社會轉型時期民間組織與留守兒童教育模式研究——基于重慶市的地域研究

賈霄鋒，李 杰

（重慶理工大學，重慶 400054）

20世紀80年代以來，我國實行改革開放政策，在農村實行家庭聯產承包責任制，大量的勞動力從土地中解放出來。隨著我國現代化進程的不斷加快，農村剩余勞動力開始大規模地向城市轉移，根據全國第六次人口普查的數據顯示，目前全國流動人口接近三億。由于受到諸多條件的限制，大部分農民工在自己進城的同時卻無力解決孩子進城就讀將要面對的諸多現實問題。另外，由于我國現行的戶籍管理制度和人口分布狀況的特征，導致農民工身處城市卻不能享受與市民同等的待遇，不能享有國家提供的各種公共服務。為了讓孩子有一個相對穩定的家庭環境和受教育環境，他們不得不選擇將孩子留在了農村，并托付給其他人代為照看，最終形成了農民工父母與子女分隔兩地的局面。一個新的弱勢群體——留守兒童由此誕生了。

地處西南地區的重慶市，在近3000萬的人口中，農村人口占80%。而重慶地少人多的現狀直接導致農村大量剩余勞動力的出現。另外，城鄉居民收入差距過大，導致大量勞動力外移，所以重慶是一個典型的勞動力輸出大市。據段成榮2005年做的依據第五次人口普查的1%抽樣調查表明，重慶市的留守兒童比重占全國留守兒童的6．22%，留守兒童的比重占全市兒童的比重卻高達22．32%，雄踞榜首。［1］如此龐大的留守兒童群，正處于成長發育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產生認識、價值上的偏離和個性及心理發展的異常。作為新世紀社會主義建設的接班人和社會主義新農村建設的后續力量，他們的成長發展引起了包括政府、社會、新聞媒體等多方力量的關注。

受教育問題是留守兒童在成長發展過程中，面臨的最主要也是最重要的問題。目前，重慶市在解決留守兒童受教育問題中，探索出諸多成功的模式。而民間組織介入留守兒童的教育問題卻稍顯薄弱。本文將從這個角度出發，探析民間組織介入留守兒童教育問題的新模式。

一、民間組織與留守兒童

（一）民間組織

關于民間組織的內涵，中國官方將其翻譯為“non－governmental organization”，簡稱 NGO，認為它等同于民間組織。民間組織是指除黨政機關、企事業單位以外的社會中介性組織；是指由各級民政部門作為登記管理機關并納入登記管理范圍的社會團體和民辦非企業單位兩類社會組織。社會團體是指中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。不過，很多學者認為官方所定義的民間組織并不完全等同于國外的“民間組織”。由此民間組織從定義上可以劃分為官方與學者兩大派別。

依據本課題研究的特點，筆者將民間組織的概念定義為：不以營利為目的的、自愿行動的公益性社會組織。

（二）留守兒童

目前學界關于留守兒童的定義主要有以下幾種。劉允明將留守兒童概念界定為因父母雙方或一方在外打工而被留在家鄉，需要他人照顧的16歲以下的孩子、在學齡上一般為小學和初中生。［2］范先佐認為留守兒童是指父母雙方或一方進城或到經濟發達地區務工，而被留在老家的那些孩子。［3］李雯婷和段成榮等都將把留守兒童界定為父母雙方或一方流動到其他地區，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。［4］丁杰、吳霓認為，留守兒童是指由于父母雙方或一方外出打工而被留在農村，而且需要其他親人或委托人照顧的處于義務教育階段的兒童（6～16 歲）。［5］曹加平則認為所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區，孩子在戶籍所在地，不能與父母雙方共同生活在一起，而由其他監護人長期監護撫養或獨立生活的兒童。［6］

本文將農村留守兒童的概念定義為，父母雙方或一方因離開原居住地流動到其他地區達半年以上，不能與父母共同生活的年齡在16周歲以下的兒童。

二、社會轉型時期的中國所面臨的問題

社會轉型就是社會經濟結構、文化形態、價值觀念等發生深刻變化。［7］它既包含著中國計劃經濟體制向市場經濟體制過渡，社會結構的整體的全面的變動，還包含著社會形態從傳統社會向現代社會、從農業社會向工業社會、從封閉性社會向開放性社會的社會變遷和發展。在轉型的過程中，由于新舊思想的交鋒、分配的不均衡、社會管理的不規范等等，使得社會矛盾和沖突此起彼伏，嚴重影響社會的安定和諧。

（一）社會矛盾日益突出

矛盾作為一種恒常存在的方式，永不會消亡。因而社會矛盾在任何時期都是存在的，只是社會轉型期的矛盾比以往更多、更突出。當前最突出的矛盾即是“貧富差距懸殊、分配不公”等利益失衡現象。據國家統計局統計，電力、電信、石油、金融、保險、水電氣供應、煙草等國有行業的職工不足全國職工總數的8%，但工資和工資外收入總額卻相當于全國職工工資總額的55%。世界銀行報告顯示，美國是5%的人口掌握了60%的財富，而中國則是1%的家庭掌握了全國41．4%的財富。城鄉收入差距不斷拉大而農民消費嚴重不足。由于大多數農民收入低，加上缺少社保和醫保，消費能力被極度壓抑。我國城鄉人均收入差距之比已從改革開放初期的1．8∶1擴大到2007年的 3．33∶1。在農村，不僅醫保、社保等社會保障體系，普及面小、福利低，而且長期在城市從事建設和服務業的農民工也是同工不同保。截至2009年第二季度末，全國農村外出務工者達1．51億人，其中參加養老保險者占15．88%，參加醫療保險者占27．5%，參加失業保險者占10．1%，參加工傷保險者也僅占33．5%。按三口之家計算，1．5億農民工涉及4．5億人的負擔。由于大多數農民收入低，加上缺少社會保障和醫療保險，消費能力被極度壓抑。［8］所以在貧富差距不斷擴大的情況下，社會矛盾和突發性公共事件層出不窮，嚴重影響了社會的和諧。

（二）群體性事件此起彼伏

群體性事件是指在一定區域范圍內，在一定時間范疇內，涉及人群較大，具有重大影響的公共事件。它突發的特點就是參與范圍較大，影響較為深遠，是一種社會非常態事件，更多的表現為全新類型，與常態下的解決方案有很大差異。［9］如最近兩年發生的貴州甕安事件、山西血窯事件、雙匯火腿腸事件、三鹿毒奶粉事件、云南孟連事件、藥加鑫事件等轟動全國的重大公共事件，凸顯了社會轉型時期的中國面臨諸多的問題和挑戰。如何應對和處理好這些事件將直接影響社會的穩定與發展。

（三）政府職能逐漸弱化

在傳統的政府職能體系中，我國政府長期扮演著“全能政府”的角色，表現為政府對整個社會的大包大攬：在經濟領域，國家實行高度集中的計劃經濟；在社會領域，實行嚴格的行政控制，抑制社會組織的發育成長；在文化領域，由國家出資興辦各種文化事業。所以，政府對于社會事務可以說“無所不包，無一不攬”。但是，由于政府管理具有宏觀性和強制性的特點，因此對于不符合這種特點的事務，政府難以做到高效管理，因而政府權力的下放就成為一種必然。隨著我國經濟體制和社會體制的改革，一方面政府權力下放機構精簡，另一方面社會組織發展薄弱，市民社會尚未形成，社會沒有足夠的承接能力，諸多問題凸顯，社會面臨巨大的負擔。

三、重慶所面臨的統籌城鄉發展的歷史機遇

2007年3月8日，胡錦濤總書記在參加十屆全國人大五次會議重慶代表團審議時，為重慶工作“定向導航”，高瞻遠矚地作出了三大定位，確定了一大目標，交辦了四大任務，構成重慶發展“314”總體部署。三大定位，即努力把重慶加快建設成為西部地區的重要增長極、長江上游地區的經濟中心、城鄉統籌發展的直轄市。一大目標，即在西部地區率先實現全面建設小康社會的目標。四大任務，即加大以工促農、以城帶鄉力度，扎實推進社會主義新農村建設；切實轉變經濟增長方式，加快老工業基地調整改造步伐；著力解決好民生問題，積極構建社會主義和諧社會；全面加強城市建設，提高城市管理水平。重慶城市發展目標的拓展，經濟形態的轉型，產業結構的升級和社會事業的高度發展，對教育的改革和發展，特別是對改變城鄉教育資源不平衡的狀況、統籌城鄉教育全面發展提出了更高的要求。

中央關心支持改革，為重慶開展改革試驗提供了強大動力。2007年3月胡錦濤總書記對重慶提出了通過深化改革實現加快發展的總體要求；6月國務院同意國家發改委批準重慶、成都設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，要求全面推進各個領域的體制改革，并在重點領域和關鍵環節率先突破；7月胡錦濤總書記來渝視察進一步囑托重慶要下大氣力搞好統籌城鄉綜合配套改革試驗；9月國務院批準的《重慶市城鄉建設總體規劃》，成為全國首個將城與鄉統籌考慮的總體規劃；國務院扶貧辦、商務部、信息產業部、環保總局、海關總署等中央部委都紛紛支持重慶推進統籌城鄉的改革試驗。2008年7月24日，教育部批準重慶成為“國家級統籌城鄉教育綜合改革試驗區”，并與重慶市人民政府簽訂“部市戰略合作協議”，雙方將緊緊圍繞“一個宗旨”、“三大目標”、“九項改革”，全面實施戰略合作，探索統籌城鄉教育發展的新模式。2009年1月國務院出臺關于推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見。意見指出，優先發展教育事業，加快教育體制改革，形成城鄉教育一體化發展機制，支持重慶建設統籌城鄉教育綜合改革試驗區。這些都將成為推動重慶加快統籌城鄉教育綜合配套改革試驗的重要力量。

四、民間組織介入留守兒童教育的可行性

（一）國家級統籌城鄉教育綜合改革試驗區的建立是民間組織介入留守兒童教育的政策保障

民間組織作為一種獨立于政府部門和教育部門的第三方力量，因其非營利性、志愿性、靈活性等特點積極參與重慶統籌城鄉教育發展的改革，可以不斷探索農村留守兒童教育發展的新模式。胡總書記針對重慶的地域特點和優勢提出的314總體部署，國家級統籌城鄉教育綜合改革試驗區的建立，為重慶市各種教育改革和創新提供了強有力的政策支持。

（二）重慶高比重的財政性教育經費支出為民間組織探索農村留守兒童教育的新模式提供了有效的資金支持

據重慶市財政局有關數據顯示，重慶財政性教育經費支出從1997年的23億元增加到2009年的268億元，增幅超過10倍，年均增長率達到23%，超過全國平均增長幅度，教育已成為重慶第一大公共財政支出。2010年財政教育投入占GDP比重4．1%，已超出全國的財政性教育經費的投入比重。據重慶市教育委員會的報告顯示，在今后幾年內，重慶還將投入資金780億元，用于解決教育資源均衡發展問題，著重強調將更加關心農村留守兒童教育問題。［10］在這樣的背景下，民間組織在探索農村留守兒童教育發展的新模式中能夠獲得有效的財政支持。民間組織的融資渠道是多元化的，但是政府的財政支持是民間組織破解農村留守兒童教育問題的根本支柱。

（三）重慶高等院校可為民間組織介入農村留守兒童教育問題提供系統性的專業支持和龐大的志愿者隊伍

重慶市是一座歷史悠久的文化古城，從抗戰時期的陪都到新時期的直轄市，重慶市的眾多高校既繼承了兵工業和制造業的傳統，又與時俱進，開設了各種新興的符合時代發展的專業。包括西南大學在內的眾多高校開設的諸如社會工作、心理學等本科碩士點、博士點將為民間組織介入農村留守兒童的教育提供系統的專業的支持與指導。而重慶市龐大的大學生群體又將為該模式的運作提供類型多樣的志愿者服務隊伍。

（四）社會轉型過程中公民參與的增強和公民文化的形成為民間組織介入農村留守兒童教育問題提供了良好的社會環境

在社區建設、民主選舉等過程中，公民參與的精神得到進一步培養。民間組織的獨立意識、倡導功能逐漸顯現，以推動社會政治文明、文化發展為宗旨的民間組織也愈來愈顯現出其作用。在這樣的社會大環境中，越來越多的人了解民間組織并參與到民間組織的活動中。這種文化的形成為民間組織在農村留守兒童教育中的參與與發展營造了積極的、具有志愿精神的社會文化環境。

五、民間組織介入留守兒童教育的優勢

（一）從民間組織的產生來看，其性質和功能定位對解決農村留守兒童教育問題具有潛在的優勢

民間組織作為一種特定的社會組織形態，是以克服“政府的失靈”和修補國家的社會服務職能為契機獲得迅速發展的。從其產生開始，就具有突出的慈善性、公益性和志愿性，這使得其與政府在社會公共治理中處于同等重要的地位。對農村留守兒童教育所面臨的問題而言，其所具有的公益性決定了人們參與其中的動機不是營利，而是以某種社會使命感、責任感為內驅力，其完全有可能與政府一樣以同樣的公共性目的，而非為一己之私利對留守兒童進行援助。

（二）民間組織良好的社會動員和資源整合機制使之在解決農村留守兒童教育問題中能獲得廣泛支持與突出的資源優勢

相較于政府的外在的強制性的資源整合手段，民間組織的方式更為溫和，更強調自覺與引導，具有獨到的優勢。作為非政府性的民間組織，可以避開政治因素的影響，以社會使命為先，以平等社會成員的身份，以自治的方式，對各類社會組織或個人進行關系協調，開展廣泛的社會動員，親和力強，往往更易被社會公眾接受，可以把潛藏于社會深處的某些資源聚集起來，發揮社會資源的應有功能，產生良好的社會效應。同時，民間組織在社會資源的獲取上面臨競爭，迫使其必須符合多變的需求，在資金籌集與管理上推行項目化的運作機制與模式，也大大提高了資源整合的效率。

（三）民間組織的組織制度與工作方式決定了其提供的服務有益于促進留守兒童的健康成長

經濟上的困境只是留守兒童面對的淺表層次的問題，給他們的成長造成更大困境的是關愛的匱乏，致使他們在心理與精神等方面存在諸多的困惑。民間組織有能力針對不同的留守兒童采取有效的溝通手段和提供專業化的服務，建立起良性的互動關系。民間組織寬容、互助、互惠、利他和公益的工作理念，以及人性化、專業化的工作方法，能有效消除留守兒童對社會救濟潛在的政治恐懼感和基于此的社會排斥感和被剝奪感。民間組織專業化的人才隊伍、全面的工作領域和個性化的工作內容，使其更能充分滿足留守兒童成長與發展的需要，保護好留守童的成長性權利。民間組織對留守兒童的保護工作是由有經驗的、專業性的工作者來承擔的，不僅能為他們提供物質的幫助，而且能給予他們成長中不可或缺的心靈導向，培養他們完善的人格心理。民間組織工作領域寬泛，提供的服務直接面對留守兒童群體，有能力針對不同個體的特殊需求提供個性化的服務。

（四）民間組織在農村留守兒童教育問題上的介入有利于節約社會成本，提高保障效率

民間組織項目化的運作機制，有利于責任主體的明確化，能抑制組織成員牟取私利的動機。其與社會成員、尤其是社會媒體間良好的平等的合作關系，使之社會動員的成本低廉。不同于政府的多層級的組織，企業化的組織結構與管理方式，使之面對問題反應快速，應對及時。同時，大量的來自社會各界的志愿者的加入既充實了這一隊伍的力量，提高了整體素質，又節約了成本，帶來了良好的社會循環效應。

六、民間組織介入留守兒童教育模式探析

（一）模式概述

通過建立以民間組織為主體的服務機構，以此為依托，針對不同的留守兒童采取有效的溝通手段和提供專業化的服務，建立起良性的互動關系，并積極吸引留守兒童主動參與機構的活動，相互配合與協調，從而在留守兒童的教育中給予輔導和支持。在此過程中，民間組織既是直接服務的提供者，又是留守兒童教育的支持者、倡導者、管理者，還是資源協調者和政策的影響者。［11］根據留守兒童教育存在的問題，民間組織對留守兒童教育問題的介入可以從兩個方面進行：一方面是直接針對留守兒童自身在教育中存在的問題進行介入；另一方面是對影響留守兒童教育的社會支持體系進行介入，通過介入改善留守兒童教育條件，為留守兒童教育提供良好學習環境，從而達到為留守兒童教育服務的目標。前者是直接介入方式，后者是間接介入方式。對留守兒童教育的社會支持體系介入主要有兩種途徑：一種是對支持體系現有的資源進行整合；另一種是通過留守兒童教育需要的信息反饋和對支持體系的實施主體進行培訓與指導，使支持體系不斷增加服務能力，提高服務質量。具體過程見圖1。

圖1 民間組織介入留守兒童教育問題過程

（二）服務內容

1．為留守兒童提供課外指導服務，組織兒童開展課外活動。兒童放學后或假期可到服務機構閱讀課外書籍，由工作人員或志愿者組織開展符合兒童特點、健康有益的游戲、文娛、體育等活動。

2．為留守兒童提供成長指導服務。開展兒童生活技能、人際交往、心理行為等方面的指導和服務，通過電腦視頻、親情電話等增進兒童與父母的親情溝通。

3．提供家庭教育指導服務。開展面向家長及臨時監護人的培訓，宣傳普及家庭教育科學知識，開展相關指導和服務。

4．提供家庭困難救助服務。整合資源，動員多方力量，為家庭困難和特需留守兒童協調解決一些實際困難和問題。

5．提供實用技術培訓服務。面向大齡女童和兒童母親開展多種形式的實用技術培訓，引導和鼓勵婦女在便于照顧留守兒童的前提下就地就近轉移就業。

（三）服務方式

1．對留守兒童自身教育問題的直接介入

針對留守兒童自身在教育方面存在的不同問題，民間組織以服務機構為依托，通過不同的工作模式對留守兒童的教育問題進行干預。如針對當父母即將或者已經外出務工，由于父母的離開，生活的自動平衡遭到破壞，進入危機狀態的留守兒童，服務機構的工作人員可以采取危機干預模式幫助留守兒童走出危機狀態，找到新的平衡，達到穩定的生活狀態；針對道德和社會行為方面的問題，工作人員可以采取行為修正模式修正不良行為；在安全教育方面，工作人員可以采取社會目標模式促進社會整合，創造良好的社會秩序。針對留守兒童學習成績下降、自覺性差等問題，工作人員可以采取功能個案輔導的模式通過疏導、鼓勵、支持等技術幫助留守兒童，促進其改變；針對日常生活和社會交往等方面的問題，工作人員可以采取交互模式通過互動促進留守兒童的社會關系；另外，工作人員還可以就留守兒童教育中的某個問題采取任務中心模式為案主提供服務。雖然每種模式均有自己相對獨立的使用范圍，但在實際工作中并不是孤立的，它們可以相互協調促進，共同為留守兒童服務。

2．對留守兒童教育的社會支持系統的間接介入

留守兒童教育支持體系包括家庭、學校、社區、政府、法律法規、政策制度、社會文化等。這些支持體系可以分為微觀層面、中觀層面和宏觀層面等三個層面。具體來說，家庭、學校屬于微觀層面，社區屬于中觀層面，政府、政策法規屬于宏觀層面，不同層面的支持系統民間組織介入的模式和方法各有不同。對留守兒童教育的社會支持體系的介入，筆者認為可以采取以民間組織服務機構為依托，以社區、學校、家庭為重點，政府等多方面協調的分層面的工作模式。

（1）以留守兒童的在讀學校為重點，彌補家庭教育的缺失，為留守兒童營造良好的外部學習環境

民間組織服務機構以留守兒童的在讀學校為重點，彌補家庭結構和家庭教育的缺失，促進學校對留守兒童教育的管理。留守兒童家庭教育的缺失，對留守兒童的學習、心理健康、社會行為等方面都產生重要的負面影響。針對這些問題，民間組織機構的工作者可以通過開展家庭社會工作幫助留守兒童解決問題。對于留守兒童在學習上缺少輔導，工作者一方面可以直接對留守兒童學習進行輔導，擔任幫助者和支持者；另一方面也可以組織“志愿者”或者社區中高年級學生與留守兒童結為輔導對子，對留守兒童學習進行輔導，在此過程中民間組織擔任組織者和協調者。針對留守兒童教育的監督不力問題，民間組織可以通過開設監護人培訓班的方式對監護人傳授心理學、行為學、社會工作學等相關的知識和技能，以提高監護人的監護能力，起到替代父母的作用。針對留守兒童與外出父母的溝通問題，民間組織可以建立信息聯絡中心等類似機構，采取電話、書信、網絡等方式，為留守兒童與父母溝通提供便利，并對溝通過程進行專業引導，促進留守兒童與父母之間的了解。同時，民間組織還可以利用外出父母春節或季節性回家期間組織他們學習有關兒童教育方面的知識，提高家長的教育意識，改變家長的教育觀念。另外，結合當前重慶發展的實際情況，民間組織可以通過協調各方面的資源，幫助當地的農民工返鄉就業，從根本上解決農村留守兒童問題。

在學校的層面，民間組織對留守兒童教育問題的介入可以通過社會工作中的專業方法——學校社會工作，與留守兒童所在的學校建立起良好的互動關系，幫助留守兒童更好地接受教育。學校社會工作在發展中形成了三種工作模式，即問題導向工作模式、學生導向工作模式、社區導向工作模式。［12］問題導向工作模式偏重矯治的一面，以問題學生為主要工作對象，主要通過個案工作方法，分析案主心理行為及造成心理行為異常的原因，有針對性地開展工作解決問題。學生導向工作模式面向全體學生提供服務，對全體學生提供包括生活輔導等的全面輔導。社區導向工作模式，注重加強學校與家長的聯系，保持學校與社區的良好溝通，協調教育機構，推行社區教育。學校社會工作對留守兒童教育問題的介入主要采取問題導向工作模式和社區導向工作模式。針對留守兒童在學校的心理、道德行為等方面的問題，可以采取問題導向工作模式，通過情緒的支持、情緒的發泄和理智的開導等方式幫助留守兒童解決問題。對學校、老師和家長、監護人聯系較少的問題，可以采取社區導向工作模式，通過建立家長學校、召開家長會、進行家訪等形式加強與家長的聯系。另外，還可通過向家長傳授子女教育的知識與方法，提高家長教育子女的水平，進一步加強家庭與學校教育的密切配合。

（2）以社區委托，留守兒童服務機構為中心，營造關愛留守兒童的社區氛圍

民間組織要以社區為依托，建立留守兒童教育服務機構，營造關愛“留守兒童”的良好氛圍。社區的文化環境、生態環境是影響留守兒童成長的重要因素。目前，一些社區存在不健康的網吧、黃色游戲廳，沒有形成關注留守兒童教育的良好社區文化氛圍，為未成年人發展提供有效幫助的機構也很少，使得農村留守兒童的社區教育處于“真空”狀態。因此，民間組織應用相關知識，探尋社區存在的利于留守兒童教育成長的因素，對社區留守兒童教育的社區環境中的問題進行分析評估，制定相應的計劃，通過組織運行和成效評估等方法介入社區，為留守兒童的健康成長營造良好的社區環境。另外，以民間組織建立的留守兒童服務機構為依托，開展多姿多彩、積極向上的文化娛樂活動，引導社區居民參與機構的管理與建設，優化育人環境，讓留守兒童在文明的社區中受到良好的熏陶。

（3）開展社會行動，引導輿論導向，推動有利于解決留守兒童教育政策的制定與完善

目前廣大農村地區還存在著對留守兒童教育問題認識不夠、留守兒童教育方面的法律政策不完善、教育財政投入不足、城鄉教育資源不均衡、留守兒童教育收費不平等等問題。民間組織可以通過開展社會行動，通過有效的輿論宣傳，積極引導輿論導向，提高人們對留守兒童教育問題的認識。留守兒童的問題從根本上說是國家的戶籍制度和城鄉二元結構所引起的。所以民間組織通過呼吁促使政府制定有利于留守兒童教育的新的社會政策或者通過總結社會政策的執行經驗，提出修訂建議，直接干預和修改原有不合理的法規政策，促進社會公平，保障留守兒童教育等方面的權利；通過資源的協調與整合，積極引導多方力量增加對農村教育資金的投入，促進教育資源均衡分配，妥善解決留守兒童在外地的就學問題。結合重慶市統籌城鄉改革發展背景，民間組織通過調研等方式，呼吁政府制定保護返鄉農民工就業、創業的措施，鼓勵農民工回流，在當地就業創業，從根本上解決農村留守兒童的問題。社會工作者在這些過程中充當倡導者、支持者、協調者、參與者和管理者。

七、結束語

解決農村留守兒童教育問題是一項系統工程，僅靠學校、教育行政部門難以解決，需要家庭、學校、社區、政府等有關部門和社會各界統一認識，協同努力，形成立體式留守兒童教育管理網絡，建立長期有效的聯動機制。政府要制定合理的有利于留守兒童教育問題解決的社會政策，形成全社會關注留守兒童的良好氛圍；學校要充分發揮教育教學的優勢，采取措施加強對學生的挫折和困難及心理承受能力方面的教育；村委會應建立農戶鄰里管護網，使留守兒童充分感受到社區的關懷；家庭、村委會和學校之間要做到各負其責，及時溝通協調，遇到問題及時解決，從制度上形成對留守兒童的強有力的支持系統。民間組織的介入可以促進支持系統功能的有效發揮。

［1］段成榮，周福林．我國留守兒童狀況研究［J］．人口研究，2005， 29（1）：29－36．

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［3］劉祖強，譚淼．農村留守兒童問題研究：現狀與前瞻［J］．教育導刊，2006（6）：62－65．

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［7］百度百科 http：／／baike．baidu．com／view／633149．htm．

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