做好動物防疫，維護社會公共衛生安全

周 道

（湖南省株洲市動物衛生監督所，株洲 412000）

隨著社會經濟的發展，動物疫病已成為影響動物衛生安全和動物產品質量的重要因素，環境變化、藥物濫用、養殖模式改變等不但使原本消滅的動物疫病卷土重來，而且出現變異株，高抗藥株等，嚴重威脅著養殖業和人類健康。只有做好動物防疫，保障動物衛生及動物產品質量，才能促進養殖業健康發展，維護社會公共衛生安全。

1 動物疫病流行現狀

1.1 環境變化促進了動物疫病發生

各類病原微生物原本有屬于自己穩定的生長環境，但隨著社會發展，人類活動突破了原來的地理屏障，改變了病原微生物的生存環境。病原微生物為了適應環境而不斷的自我進化和修復。同時，在養殖過程中，廣大養殖戶為了使養殖效益最大化，大肆使用各類化學添加劑，既使畜禽機體健康也大量使用抗生素預防動物疫病，使病原微生物耐藥性增強。導致動物發生疫病后選取的藥物治療無效。物流發展使得人員、商品和畜禽流動性加強，對動物疫病的發生和流行也起到了促進作用。

1.2 養殖模式改變促進了疫病流行

隨著各級政府對養殖業投入的不斷加大，農村養殖模式逐漸從原來的家家戶戶個體養殖轉變為規模養殖、集約化養殖。一方面，養殖模式的轉變促進了農村畜禽動物防疫管理，節省了政府部分人力、物力、財力。但另一方面，集約化養殖也使得病原微生物可增殖的宿主增多，其自身的增殖機會越多，在環境、藥物等因素的影響下產生變異的幾率就越大，由此可能出現以往沒有發現過的病原微生物或者強毒力株，抗藥性增強的現象。如，發生在歐洲的腸出血性大腸桿菌O104型經過基因序列分析確認這種大腸桿菌至少聚合了2種大腸桿菌的致病特征（澳亞網、澳亞資訊）。

1.3 動物疫病發生和流行出現新特點

一是舊的疫病還沒有得到有效控制，新的疾病不斷發生和流行。二是混合感染、繼發感染特征明顯。例如，高致病性豬藍耳病發生時常常分離出圓環病毒、偽狂犬病病毒、豬瘟病毒等和其他致病性細菌，造成難診斷、難治療。

2 動物疫病防控措施

2.1 健全基層動物衛生監督體系

雖然當前規模化、集約化養殖模式的發展迅速，但散養依舊占農村養殖模式的比重仍然很大，其疫病防控主要由基層獸醫站來承擔。可是，當前鄉鎮動物防疫站建設還處于初級階段，受多種因素的制約和影響，存在著工作責任落實不到位，不懂得如何進行監督執法、防疫指導不及時等諸多問題。因此，要健全基層動物衛生監督體系。（1）不斷完善責任追究制度。對于鄉鎮專職防疫員的免疫操作不規范、檢疫員檢疫程序不到位、動物衛生監督人員監管措施不落實等問題，相關業務部門要開展定期督查，發現問題及時糾正。對違反相關法律法規的行為要追究相關業務部門和負責人的責任。（2）實施業務指導長效機制。縣級以上業務單位要結合本行業工作特點對防疫人員開展培訓和考核，通過定期的業務理論教學和現場技術培訓，提高鄉鎮防疫站工作人員的業務能力，在能更好的為養殖戶提供技術服務的同時，有效及時準確的打擊違法行為，降低疫情隱患和動物產品安全隱患。（3）綜合調控，穩定防疫隊伍。在基層防疫隊伍建設中引入競爭機制，增強競爭意識，完善人員聘用管理機制。完善基層防疫檢疫管理考核制度和措施，根據績效考核結果發放補貼，積極爭取政府支持，為其購買意外傷害保險，人畜共患病保險，建立覆蓋面廣、責任范圍大的保障機制，穩定防疫隊伍。

2.2 做好動物檢疫工作

（1）建立完善的工作制度。檢疫員必須堅守工作崗位，建立考勤制度、檢疫員職責問責制度、票據管理等制度。執法工作要公開、公正、透明，嚴禁吃拿卡要等現象發生，通過完善各種制度，約束檢疫人員工作行為，使其能更好的完成檢疫工作，促進檢疫工作更上一個新的臺階。（2）加大檢疫經費投入。由于動物衛生監督部門被劃分為事業單位，由此造成其許多工作開支必須靠檢疫收費來填補，經費的缺少給日常工作的正常運轉帶來了各種各樣的困難。例如，動物產地檢疫工作，農村地理范圍廣、養殖戶分布較散，雖然能收取一些檢疫費，但由于范圍廣、人員多、交通費用大、工資待遇低等諸多因素，容易造成檢疫收費不開票，少開票等現象發生。而在屠宰檢疫過程中，某些部門在經濟利益的驅使下，給原來被取締的手工作坊式屠宰場亮起了綠燈，不但增大了動物防控難度，還使原本有限的人員、交通等檢疫資源更加分散，不能有效的履行檢疫職責。經費投入不足，檢疫工作由原來的管理型向服務型轉變就成了空談。（3）逐步杜絕屠宰補檢收費。對動物防疫工作采取年度考核制，屠宰豬檢查免疫、登記、掛標情況。屠宰前進場對無“三證”和證物不符的嚴禁入場屠宰。如能嚴格執行此項規定，一是能大大促進當前強制免疫面臨的防疫員不去打、養殖戶不愿打、記錄隨便寫的尷尬局面，二是大大促進產地檢疫工作的開展，有效的發揮產地檢疫在動物防疫工作中的監管作用。

2.3 強化實驗室檢測監管作用

檢測就是用科學的方法真實了解動物當前的免疫情況以及某種動物疫病在一定范圍內流行發展趨勢。是對強制免疫實施有效監督、指導養殖業生產、確保動物防疫措施落實到位的重要手段。因此，應完善各級獸醫實驗室建設，充分發揮獸醫實驗室在養殖業生產中的作用。（1）加大縣市級獸醫實驗室建設。由各級財政為動物疫病診斷、檢測和流行病學調查設立專項經費，根據市、縣具體情況配備相應的檢測設備和檢測試劑，便于對在廣大農戶養殖過程中需要進行診斷的動物疫病及時進行檢測。在疫病高發時期有針對性的開展流行病學調查，了解動物疫病流行趨勢，為政府有關部門提供科學依據。（2）加大對各級獸醫實驗室技術隊伍的建設。實驗室診斷、檢測人員的缺乏是當前縣市級獸醫實驗室面臨的主要問題，或者有人員卻非專業，業務知識不熟、動手能力不強，其結果就是實驗項目開展有限或者實驗結果不準確，無法給養殖戶反饋準確的信息，也給領導決策帶來困難。（3）將抗體和疫情檢測納入防疫合格審批。大型養殖場、集約化養殖場已成為發展方向，但由此帶來一個問題就是防疫監管不能很好落實到位，鄉鎮專職防疫員一般不被允許進入，雖然國家規定需要強制免疫的幾種疫苗發放到各場，但是否注射到位不得而知，進行抗體監測時一些養殖場又以各種理由拒絕配合采樣檢測。如果將抗體和疫情監測作為防疫條件合格審批的要素，這些問題將得到解決。某種或者多種疫病的抗體水平達不到國家規定水平或者養殖場內動物攜帶某種病毒隨時存在發生此種疫病的風險，這種養殖場都不能辦理動物防疫條件合格審批，及時在監測過程中發現上述情況沒得到及時解決可以暫扣或吊銷相關證件，促進其加強防疫措施。

2.4 推進無害化處理設施建設

當前，病死動物大多發生于廣大農村和養殖戶，處理方式基本以掩埋為主，一般養殖場基本沒有建設專用無害化處理設施。為了圖省事或某些心理因素的作祟，往往將病死動物尸體隨意拋棄于山坡或水道，甚至為了減少點損失將病死動物低價出售給不法商販流入市場，極易造成動物疫病的傳播和擴散。而通過動物衛生監督部門查處的病死動物和病死動物產品也面臨著不知到何處進行處理的尷尬。因此，因地制宜的建設病死動物無害化處理設施已成當務之急。（1）在強化檢疫執法工作的同時加大無害化處理宣傳力度。通過宣傳，增強養殖戶的自我保護意識和疫病防控意識。同時，切實加強對販運戶的法制教育，做到不收購、不轉運、不宰殺、不加工病死動物及其產品。主動配合開展病死動物無害化處理工作。（2）添置無害化處理設施。根據養殖模式、地理位置由業務部門提出方案，由政府合理規劃建立病死動物處理場所，購置無害化處理設施，對病死動物統一集中無害化處理。