對抓好縣級種子管理工作的幾點思考

鄒德榮

（六枝特區農業局種子管理站，貴州 六枝 553400）

種子是一個不可替代的重要生產資料，種子質量的好壞、種子的真假直接關系到農業生產的發展，農民的增收及農村社會的穩定。隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱 《種子法》）、《貴州省農作物種子管理條例》的頒布和國務院辦公廳《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》的實施，國有種子企業脫鉤改制已全面完成。以農業科研、院校及民營種子企業為主體的種子市場已經初步形成，以農業行政區域劃分的經營格局已被打破，以品種適應性、優質高產劃分區域的市場正逐步建立。作為縣級種子管理部門對如何進一步貫徹落實《種子法》和《貴州省農作物種子管理條例》，加強種子管理工作，防止和杜絕假冒偽劣種子坑農害農事件的發生，切實保護廣大農民的利益，是種子管理部門工作的重點。有些種子案件是因為假冒偽劣種子造成的，有些是因為氣候因素或栽培措施不當、田間管理不到位造成的。但是，不管什么原因造成的，農民都受到了不同程度的損失，并把這些損失全部歸結為是因為種子的質量造成的。因此，為了正確區分種子事故原因，幫助種子選育者、經營者、使用者分清各自的責任，判定種子的真假、偽劣，正確解決三者的糾紛，維護農村的社會穩定，構建和諧社會，種子管理者就不僅要具有較強的種子專業法律、法規知識，同時還要具備能夠識別有關農作物種子的品種特征特性、質量檢驗、田間現場檢驗的專業知識。根據多年來的工作經驗，結合當前種子管理工作中存在的問題，對今后如何抓好縣級種子管理工作談幾點思考。

1 提高認識

1.1 必須充分認識種子的特殊性

1.1.1 種子具有不可替代性。不同的作物或同一作物不同品種在同一生態區的同一季節，它的播種時限和栽培方式及要求是不同的。而同一品種在不同的地區、不同的氣候類型、不同季節，它的播種時限和栽培方式及要求也是不同的。因此，種子具有不可替代性。

1.1.2 種子質量造成的損失非常嚴重。種子與其它商品相比，它所造成的損失是成百上千倍的。一粒種子的真假偽劣所造成的損失不只是其本身，還涉及到由此所帶來的人工勞動、化肥、農藥等損失，并誤了一季的莊稼。因此，它具有嚴重的損失性。

1.2 必須充分認識種子管理的專業性

1.2.1 必須掌握種子的專業法律知識

（1）《種子法》是種子管理的基本法律。它系統地規定了種子管理的基本制度。它的效力高于所有關于種子的行政法規、地方法規、部門規章和地方政府規章。有關種子的行政法規、地方性法規、部門規章和地方政府規章不得與《種子法》的規定相抵觸。《種子法》是一部專業性法律，也是一部基本法，在貫徹落實過程中，還要遵守《行政許可法》、《行政處罰法》等程序法以及《刑法》、《廣告法》等法律中的相關規定。

（2）行政法規在種子管理制度中的重要性。為貫徹落實《種子法》的有關規定，國務院對《種子法》規定的一些原則性問題作出了具體規定。國務院頒布實施的行政法規已經被《種子法》確定為我國種子管理的重要制度。因此，行政法規對于種子管理工作有重要作用，要學好、用好。

（3）地方法規是種子管理制度的重要部分。它是以《種子法》為依據，結合當地實際制定的，是對《種子法》的補充和完善，在實際工作中比較具有可操作性。因此，它是種子管理工作的重要組成部分。

（4）部門規章對于有效貫徹落實《種子法》具有特殊意義。農業部及時制定和頒布實施的專業性、技術性很強的各種原則規定，是對《種子法》貫徹落實的保證，對于指導各省、自治區、直轄市制定地方性法規和規章，促進全國統一建立開放、競爭有序的種子市場具有重要作用。

1.2.2 必須掌握種子的專業技術知識

（1）農作物種子的含義：種子是植物個體發育的一個階段，從受精后種子的形成開始，成熟后的休眠、萌發，是一個微妙獨特的生命歷程。它既是上一代的結束，又是下一代的開始。《種子法》中所稱種子，是指農作物和林木的種植材料或者繁殖材料，包括籽粒、果實和根、莖、苗、芽、葉等。種子管理工作中所指的種子是《種子法》中描述的種子。知道什么種子由農業部門管理，什么種子不由農業部門管理是種子管理工作者應該掌握的基本知識。

（2）種子形態構造：種子的外部構造主要由外形、色澤、大小構成。而種子的內部則由種皮、胚和胚乳三個主要部分組成。因此，要掌握種子的基本構造，能識別各種農作物種子。

（3）種子的壽命與劣變：種子壽命是種子群體在一定環境條件下保持生活力的期限。通常在種子管理工作中，作物種子的壽命是指它在一定的具體條件下能保持其生活力的年限。當時間、地點以及各種環境因素發生改變時，作物種子的壽命也就隨之改變。種子劣變是指種子結構和生理機能的惡化。導致種子劣變的因素有種子特性（包括種皮結構、化學成分、種子的生理狀態、種子的物理性質）和環境因素（包括溫度、濕度、氣體、光、微生物及倉庫害蟲等）。因此，在種子管理工作中，必須掌握和熟悉各種作物種子的壽命和劣變。

1.2.3 必須掌握種子生產的技術知識

（1）種子生產的基礎條件：主要是生態條件（包括有效積溫、生育期的高溫值、晝夜溫差和無霜期；日照時間和光照強度；年降雨量和雨季分布；土壤類型和土壤肥力；風力和傳粉昆蟲的活動情況等）、自然條件（主要是地形地勢是否便于隔離、排灌、防霜等）、生產水平和農民素質。種子基地應具備較好的農業生產條件和較高的農業生產水平，從事種子生產的農民應有較高的文化素質。只有具備了這些條件，生產出的種子才能保證符合種子質量標準，才不會給農業生產造成巨大損失。

（2）種子生產技術：為了保證生產的種子質量和數量，繁殖田和種子生產基地應該選擇地勢平坦、土壤肥沃、地力均勻、排灌方便、旱澇保收及病、蟲、鼠、雀等危害輕、沒有檢疫性病蟲害、便于隔離、交通方便、生產水平和生產條件較好的地方。制種用的親本種子質量必須符合國家種用標準，播種時必須確定父母本的播種期和父母本行比。為提高種子質量，必須認真抓好田間管理，搞好去雜去劣工作，才能獲得較高純度的親本種子及整齊一致的雜交種子。只有懂得種子生產技術，才能搞好種子檢驗。

2 加強種子管理隊伍建設

2.1 加強職業道德教育培訓

2.1.1 規范職業道德

種子管理工作者要具有誠實守信、客觀公正、提高技能、強化服務、廉潔自律的愛崗敬業精神。

2.1.2 多途徑開展職業道德教育培訓

（1）接受教育。通過送出去的方式在學校、培訓機構和上級業務部門進行培訓，以規范其職業行為。

（2）自我教育。要在本單位開展種子管理者的自我學習和自身道德修養。

2.1.3 建立職業道德檢查和獎懲機制

（1）政府或單位要進行職業道德監管。對種子管理者的職業道德情況實施必要的行政監管，以樹立種子管理機構和管理者的良好職業形象。

（2）建立獎懲制度。對于遵守職業道德，工作符合職業道德規范行為的人，要予以必要的物質和精神獎勵；對于沒有職業道德的人要實行必要的懲罰，以期達到激勵先進，鞭策后進的目的。

2.2 不斷提高種子管理者的專業法律知識和業務技術能力

2.2.1 加強法律、法規培訓，提高執法水平

多數縣級種子管理機構的工作人員是從種子公司或是農業局抽調組成。有些根本不懂種子方面的法律知識，有些只是略知一二。執法管理者的素質良莠不齊，可能導致在具體的種子管理工作中存在著執法偏差，甚至有違法執法的行為發生。因此，對種子管理者應送出去進行理論培訓，以提高有關種子方面的法律知識；在具體的現場執法工作中，應由有經驗、能正確執法的老同志帶著執法，進行現場培訓。只有不斷提高執法水平，才能公平、公正、正確執法。

2.2.2 加強種子專業技術業務知識培訓

如前所述，種子是一種特殊的商品，種子的專業知識涵蓋內容多而且復雜，只有真正掌握了種子方方面面的專業知識，才能做到正確處理種子案件中的糾紛，還原種子生產者、經營者事實真相，才能更好地保護農民的利益。因此，種子管理工作者必須不斷加強培訓，接受再教育，更新知識，擴大業務知識面，提高自己的業務能力，才能勝任本職工作，搞好種子管理。

3 整合資源，分清責任，解決問題

3.1 集中統一執法，充分發揮各自的職能

根據《種子法》的規定，農作物種子管理工作是縣級以上工商行政管理部門或縣級以上農業行政主管部門管理，但同時又有承擔責任的義務。現在農業行政主管部門既有農業綜合執法機構，又有種子管理機構，這就有可能形成政出多門、多頭執法、各自為政的局面，甚至有可能會為局部利益而損害全局利益。為了不浪費國家的人、財、物資源，針對現狀，要想將工商和農業兩個部門進行集中統一執法難度極大，甚至不可能。但是至少農業行政主管部門是可以將農業綜合執法大隊和種子管理站進行整合，集中統一執法的。按照貴州省農業廳關于農業綜合執法機構和專業執法機構的分工要求，種子市場的執法檢查和行政處罰是分開的，種子管理站負責市場監管，執法大隊負責處罰。從理論上說，這有利于種子管理工作的公正、公平性。但從近幾年的實際工作來看，恰恰是適得其反。

首先，種子管理站在市場監管工作中查獲的違法案件調查的證據，農業綜合執法大隊不能采用。按照《行政處罰法》的規定，必須重新進行調查取證，而違法相對人在農業執法大隊重新進行調查時可能會毀滅證據并翻供，造成農業執法大隊最后無法定案，最終對違法相對人只能作出證據不足，不予追究的結論。

其次，種子管理站查獲的違法案件并沒有作出違法性結論。因此，農業執法大隊所作出的處罰結論與種子管理站查獲的違法案件性質不相符合，有處罰不當之嫌。

第三，農業執法大隊本身查獲的違法案件與作出的處罰決定存在著適用法律條款錯誤的現象，因為農業執法大隊只熟悉相關的法律執法程序，不懂種子的專業知識。比如，農業執法大隊查處的未經備案銷售種子的違法案件，所采用的是《貴州省種子管理條例》第二十七條的規定，但經營者銷售未經備案的種子往往是未經審定或超審定范圍的種子，種子管理站沒有給予辦理備案登記。因此，適用法律條款不正確，應該適用《種子法》第六十四條的規定，最后作出的處罰決定是錯誤的。

所以，只有集中統一執法，充分發揮各自的職能，才能把種子管理工作做好做實。

3.2 明確責任，制定責任追究制

種子管理工作責任重大，它關系著農民的增產增收和農村社會穩定，而當前種子管理工作牽涉的面較廣，部門多，造成多頭執法，存在著只享有執法權利，沒有管理失職責任的現象。一旦發生種子質量事故，造成巨大損失時，涉及的管理部門相互推諉、扯皮，出現種子管理工作存在真空現象。因此，要制定責任追究制，明確各個部門的權利、責任，必須明確行政不作為的部門應該承擔的責任，并追究其行政責任和法律責任。

3.3 完善執法條件，提高執法效率

當前，縣級種子管理部門存在有錢養兵、無錢打仗的局面。特別是縣級財政困難的地方，連職工的工資發放都困難，要是靠縣級財政提供執法保障就只能是一句空話。沒有執法條件，種子管理工作效率低下，甚至是空白。只有配備了種子管理設備，如種子檢驗儀器、扦樣設備、辦案的交通工具、取證的錄音錄像設備等，才能提高執法效率，切切實實抓好種子管理工作，保證農業生產用種安全。