農業科技成果轉化資金扶持力度仍需加強

文｜本刊特約記者 張新華

剛剛過去的2011年對于我國農業科技成果轉化資金是非常不平凡的一年，這一年，一個關鍵性的事件是《農業科技成果轉化“十二五”戰略研究》獲得了通過，該戰略研究在系統總結過去十年農業科技成果轉化資金取得的顯著成效基礎上，分析了農業科技成果發展狀況和發展需求，提出了關于新形勢下農業科技成果轉化的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務、具體措施和保障條件等考慮，為“十二五”農業科技成果轉化資金專項規劃的編制奠定了基礎，對指導農業科技成果轉化工作具有重要意義。

農轉資金十年成效顯著

2001年，國務院批準設立了“農業科技成果轉化資金”專項。十年來，在中央財政的大力支持下，該專項始終堅持“轉化一項成果、熟化一項技術、實施一個項目、提升一個企業、發展一方產業、致富一方農民”的宗旨，致力于引導自主知識產權農業科技成果的產業化應用，促進涉農科技型企業的創新創業，在推動農業科技成果的中試熟化、促進農業節本增效、帶動農民增收致富等方面發揮了積極作用，為加快現代農業發展、推進創新型國家建設作出了積極貢獻。

據記者從中國農村技術開發中心農業科技成果轉化處了解到，十年來，農轉資金的成效主要體現在如下方面：

一是農轉資金投入產出比高、資金使用效益高。黨中央、國務院非常重視“農業科技成果轉化資金”工作，曾連續5年將“繼續安排農業科技成果轉化資金”寫入中央一號文件中。轉化資金的設立充分發揮了中央財政資金的引導作用，有效調動和發揮了行業科技部門、地方政府、涉農科技企業、大專院校和科研院所的積極性，有力帶動了地方財政、涉農企業和金融機構對農業科技成果的轉化投入。十年來，中央財政累計投入31.5億元，引導地方、金融單位和企業等社會資金投入130余億元，比例達1：4。目前已有北京、浙江、江西、河南、黑龍江等約30個省市設立了地方農業科技成果轉化資金，或為國家農業科技成果轉化資金配套。據驗收合格項目統計，項目實施期間共實現銷售收入達到1135.2億元，凈利潤362.8億元，繳稅總額56.1億元。

二是農轉資金項目成功率高。轉化資金項目結合實際，務求實效，項目轉化的技術成果圍繞生產實際，解決實際問題。同時，轉化資金注重與國家相關科技計劃的銜接，在支持的項目中有21.8%來自國家支撐計劃和863計劃成果，有32%來自省部級科技計劃成果。此外，轉化資金項目經過省市科技部門推薦和科技部專家評審，嚴把項目質量。因此，轉化資金項目實施的成功率較高。“十一五”期間已經驗收的2006～2008年立項的1456項項目中，通過驗收的1421項，未通過驗收的6項，延期驗收的27項，終止項目3項，項目合格率為97.6%。

三是農轉資金成果產出多。轉化資金項目的實施，對于促進新產品、新技術、新工藝的中試示范起到了重要的支撐引導作用，明顯提高了涉農企業和農業科研機構的技術自主開發、集成創新和轉化應用能力，對于加速農業產業技術升級，促進改善項目區生態環境和生存環境，促進轉變農業增長方式，促進農業增效和農民增收起到了重要的引導和支撐作用。十年來，轉化資金引導農業科技成果實現二次開發，使科技成果實現了產業化，促使一大批新品種、新技術、新工藝、新設備、新材料在農業生產中得以應用。在此期間，項目承擔單位共開發新品種8070個，建立中試線2708條，建立生產線6500余條，新技術1500余項，新工藝3300余項，新設備2.5萬余套，新材料3800余種，獲專利授權1.0179萬個，十年間共支持作物新品種中試2687個，建立各類實驗示范區6萬多個，新品種累計推廣面積12.9億畝，累計增加糧食420億噸，在我國糧食實現連續8年增產增收中起到了重要作用。轉化資金項目帶動農業增效、提高農民素質、促進農民增收，改善農民生產生活水平的效果十分顯著。

四是農轉資金取得的社會效益好。通過轉化資金項目技術培訓和轉化示范，吸引、凝聚和培養了大量農業科研技術人才與管理人才，增強了科研單位、大專院校服務“三農”的能力，造就了大批農民科技骨干，提升了農民吸納應用新產品、新技術的能力。十年來，項目承擔單位共培養人才1.1萬人次，其中博士2300多人次，碩士2000多人次。轉化資金項目不僅對于吸引科技人員深入農業生產實踐一線，推動農業科技新成果及時、有效轉化，而且對于創造就業機會、提高農業勞動力素質、促進農民創業起到了重要的作用。已完成監理驗收的項目在執行期內農業企業新增就業人數達77.2萬人；舉辦培訓班8.5萬個，培訓人數1387.9萬人次，帶動農民人數2284萬人次。

五是農轉資金通過合作交流，擴大了影響。農轉資金充分運用國際和國內兩個市場、兩種資源，發揮我國農業科技資源優勢，不斷向深層次推進。通過參加中國—東盟博覽會、中國國際節能減排和新能源科技博覽會、送科技下鄉促進農民增收農業科技成果轉化對接會等活動，加強國際合作交流，擴大轉化資金的社會影響，促進農業科技成果的轉化和應用。

面臨的新形勢與要求

據了解，近年來，國家不斷增加農業科技投入，促進了農業科技創新能力的持續快速提升，隨之而來的是農業科技創新成果的數量逐年增加、質量大幅提升。據統計，目前我國每年形成的農業科技成果綜述在6000項以上，大量研發成果亟待轉化和熟化并形成現實生產力，但我國科技成果轉化率依然徘徊在40%左右，遠落后于發達國家70%～80%的水平，這其中，融資難仍是制約成果轉化的首要因素。2009年全國科技成果統計年度報告中數據表明，因資金問題而導致成果未應用或停用的占50.2%。“十一五”期間，國家財政科技指出年平均增長率達到23.7%以上，其中，中央財政累計支持農業科技成果轉化產業化投入為40億元，年平均增長率為12.7%，累計支持高新技術產業化投入為108億元，年平均增長率達到48.6%。國家對應用類農業科技成果的支持總量普遍偏低，年增長幅度不大。同時，根據發達國家經驗，研發投入、中試投入、產業投入的合理資金比例為1∶10∶100，目前我國只能達到1∶0.07∶100。中試環節的欠缺，嚴重影響了產業化效率的提升和創新鏈的完善，已成為農業科技創新體系最薄弱的環節和農業科技成果向現實生產力轉化的“瓶頸”。

“十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化，必須依靠科技進步，大幅度發揮科技的支撐和引領作用。黨的十七屆五中全會對科技工作提出了更高的要求，明確“十二五”期間要加快科技成果轉化和產業化，促進科技成果向現實生產力轉化。現代科學技術成果只有轉變為新型的生產方式和產業，才能推動經濟發展方式的根本轉變，必須把促進科技成果向現實生產力的轉化作為“十二五”時期科技工作的一項重要任務。

科技成果轉化是一項復雜的系統工程，涉及面廣，政策性強，需要科研機構、企業、中介服務和政府各方面共同努力才能有效地運行。通過政策支撐、農業科技成果轉化機制和模式創新，加快適應我國國情的農業科技成果轉化體系建設，促進我國農業科技成果轉化應用整體水平和效率的提升。