淺議農貿市場肉類檢疫監管工作

劉春輝

（遼寧省昌圖縣昌圖站動物衛生監督所，昌圖 112500）

肉類食品安全問題一直是人們關注的重點，而農貿市場是肉類供應的主要場所，因此，加強農貿市場肉類檢疫監管，建立肉類質量檢疫監管長效機制，對保證肉類安全供應十分必要。

1 原農貿市場肉類經營狀況

縣內的農貿市場集中在幾個較大的鄉鎮，較小鄉鎮只是在固定的日子趕集。上市的新鮮肉類，既有正規屠宰點屠宰，又有個人屠宰、作坊屠宰。肉品來源復雜，質量難以保證。冷凍肉類產品大多來自省內（外）其他地區，手續不全，監管不到位。

2 行政監管措施

2.1 健全機構，實行監管責任人制度

針對農貿市場的現狀和肉類檢疫監管工作中存在的問題，縣委縣政府專門成立了生豬定點屠宰辦公室，由動監局、公安局等多部門組成，聯合辦公。加強各鄉鎮動物衛生監督所的建設，提高人員素質。區域所所長是市場肉類質量安全總責任人，負責該場區的當值檢疫員是具體責任人，協同工商管理人員統一組織實施。

2.2 完善制度

新建和完善了四個制度一個規定，即憑檢疫合格證入場經營制度、動物防疫消毒制度、日常巡回檢查制度、肉類質量登記制度和“查證驗物”工作程序規定。

2.3 規范管理

主要是規范“查證驗物”、一般感觀檢查、日常巡回檢查以及肉類銷售情況登記，確保市場肉類質量安全管理做到規范化和制度化。

2.4 加強監督和宣傳

為憑證入市制度的實施，一方面農牧部門和工商行政部門加強行政監督管理合作，推動該項制度落實，另一方面聯合報紙、電視等新聞單位，加強輿論宣傳，增強制度實施的透明度，穩步推進該項制度的實施。

2.5 加大宣傳力度

使相關人員知道定點屠宰，屠宰要經動物衛生部門檢疫，有檢疫證明、驗訖印章和檢疫標志的動物產品才合格，可放心食用。

城市動物園自身的發展一直受到資金和發展空間的制約，而立足自身的深度開發和多元化發展是實現其可持續發展的兩條路徑。南寧動物園在實現立足自身主業滿足顧客需求的同時，通過多元化發展基本解決了自身可持續發展的問題。但更多的城市動物園的可持續發展依然面臨著在立足自身公益性深度開發和多元化發展上的權衡。

2.6 監管個體經營者

加強宣傳教育，使其知法懂法，守法經營。對于屢教不改的從業企業（專業戶），工商部門要吊銷其營業執照，取消經營資格。

3 技術監管措施

3.1 縣內動物產品的監管

3.1.1 嚴把產地檢疫關 對于離開飼養場（戶）進入銷售環節的動物，由檢疫員、協檢員按照《產地檢疫規程》實施產地檢疫，經檢疫合格的動物方可進入流通環節，進行屠宰或運輸。

3.1.2 嚴把屠宰關 實行生豬定點屠宰，集中檢疫。嚴禁私屠亂宰，取締個人屠宰作坊，生豬屠宰全部在生豬定點屠宰場進行，屠宰場由縣動監局審查并核發《動物防疫條件合格證》，向定點屠宰場派駐檢疫人員，檢疫員持證上崗，每年定期培訓，按照規定程序實施檢疫。

3.1.3 嚴把肉類進入市場的準入關 非定點屠宰，不持檢疫合格證明，證物不符，檢疫證明不在有效期內，胴體無檢疫驗訖印章，印章大小不符合規定和印章不清楚及肉類感觀檢查有異味等，不準上市銷售。

3.1.4 肉類質量登記制度 聯合工商部門每天對上市肉類實施“查證驗物”、一般感觀檢查后，將經營戶持有的檢疫合格證明號碼、肉類銷售數量等，逐一登記在“放心肉”薄上。

3.1.5 日常巡回檢查制度 主要是指在做好肉類“查證驗物”、一般感觀檢查的同時，對肉類經營活動進行巡回檢查、抽查和監控活動。

3.2.1 實行進貨申報制度 經營戶從外埠采購動物產品，需提前申報，為方便廣大經營者，遼寧省已經開通網上申報業務，使申報工作更方便快捷。

3.2.2 實行進貨后報檢制度 動物產品經指定通道進入后，需要到到達地動物衛生監督所報檢，由工作人員對貨物的種類、數量及檢疫證明等進行檢查。檢查合格，登記后準予入庫。如需繼續分銷，則由動監所工作人員開具分銷證明，繼續在省內運輸至分銷地。

3.2.3 實行落地監管制度 動物產品到達銷售地，經營者需在24 h內向所在地動物衛生監督所報檢，工作人員進行查證驗物，合格后準予入庫銷售，并登記在冊。并由縣檢測中心對進入的動物產品進行抽樣檢測，并將檢測結果備案上報。

4 取得成效

4.1 定點屠宰，憑證入市

農貿市場憑《動物產品檢疫合格證明》進入市場率每天都保持在100%。檢疫合格證明作為市場上唯一反映肉類質量的法律憑證，100%“憑證入市”對市民食肉安全是極大保護。

4.2 消費者監督權和知情權得到了有效保護

“憑證入市制度”的實施，消費者不僅可以直接獲知肉類檢疫情況，而且可以對肉類質量安全管理情況行使監督權，從而使得消費者知情權和監督權得到充分地保護。

4.3 有利于行政執法部門對市場和經營者雙重監管

“憑證入市制度”的實施，經營者和市場管理者履行法律義務情況得到了直觀地反映，使得執法監督更加快捷方便，有利于行政職能部門對市場管理者和經營者的監督管理。

4.4 促進了市場肉類質量安全管理規范化、制度化建設

“憑證入市制度”的實施，肉類“入市→上案→銷售”各個環節管理要求清楚、責任人明確，從而促進了集貿市場肉類質量安全長效管理機制不斷建立和完善，杜絕了病害肉、未經檢疫肉以及私屠濫宰肉入市場銷售。此外，也促進了個體業主自律經營。

5 組織實施“憑證入市制度”幾點思考

5.1 集貿市場實施“憑證入市制度”，涉及多個行政職能部門，如果沒有各行政職能部門協調一致，共同管理，僅僅由農牧部門推行是難以實施的。

5.2 政府牽頭，行政職能部門參與，并將肉類質量安全監管工作列入職能部門目標考核，是保證“憑證入市制度”有效落實的關鍵。