題有三個第一次的嶄新提法。

1.建設人力資源強國，提高教育現代化水平

十七大報告中首次提出建設人力資源強國的目標，標志著中國教育在改革開放以來，由人力資源大國走向人力資源強國的階段性轉換，走向了提高質量為重要目標的新的發展階段，從而使教育事業有效地服務于國家發展和民族振興。

2.服務民生，辦人民滿意的教育，以教育公平促進社會和諧

很長一段時間，我們對社會主義現代化建設規律的把握是兩個文明一起抓，所以黨的教育方針基本也是圍繞這兩個方面闡述的，從物質文明建設提出培養建設者，從精神文明建設提出培養接班人，這是從對社會主義現代化建設規律的認識出發的。隨著以胡錦濤同志為總書記的黨中央對社會主義現代化建設規律的與時俱進的探索，非常重視與經濟建設同步的社會發展，而且社會發展必須堅持以改善民生為重點，因此，十七大報告對教育發展的闡述放在了以改善民生為重點的社會建設部分中去了。這部分內容有6點，第1點就是優先發展教育，建設人力資源強國。把教育放在了以改善民生為重點的社會建設中，在新中國教育史上還是第一次。這是因為對社會主義現代化建設的總體格局把握有了新的認識和發展，而且還提出教育公平是社會公平的基礎這一重要結論。在新中國教育史上，第一次明確提出教育的歷史任務要以教育公平促進社會和諧的新要求。如何實現教育公平，是教育面臨的嶄新的歷史任務和發展方位。

3.以社會主義核心價值體系引領素質教育，促進人的自由全面的發展

十七大提出構建社會主義核心價值體系并融入到國民教育和精神文明建設全過程。這就指出了當代各級各類教育實施素質教育的靈魂，要以社會主義核心價值引領人的發展、人的培育、人的素質的提高，從而促進人的自由全面的發展。

今年2月，袁貴仁部長在《光明日報》上撰文回答了社會主義核心價值體系如何融入國民教育全過程的問題，提出四個結合：必須與學校教育結合，必須與社會實踐結合，必須與校園文化結合，必須與學校管理結合。

這是當代教育面臨的新問題，這個教育發展的新方位源自于國家發展的頂層設計和系統規劃。

4.教育功能的再定位：國計民生

2010年7月13～14日，全國教育工作會議召開，總書記在會上做報告，報告有三部分，第一部分對改革開放30年尤其是進入新世紀的10年以來中國教育發展的歷史性成就以及主要經驗進行了總結，在這部分報告的最后，總書記把教育發展的歷史經驗和功能定位表述為： 教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。這是對當前教育的歷史方位的精辟總結，把整個教育與國家發展和民族振興緊密結合在一起。

(三)《規劃綱要》站在新的歷史起點上，引領教育科學發展

《規劃綱要》總文本4大部分，22章，70條，2萬8千字。總文本簡練，尤其在第一部分的兩條中概括了未來10年教育科學發展的戰略原則、目標和行動方針。

1.科學發展的戰略目標：二基本一進入

《規劃綱要》提出了未來10年我國教育科學發展的戰略目標是：到2020年，基本實現教育現代化，基本建成學習型社會，從而使我國進入世界人力資源強國行列。

2.科學發展的戰略主題：以人為本,素質教育

在實現教育的戰略目標過程中，科學發展的靈魂或者說戰略主題是堅持以人為本。教育的根本問題是培養人，以人為本的主要手段是實施素質教育，要堅定不移全面實施素質教育。

3.科學發展的路線圖

未來教育實現科學發展的路線圖是5句話，就是總書記在教育工作會議報告中的第二部分講的5個堅持， 5個方面概括為20字工作方針： 優先發展，育人為本，改革創新 ，提高質量，促進公平。

堅持優先發展是前提。總書記說：在我黨所有的事業中教育是帶有根本性的事業之一，說明優先發展教育的重要性。

堅持育人為本是根本。教育問題說到底就是培養什么樣的人和怎樣培養的問題，這是科學發展觀在教育領域的體現。

堅持改革創新是動力——轉變教育自身發展方式，主動適應和服務國家發展方式轉變。通過轉變教育自身的發展方式來主動適應國家發展方式的轉變，這是今天教育改革創新的主線所在。

教育發展方式轉變的核心目標有兩個：堅持提高質量，堅持促進公平 。質量和公平是未來10年教育發展的重點，是國家發展全局對教育提出的必然要求。

4.科學發展的操作平臺：兩個滿足，一個體系，四大改革

(1)質量標準：滿足民生，滿足國家發展。

在制定各級各類教育的質量標準時，要看教育在多大程度上滿足了當代改善民生的需要，滿足了國家發展的需求，這是研究教育質量的總原則。

(2)提升質量的國家目標：完善中國特色的社會主義現代教育體系。

長期以來，我們習慣認為講質量就是所培養的學生素質的提升水平，這話沒錯，它是教育質量的微觀標準——人才素質問題。但從國家層面看，質量標準是什么呢？小平同志曾說過，教育要與整個國民經濟相適應，如果學非所用，用非所學，將從根本上破壞黨的教育與生產勞動相結合的教育方針。學非所用、用非所學說的是教育培養的人才規格與國家社會的需求脫節的問題。從國家層面看，教育質量問題首先是教育的結構問題，它是質量的宏觀標準。提升質量的國家目標是完善中國特色的社會主義現代教育體系，這個目標體現了結構調整是教育發展方式轉變的主攻方向。

從完善中國特色的社會主義現代教育體系角度看，在《規劃綱要》公布之前，我國當代的教育體系還存在幾個方面的突出問題：幼兒教育旁落在國民教育體系之外，職業教育在制度建設上沒有解決中等職業教育的斷頭問題；學校教育和繼續教育兩張皮，沒有解決好國民教育和繼續教育的溝通銜接問題；普通高中教育、普通高等教育、研究生教育總體辦學模式單一，缺少多樣化、特色化。《規劃綱要》對未來高等教育的定位是提高質量、辦出特色。今后高等教育優先發展的領域在應用型、復合型、技能型人才培養上，研究生層次重點發展應用型專業學位研究生教育。這些問題不解決，教育就無法服務于國計民生。

(3)提升質量的戰略途徑：四大改革，核心是人才培養體制改革。

提升質量要靠改革，在《規劃綱要》中提出四大方面的改革：人才培養體制改革，辦學體制改革，管理體制改革，保障體制改革。

過去30年教育的總體發展的重心是規模、數量擴展，迅速解決人民群眾有書讀的問題。那時困擾發展的核心問題是資源制約，整個教育體制改革的重心就放在了解決資源不足的問題上，重點是辦學體制、投資體制、管理體制改革。今天，發展的階段性轉變決定了當前中國教育發展在繼續抓好提高普及水平同時第一位的任務已是質量。與質量相關的體制問題是人才培養體制，所以《規劃綱要》第三部分分析了改革任務有6條，第1條就是人才培養體制改革。綱要指出，當前深化我國教育體制改革，關鍵是更新教育觀念，核心是深化人才培養體制改革。這表明體制改革作為發展的動力，伴隨著發展的階段性變化而重新聚焦，教育改革的重點放在了人才培養體制改革上。

三、開放大學與終身教育

在研究開放大學建設時，要把握國家發展的全局、教育發展的全局以及《規劃綱要》的基本精神。

(一)建設開放大學是《規劃綱要》的重要內容

《規劃綱要》的第8章第25條明確提出建設開放大學的任務。

1.從廣播電視大學走向開放大學的歷程

從廣播電視大學走向開放大學經歷了重要的探索歷程，這個歷程伴隨著技術進步和學習方式的轉變。改革開放總設計師鄧小平在會見英國前首相希思時，談到如何滿足社會全民學習、終身學習的要求。英國開放大學的成功經驗給了小平同志啟示，小平倡導舉辦廣播電視大學，使我們的傳統學校教育通過遠程教育方式進行，它的支撐是技術進步。廣播電視大學發展的第一個歷史階段是用遠程傳輸方式將傳統的課堂教學送到各地。第二個發展階段是上世紀90年代到21世紀初，全世界信息技術革命特別是互聯網的發展，推動了中央廣播電視大學1999年開始的“人才培養模式改革和開放教育試點”項目。這一試點項目基于網絡和互聯網手段，促進教育方式開始從單向被動灌輸變成雙向互動，學習資源也由被動單向傳遞接受開始轉為學習者的參與。后現代主義課程論指出，課程是師生共同設計創造的，在互動、平等的教育模式中，學習者也是課程的創造者、設計者。教育發展方式伴隨著技術的進步不斷變化，今天進一步發展成全面開放，技術網絡和社會網絡互為一體，把整個社會的資源包容進來，更為廣闊的開放必然帶來辦學方式和人才培養方式的進一步轉變。我國古人提出活到老學到老，在當時是一種理想，現在我們要把這種理想變成現代教育制度。從廣播電視大學走向開放大學，是歷史的必然，是現代化進程的必然，是依托技術進步實現人的學習方式的根本轉變問題。

2.“綱要”和“5+1”實驗項目

《規劃綱要》不僅提出一系列改革發展的新思路、新目標，而且有保障措施，除了人財物保障外，還有兩個新的系列性保障項目：十大工程，十大改革。這說明綱要是要具體做的，中央決定今年的教育經費要達到4%，全國增加數千億投入。

開放大學是前所未有的事業，要通過實驗項目進行探索，因此出現了“5+1”開放大學的實驗項目：中央電大和北京、上海、江蘇、云南、廣東5所省(市)電大，探索開放大學的建設。這是經過國務院批準的，2011年11月國務院辦公廳以文件形式下發批準了425個教育改革實驗項目，“5+1”實驗項目是其中之一。

3.實驗進展：中央、北京、上海三電大正式建立開放大學

開放大學建設是新的實驗項目，教育部高度重視，為此專門組建部內領導小組和開放大學設置評議委員會。專家先期對3家進行了調研、評議、討論、投票，4月底評議委員會投票通過，交部領導小組審議討論，最后經教育部批準，中央電大改制為國家開放大學，暫時保留中央廣播電視大學的校牌，同時同意中央電大申請的19個專業批準為本科專業，具有學士學位發放權。批準北京、上海電大改制為獨立設置的開放大學，上海3個專業批準為本科專業同時具備學士學位發放權。劉延東國務委員代表國務院出席今年7月份掛牌會議并發表重要講話，足見國家高度重視3所開放大學創建。它標志著建設開放大學從理念、設想真正變為了建設實踐，這是中國教育發展史上具有里程碑意義的重要事件，反映了《規劃綱要》經過兩年來的努力實踐正在扎扎實實地貫徹落實。

(二)開放大學建設涉及若干重要的教育創新實踐

建設開放大學不是簡單的新成立一所大學，它是創新中實現多樣化功能的新型大學。上海市委市政府高度重視，在申請時明確表示，上海并不缺一所高水平的大學，不是要重復地辦一所傳統意義上的高水平大學，而是要辦一所其他傳統大學沒法完成的、具有特定功能的新型大學。這一點對正在籌建中的其他開放大學就如何進一步明確教育發展的理念，正確地定位自己的發展性質和功能，有很重要的借鑒意義。

開放大學建設涉及我國當前教育改革創新實踐中一些比較重要的問題：

1.構建中國特色社會主義現代教育體系，提升服務國計民生的水平

(1)結構開放和人才培養體制改革

中國的教育結構長期以來因為發展規模不足，普及水平比較低，始終處在只有少數人有機會接受教育的階段，因而模式單一屬于精英教育范疇，屬于傳統的普通全日制學校的一次性學歷教育范疇。當提出了教育現代化的新目標，特別是提出了教育公平是社會公平的基礎，教育要用自己的公平來促進社會和諧的時候，教育整體上是不適應的。所以在教育結構問題上，中央提出要構建有中國特色的社會主義現代教育體系。近幾年來有關教育轉型的討論很多，但有一條是共識的，中國教育已經從傳統精英教育走向全民大眾教育，它的基礎是改革開放以來的第一個30年奠定的。這30年內，中國教育事業的總體規模和普及水平達到前所未有的成就。以辯證唯物主義觀點來看，量變導致質變，教育開始轉型，轉型的特征之一：中國教育從精英教育轉向大眾教育。在這種情況下，教育的結構和人才培養模式要發生改變。《規劃綱要》中明確提出，結構上：學校教育與各種培訓并舉，全日制教育與非全日制教育并重。實現這種模式轉變的體制：體系開放、機制靈活、渠道互通、選擇多樣。人才培養模式改革的期成目標：構建人才成長立交橋。讓所有的人都能在國家的教育體系中找到自己的成才之路，從而實現教育公平的要求。

(2)功能擴展和服務國計民生能力提升

1)“后人口紅利”時代經濟建設和人力資源開發

中國改革開放頭30年的經濟得以高速發展，一個重要的原因是源源不斷的廉價年輕勞動力的供給，中國享受了人口紅利時代 。但現在開始變化了。最近東部地區普遍出現“民工荒”問題，這既有國際經濟形勢的背景，又有一個重要因素是中國進入老齡化時代，呈現“后人口紅利”時代特點。隨著經濟產業的梯度轉移，中西部逐漸接受了東部的產業轉移，農民工開始回鄉留在家門口就業。

東部地區如何緩解民工荒已成為經濟可持續增長必須破解的問題。應對的一個策略是產業結構調整，有人測算如果東部產業結構調整升級，在用工總量上可以壓縮30%。那么隨著產業結構升級，東部的人力資源又如何去適應這種變化呢？穩定現有的已經進入東部地區的流動人口的有效方法，首要的是提高素質、提高技能。它是這個時代教育的新任務，需要教育創新人力資源開發的新模式——例如職業教育中的中國特色現代學徒制，借鑒國外雙元制職教模式，把它延伸到成人農民工的職業繼續教育中。

2)改善民生和社會管理

a.關于農民工的市民化問題

當今新生代農民工有著一種強烈的期盼，要和城里人一樣有尊嚴地勞動和享受生活。所以農民工的市民化問題已經成為中國社會實現安定管理的重要問題。以深圳為例，前幾年外來務工人員中60%是初中及初中以下文化，這批人的教育成為一個重大的社會問題。怎樣消除城市農村二元結構造成的不公平，解決它既有體制上的問題，還有人的素質提高的問題，讓這些農民脫產重返學校學習是不現實的。面向這樣大批成人繼續學習需求的挑戰，教育模式的改革勢在必行，通過非全日制教育模式，讓他們邊工作邊學習，切實提高新市民的素質。

b.關于“三化同步”和農民職業化問題

中央十七屆五中全會關于十二五規劃的建議中提出，實現和工業化與城市化同步的農業現代化，是我國在十二五期間必須解決的重大任務。工業化、城市化、農業現代化“三化同步”中，農民怎樣現代化？要想致富農民必須要減少農民，要想發展農業必須發展非農產業，要想繁榮農村必須加快城市化步伐，這是辯證發展進程。今后農村的農民數量不要那么多。比如江蘇，原來的農村勞動人口近2 600多萬，現在剩下的農民1 000萬左右，按現有真正需要的農業勞動力來測算，未來江蘇從事農業生產的職業農民只要800萬樣子。今年中央1號文件提出培養新型職業農民的目標，這標志著中國的農民教育走向了歷史發展的新階段。以后不是什么人都能當農民，現代職業農民要有資格，像電焊工一樣要經過職業培訓，拿到資格證書才能上崗。在這樣的情況下，農民的職業化怎么辦？筆者曾與北方某省一個農業專業合作社中的農民交流，發現他們強烈需要接受系統的農業專業知識教育，為適應這種新的需求，教育必須改變辦學模式，送教下鄉，以農民繼續教育與現代農業生產勞動相結合，有效地探索職業農民的培養教育模式。

c.關于民族邊疆地區教育普及的特殊要求問題

我國地廣人多，民族邊疆地區的教育普及任務繁重。邊疆地區山高路險、居住分散，面向如此群體(成人、農民)的教育普及任務，傳統教育是無法解決的，人才培養模式改革勢在必行。從改善民生的目標出發，以農村、農民問題為例，農村勞動力人口5億多，流動人口2.3億，這樣大的群體的教育問題亟待解決，這個問題已經不是單純的教育問題，也是社會問題，是考驗執政黨執政能力的問題。目前教育中出現這樣的矛盾，一方面隨著青少年學齡人口的減少，普通教育面臨生源不足問題；另一方面是數量眾多的職業農民對新型教育的呼喚和要求，二者矛盾所凸現的，既是教育的結構性問題，又是教育的公平性問題，亟待探索解決。

3)建設公民社會，實現國家善治

今天在社會建設過程中出現許多新矛盾，中央強調要通過改革創新社會管理來化解。首要的是國家管理方式的改變，逐步建立法治社會，同時需要公民社會的支持。建設公民社會，引導公民負責任地參與社會公共管理是民主政治體制的要求，公民素質的提高，是民主社會的必然要求。教育如何參與，既要有民主法治的理論學習，又要有公民實踐性課題教育，一種公民體驗性的教育。體驗教育教學項目的設計和實踐組織如何進行，值得思考。如上海開放大學開設的社會管理專業，有兩個方向：一是社區公共安全管理，一是食品安全管理。總之，建設公民社會，實現國家善治，需要高素質的人，需要新型的教育模式去適應。

4)促進文化自覺，構建社會主義核心價值體系

十七屆六中全會關于我國文化體制改革的決定里面，談到構建社會主義核心價值體系，包括我們民族精神和時代精神的要求，需要人民群眾有文化的自覺，文化休閑教育成為必須。這是一種新的學習需求，不同于學歷教育的課程。

圍繞國計民生的需求，構建具有中國特色的社會主義教育體系，無論是內在的結構，還是外在的社會服務功能，都有了新的要求，這個時代呼喚開放大學。

2.促進學習方式轉變和人的自由全面發展

(1)時代精神和人的發展

今天的“時代精神”集中地體現為“三創”精神：創新、創優、創業，它更強烈地呼喚人的自由全面的發展。其實，馬克思主義的重要命題是：所有人的自由而全面的發展。現在全民教育和教育公平我們關注了，全面發展也是我們一直提倡的，問題是自由發展如何探索。

(2)人的自由發展呼喚學習方式的轉變：自主學習、合作學習、探究性學習

創新人才培養和人的自由發展呼喚著學習方式的轉變。在《規劃綱要》和總理講話中都提到了在學校教育中人的自由發展的環境建設。學習方式的轉變，就是要從被動的學習、以書本為主的學習、以學校課堂學習為主的學習，轉到更為開放的、適合人自由發展的自主學習、合作學習的方式，以及發揮人的創造性的探究性學習。要促進學生的自由發展，必須在學習方式上發生轉變。現在技術的進步也給我們帶來了學習革命的可能性。

(3)教育公平從形式走向實質

教育公平有一個逐步發展的遞進過程：

——人人有書讀。最起碼的教育公平的底線是人人有書讀，現在9年義務教育已經解決，學前三年和高中階段教育的普及也為期不遠。

——人人上好學。享有底線公平的人們已不滿足人人有書讀，老百姓需要上好學，擇優上學，所以教育要努力改善辦學條件，實現有質量保證的教育。目前教育正在向著均等化、標準化、優質化方向努力。

——人人有適合的教育選擇。以上兩個方面還僅僅是形式上的公平，當我們走向全民終身學習的時代，實現人的個性差異發展的要求就提上日程，讓人人有適合的教育選擇，發揮每個人的聰明才智，為社會發展貢獻力量。這樣，教育公平才真正從形式走向實質。

(4)實現這種轉變的舉措

要實現教育公平從形式到實質的轉變需要幾個因素：第一，多樣化的教育供給和可整合的學習資源；第二，可選擇性的(多樣、多次)學習方式配置(如大學中專業的多次選擇)；第三，可轉換的學習成果的認定與積累，不同的學習方式所取得的成果要可以互相轉換。

(5)本質是自由平等的開放的學習方式

如果我們能實施上述一系列措施，那么我們的教育給學生所提供的就是自由平等的開放的學習方式。

開放大學建設就是圍繞這樣一些理念展開的，讓學生能尋找到最大限度滿足他們需求的教育形式。開放大學之所以是實現終身學習的重要途徑，關鍵是實現學習的革命，開放大學的探索接觸到了教育最前沿的改革。

3.學校和社會相互開放中的社會實踐課程創新

(1)技術支撐的虛擬空間的局限性和實體性社會實踐的必要性

科學技術的進步給教育發展提供了廣闊的空間和新的技術支撐，包括虛擬空間提供了許多學習的機會，但是重視技術發展，不能變成技術主義、技術萬能。虛擬空間為我們提供了很好的幫助，但虛擬空間不能代替一切。經濟領域已經有了教訓，不適當虛擬經濟過度發展，給人們帶來的是災害。現在重歸實體經濟，歐美發達國家提出要重整制造業雄風，這就是歷史的教訓。

我們既要看到技術支撐和虛擬空間的巨大發展性，同時也要看到它的局限性。因此，在開放教育中實體性社會實踐是必需的。在網絡技術發達的今天，建設開放大學，仍然有一個和相互開放中的真實的社會實踐結合的問題。從網絡教學轉化為開放大學，還有一個更重大的開放，就是網絡概念不僅僅是信息技術網絡，而是有一個更廣闊的社會網絡。

社會實踐十分重要，黨的十六大以來，黨的教育方針有了更完善的表述：教育必須為社會主義現代化建設服務，又增加了“為人民服務”；教育必須與生產勞動相結合，又增加了“和社會實踐”相結合。那么，我們實體性的社會實踐課程怎么搞？開放大學的基礎是從技術進步中延伸出來的，但是不能替代社會實踐。如何有效解決真實的社會實踐課程，關涉大量的體制和機制問題，還有管理的水平問題，需要認真思考、研究、解決。

(2)應用型、職業型、技能型人才培養的模式特征和制度創新

教育提升服務水平，繼續教育領域首先要抓的是人力資源的能力建設開發問題。人力資源的能力建設開發涉及應用型、職業型、技能型人才的培養，這和民生直接相關，也是當前開放大學面向社會的首要問題。開放大學應該包括傳統的學歷教育，但中國開放大學的首要任務不是又辦一所傳統的大學，而要找準社會服務功能定位和辦學特色。適應國家從精英教育轉向大眾教育的開放的、全民的、終身學習的需求，開放大學發展的重心必然放在應用型、職業型、技能型人才的培養上，這是必然的定位。這種人才的培養模式，有它自己的規律，有它自己的模式特征和體制要求以及制度創新。在模式特征上是：工學結合、頂崗實習；對體制的要求是：政府主導、行業指導、校企合作；這種新制度的本質是：教育制度和職業勞動制度雙重特性的融合性制度創新。

袁貴仁部長在有關職業教育的會議上指出，今天談論職業教育不是談層次的問題，而是類別的問題，是不同于普通教育的另外一類教育。這類人才培養的類特征要求更多的技術實踐和社會實踐課程，這也是開放大學建設中無法回避的問題。

(3)社會主義核心價值體系建構與精神文明建設的融合

文化作為動詞用在社會管理中是指文治教化，政府通過這樣的手段治理社會，讓人們的精神素質普遍提高，通過社會主義核心價值體系構建和精神文明建設的融合從而使社會達到善治。這樣的過程更需要社會實踐，需要全社會的參與。通過開放教育的平臺怎樣與廣大市民的知識課程融合、與廣大市民的社會實踐融合、與廣大的市民環境文化融合、與政府的社會管理融合，是開放大學需要探索的問題。

以上從技術的有限性，到大量職業型人才培養的特殊的模式要求，到面向廣大民眾精神文明建設的全過程，都有一個開放大學跳出自己原有的體系與整個社會融合和開放的問題，這樣一種開放辦學、這樣一種教學方式、這樣一種實踐型的課程，是要解決的新問題。

(三)扎扎實實提升開放辦學的基礎能力建設和開放大學籌建水平

上面談了開放大學建設的必要性，開放大學在理論上和社會實踐上的重大意義，今天政府高度重視開放大學建設，是從新時期的價值觀來審視開放大學未來在促進社會發展上的新功能。作為開放大學建設的單位，必須從以下幾方面扎扎實實提升開放辦學的基礎能力和籌建水平。

1.信息技術進步與教育教學的深度融合

信息技術在不斷進步，但我們不是信息技術系，不是專門研究信息技術的，我們研究的是教育，我們是應用信息技術來促進教育發展，技術要與教育深度融合。

(1)新一代信息技術和學習過程的關鍵技術環節

云：學習資源。新一代信息技術云技術的運用，要全方位解決學習資源如何整合，如何有利于學習者應用的問題，要達到各種學習資源高水平的整合。

路：信息傳輸渠道。解決各種資源的有效傳送問題，無論是有線或是無線，要用最快的速度、最便捷的方式、最高的效率將學習資源傳送到學習者手中。

端：學習平臺。對學習者而言，要提供最有利于學習的平臺，學習平臺的建設是開放大學建設中最重要的方面之一。

新技術的應用對學習過程的關鍵環節的設計提出了新要求，這種情況下，我們的工作實質就是怎樣以人為本，探索技術與學習的深度融合。

(2)以人為本，探索技術與學習深度融合

科學發展觀的核心理念是以人為本，不要把眼花繚亂的技術看做是主要方面，忘了根本的問題是滿足人的教育要求。因此，在探索技術與學習融合的問題上必須堅持以下原則：

1)以支持人的自主學習為宗旨，以創新學習平臺為手段

必須研究如何有效支持人的自主學習問題，主攻方向是創新學習平臺，學習平臺是人機結合的界面，技術與學習深度融合的標志就是學習平臺的建設水平。

2)平臺功能設計及細化項目開發

現在很多地方正在進行平臺功能設計及細化項目的開放，你追我趕，各有所長。 比如：北京電大六大功能51項細目。提出滿足學者需求的6大功能：學習資料的呈現，學習，合作交流，評價檢驗，管理，質量保障體系，6大功能群下面再進一步細化，越來越適合學習者的學習要求。學習平臺功能的設計開發是永無止境的，關鍵是要以人為本，急人之所急，在教育技術和學習的深度融合上下工夫。在平臺上開發的深度不一樣，教學的水平就不一樣，能實現的為人服務的功能就不一樣。

2.以提高質量為中心的管理制度的完善和創新

開放大學畢業證書的含金量與普通學校同等學歷教育比較如何，能不能獲得群眾的信任，質量管理是關鍵。當然開放大學有特定的困難，它的技術先進滿足了學習需求，但是給管理帶來新的挑戰。因此，如何將過程導向的動態質量評價管理與結果導向的質量評價管理相結合，抓住當前影響教育質量的關鍵點和操作點，逐一有效地形成管理特色是重要的方面。

影響教學質量的關鍵點有：教學點設置與管理；專業設置的規范；課程設計的規范；網絡教學的設計；教學過程的流程管理；公共服務和面授環節；考試制度和證書管理；實踐性教學管理。這些環節都是影響教學質量問題的重要因素，如何控制好每一個環節的質量，對開放大學來說都是一個挑戰，也是必須解決的問題。

3.學分認證和學分銀行建設是開放教育管理創新的重點

(1)目標和功能定位

1)重點目標定位：三大板塊及學分認定、積累、轉換的學習成果管理和服務體系

學分以課程為基礎，首先要明確目標和功能定位。以上海開放大學為例：把滿足社會功能要求的課程設置分為三大板塊：傳統的學歷教育課程、職業教育課程和文化休閑教育課程，三大板塊的課程教學目標、內涵、要求不同，不同課程之間學分的認定、學分的積累以及某種意義上的相互轉化，如何變為學習成果管理的服務體系，是開放大學面臨的新的重要問題。它已經不是原來體制內的統一的管理體系，是一個十分復雜的過程。

2)功能定位：人才成長立交橋的樞紐

學分認證與管理的功能定位是構建人才成長立交橋的樞紐工程。沒有學分的轉化，立交橋就是一句空話。2009年，在制定《規劃綱要》的過程中，歐盟教育規劃專家代表團來中國交流，帶來了2009年5月歐盟公布的《終身教育框架》，它是歐盟內部引導性的文件，有兩個互通：正規教育和非正規教育之間學分轉化互通，學習成果和未來就業資格標準之間的互通。歐盟有新的8級制度，它認定的關鍵因素有三項：知識、技能、競爭性能力(團隊精神、探究精神、事業責任心)等，不同的學習成果依據這三項作為標準因素進行轉化。

(2)建設內容

1)建立學分銀行的組織架構

學分銀行的組織架構分為三級：管委會、專家委員會(制定標準)、管理中心(學分登記)。

2)建立學分銀行標準體系

學分如何認定必須有標準，上海制定了三個板塊學分認定標準體系。

3)建立學分認定、積累和轉換制度

在標準體系建設的基礎上，建立學分認定、學分積累、學分轉換的制度。從不同課程的原始學分認定，到按標準折算成標準學分的轉換及積累，這些都是非常具體、非常細致的工作過程。制度的形成要通過長期的工作積累。

4)建立若干學習成果論證機構之間的合作聯盟

比如，學歷教育認證機構與職業資格證書認證機構之間的合作。不同學習成果的認證機構之間一定要建立合作聯盟，討論兩種不同學習成果之間如何轉化，標準怎么建立。

5)建立學習者的賬戶和學習檔案

這是具體的管理，學習者注冊后，像銀行就要有賬戶，賬戶下有一系列的學習檔案。

6)開發學分銀行的信息化服務平臺

學分管理中心要面向幾十萬、幾百萬的注冊學習者，整個管理需要信息服務平臺。

7)管理系統的核心設計：認定、積累、轉換的運行方式

學分銀行管理系統的核心設計，就是要選擇學分認定、積累、轉化的運行方式，不同的設計思想有不同的算法，最后設計出來的軟件是不一樣的。

這些問題都是開放大學在建設中必須要解決的。這些新的問題，涉及體系外其他社會機構，這種高開放度給管理帶來了復雜性，都是開放大學的重要創新點。

4.管理體制和制度建設必須有頂層設計和系統規劃

開放大學是新型的大學，所涉及的發展模式和體制建設都是復雜和系統工程，所以高水平的籌建要進行頂層設計和系統規劃。

1)政府主導的統籌體制：戰略、規劃、政策、項目、投入

建立新型的開放大學，沒有政府出場是不行的，光靠一個教育行政部門也是解決不了的，各地都是省政府、甚至省委一把手出面爭取，因為涉及復雜的體制問題，從發展戰略、到規劃、到政策、到項目設計、到具體的投入保障，有一系列的問題需要研究，沒有通盤系統的考慮是不行的。

2)產學研合作的教育實習實訓聯盟及運行機制

教育面向大眾的第一個問題就是人力資源能力建設問題，當前繼續教育中涉及民生的突出問題是職業教育，提升人的職業能力，改善他們的勞動技能，才有可能提升老百姓的生活水平，這是首要問題。搞這種職業教育，產學研合作的教育實習實訓聯盟運行機制是十分復雜的，怎么實現行業指導，校企合作，不是一個學校關起門來自己能解決的。

3)社會廣泛參與的社會實踐機制體制設計

面廣量大的社會文化休閑教育需要社會廣泛參與和社會教育資源的廣泛動員，這么多社會資源動員起來，社會廣泛參與的機制體制設計，是十分復雜的，需要系統地思考。

4)教育系統內部校際聯盟和資源統籌

開放大學與其他普通大學之間哪些學分可以互通，學生可以在這所院校學習，學完被其他高校認可，這是校際聯盟最現實的問題。教育系統內部校際聯盟和資源統籌，需要教育廳出面，通過學校之間的互相努力來實現。

在開放大學建設中，還有地方性開放大學與國家開放大學系統的體制機制問題、功能定位、機構職能、職責和權利的再分配等問題，都是需要研究和探索的。

【專家簡介】 周稽裘，國家教育咨詢委員會委員，職業教育辦學模式改革工作組的副組長，全國教育科學規劃領導小組成員，職業教育學科組組長，中國職業教育學會副會長，江蘇省職業教育學會會長，中國教育戰略研究學會副會長，長期參與國家重大教育改革發展戰略的研究。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京，人民出版社，2007.

[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http://www.gov.cn/jrzg/2010-07/29/content_1667143.htm.

[3]胡錦濤在全國教育工作會議上的講話[EB/OL].[2010-09-08].http://www.gov.cn/ldhd/2010-09/08/content_1698579.htm.