貴南縣發展專業合作經濟組織的路徑分析

陳彩英

（青海省貴南縣畜牧獸醫站，貴南 813100）

農牧民專業合作經濟組織是在堅持家庭承包經營的基礎上，由從事同類農畜產品生產經營者、同類農牧業生產經營服務的提供者和利用者，自愿聯合起來，以農牧民為主體、增加成員收入為目的，實行自我管理、自我服務、自我發展的互助性經濟組織。建立和發展農牧民專業合作經濟組織，有利于提高農牧民參與市場競爭的組織化程度，實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，增強農牧戶抵御風險的能力；有利于優化農牧區各種生產要素，按照市場要求進行配置，發展壯大支柱產業和主導產業，促進經濟結構調整；有利于促進龍頭企業和農牧戶之間形成風險共擔、互利互惠、相對穩定的利益銜接機制，帶動分散的農牧戶有序地參與農牧業產業化經營；有利于建立市場經濟條件下政府聯系農牧民的橋梁紐帶，增強政府指導和扶持農牧區經濟發展的實效性和針對性。

1 農牧民專業合作經濟組織現狀。

貴南縣農牧民專業合作組織從2005年開始起步，經過探索和實踐，到2010年，全縣初步形成了帶動性強的種養殖協會，如達玉村肉牛養殖協會、加土乎村奶牛養殖協會、塔秀草產業協會、奶產業協會等。這些協會組織的建立對貴南縣農村牧區經濟的發展、農牧民的增收起到了一定的推動作用。

2 存在問題

2.1 協會組織薄弱，運行不暢

貴南縣的農牧民協會組織處于起步階段，基礎建設還很薄弱，結構較松散，運行不暢，組織化程度低，創收能力弱，管理體制和市場功能不健全，市場競爭力不強，協會優勢不大。全縣雖然建立了有一定帶動性強的種養殖協會，但與真正意義上的農牧民專業合作經濟組織比較，相差甚遠。多數協會既沒有統一運作、統一經營、統一核算也沒有農牧民的自愿加入。

2.2 宣傳力度不夠，扶持政策偏激

農牧民尚未真正領會牧民專業合作經濟組織的意義，協會堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，堅持農牧民自愿、能人領辦、社會參與、黨政支持的發展思路，大力發展各種類型的專業合作經濟組織，提高農牧民組織化程度，增強農畜產品競爭力，促進農牧業增效和農牧民增收為目標，而貴南縣的協會似乎成了農牧民要求政府扶持的一個理由。只要成立了協會，不管運作狀況如何，就希望政府扶持，協會組織沒有真正發揮作用。

3 對策分析

3.1 加強內部管理，完善運作機制

要積極指導和幫助農牧民專業合作經濟組織建立健全組織機構和運行機制，完善民主管理制度，建立內部積累和利益分配機制，擴大經營規模，增強生存、發展和競爭能力。具備條件的農牧民專業合作經濟組織，要努力發展對外經營，建立激勵約束機制，對帶動當地經濟發展和農牧民增收起到明顯帶動作用的給予獎勵。對進行非法經營活動的，依法注銷其有關證照，取締經營。

3.2 加大財政扶持力度

運作良好的協會組織應落實以獎代補政策。要重點加強和支持農牧民專業合作經濟組織的自身建設，提高服務能力；支持農牧民專業合作經濟組織開展信息、技術、培訓；支持新品種、新技術、新成果的引進、開發和推廣；支持專業合作經濟組織開展質量標準認證、市場營銷等服務。對一些流于形式的協會組織予以取締，更不能扶持。對符合農牧業產業化的農牧民專業合作經濟組織，財政上要給予相對的優惠政策和扶持待遇。在有關農業、科技、扶貧等項目立項上給予大力支持。

3.3 落實稅收優惠政策

投資新辦或與農村集體經濟組織合資、合作興辦農畜產品生產、加工或流通等農牧業產業化項目的，在起步的3～5年內免征企業所得稅；減免有關費用。對專業合作組織及其所辦加工、流通實體適當減免有關稅費。鼓勵各類人才積極參與興辦農牧民專業合作經濟組織。支持各級各類科研人員和農牧科技推廣人員，到農牧民專業合作經濟組織任職、兼職或擔任技術顧問，從事技術開發、技術承包、技術服務。

3.4 積極探索創新

鼓勵多主體創辦、多形式發展。農牧民專業合作經濟組織只要堅持尊重農牧民意愿，堅持在法律規定的范圍內活動，不管是由誰創辦或領辦，不管采取何種方式進行合作，都應該允許存在，鼓勵發展。要注重培養合作事業的領頭人，支持種養大戶、農機大戶、農牧民經紀人、村干部及鄉鎮技術服務部門的有關人員發起組建專業合作經濟組織。一是圍繞主導產業和優勢產品創辦農牧民專業合作經濟組織，實行專業化、系列化服務，做大做強優勢產業，創建名牌產品，提高主導產業和優勢產品的市場競爭力。二是圍繞特色、綠色產品創辦農牧民專業合作經濟組織，盡快擴大特色、綠色產品的生產規模，使資源優勢轉化為經濟優勢。三是圍繞龍頭企業創辦農牧民專業合作經濟組織，把一家一戶的小規模生產組織起來，統一生產標準，統一質量要求，形成“小規模、大群體”的生產基地，并與龍頭企業建立互利互惠的穩定的供需關系。四是圍繞“訂單農業”創辦農牧民專業合作經濟組織，找對市場銷路后，再組織或引導農牧民生產。積極推行合同制、代理制，規范合同管理，穩定產銷關系，降低生產經營風險，確保各方利益。

3.5 加大扶持力度，搞好服務工作

大力扶持發展農牧民專業合作組織，從組織建設、專業技術服務、普及推廣先進技術、資金投入等方面給予積極引導和扶持，實行優惠政策，幫助解決發展中存在的問題和困難。一是加強服務，方便登記。農牧民專業合作組織經當地農牧業主管部門審核、備案后，可根據生產、經營、服務的實際需要按規定到民政、工商部門登記注冊。各級登記機關要強化服務意識，簡化程序，降低門檻，減免有關費用。二是增加投入，扶持發展。政府要在每年財政預算中安排一定的經費作為扶持發展農牧民專業合作組織的專項補助資金。三是金融部門要實施信貸扶持。對符合條件的農牧民專業合作經濟組織為解決生產服務所需的資金，農業銀行、農村信用社等金融部門要放寬貸款條件，簡化審批手續，提供信貸服務。四是加強制度建設，引導專業合作經濟組織向更高層次發展。使農牧民專業合作經濟組織由生產型合作向加工銷售型合作轉變；由松散型合作向緊密型合作轉變；由單項合作向多項合作轉變、積極向一體化經營發展，不斷提高市場競爭力，進一步提高農牧民專業合作經濟組織的規模和層次。五是加大媒體宣傳力度，引起社會廣泛重視和參與。要利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，大力普及專業合作組織的基本知識，宣傳農牧民專業合作組織的成功典型以及優秀帶頭人的先進事跡，引導廣大農牧民積極參加并共同辦好農牧民專業合作組織，努力營造關心支持農牧民專業合作組織發展的社會輿論氛圍。

3.6 加強協會組織的管理與指導

加強對農牧民專業合作組織的管理和業務指導，要本著“引導不參與、支持不干預、服務不包辦”的原則，解決發展中出現的問題，引導農牧民專業合作經濟組織健康發展。要在調研的基礎上，研究制定農牧民專業合作經濟組織的示范性《章程》，幫助完善制度，規范管理。從農牧業生產的實際出發，突出主業，抓好典型示范引導，以“發展優質、高效農牧業”為主線，圍繞壯大五大產業、建設五大基地的奮斗目標，以農牧業產業化建設比較突出的鄉鎮為重點，開展扶持農牧民專業合作組織的試點工作，樹立典型，重點扶持、引導，起到 “建一個組織、興一項產業、富一方百姓、活一片經濟”的示范帶動作用；建立農牧民專業合作組織信息平臺。由農牧業主管部門負責，建立農牧民專業合作組織信息發布、交流平臺，加強與專業合作經濟組織的橫向聯合，在條件成熟時，引導從事同一類農畜產品的專業合作組織進行合并重組，向規模化發展。