農民大學生就業的困惑與對策——以浙江省“扶千名人才、促千村發展計劃”為例

許樹洪 姜麗娜

（浙江農林大學繼續教育學院，浙江臨安 311300）

浙江省針對欠發達地區農村人才外流，導致人才嚴重缺乏的現狀，從2005年開始在全省實施“扶千名人才、促千村發展計劃”，主要由政府出資，委托浙江農林大學面向欠發達地區青年農民開展成人高等學歷教育，培養農村實用人才。該計劃由浙江省教育廳和省扶貧辦組織實施，學生錄取后，按2～3年制?？茖W歷，全脫產學習，專業是林業技術、園藝技術和經濟管理，畢業頒發成人高等教育?？莆膽{。這些學生畢業后回農村就業和服務，因此，學校和新聞媒體習慣稱他們為農民大學生。目前，農民大學生培養過程中尚存一些不足，如社會各界對農民大學生了解不多，政府在農民大學生就業方面支持力度不夠，農民大學生就業途徑亟待探索與完善等。

一、農民大學生就業情況調查與分析

從浙江省“扶千名人才、促千村發展計劃”實施至今，浙江農林大學已招收、培養青年農民大學生460多人，3屆畢業生280余人。為了解農民大學生畢業后的就業情況，我們對畢業生進行了調查。本次調查以問卷為主，函詢、實地調查為輔。針對農民大學畢業生設計了就業和創業2種調查問卷，在浙江5個地區的27個縣（市、區）進行了抽樣問卷調查，此次調查共收回問卷160份，占畢業生總數的57%。為了提高感性認識，2010年7月浙江農林大學繼續教育學院組織了一支學生暑期社會實踐小分隊，深入部分縣（市）的鄉鎮進行實地調查，獲得第一手農民大學生就業資料。

（一）就業基本情況

據統計3屆農民大學生就業率為83.30%。其中，自主創業的占3.22%，在黨政機關、事業單位就業的占11.61%，在國有企業就業的占9.03%，在合資、外資企業就業的占3.22%，在民營企業就業的占72.92%。未就業的畢業生中，大多數同學都有過初次就業經歷，只是因工作崗位、待遇等不理想而暫時待業，但一直在尋找新的工作機會。

（二）工資待遇

調查顯示，工資在1000～2000元／月的有94人，占64.38%；在2000～3000元／月的有36人，占24.66%；3000元以上13人，占8.90%；低于1000元／月的有3人，占2.06%。工資水平在欠發達地區還是可以的，與其他普通高校大專畢業生收入基本持平，大部分同學對工資情況還是比較滿意的。

（三）就業定位

作為涉農專業，又是?？茖哟蔚某扇私逃厴I生，在當前大學生就業形勢非常嚴峻的情況下，農民大學生的就業情況從總體看還比較樂觀。調查顯示，關于“你對自已的就業前景”的調查中，38.36%的畢業生持樂觀的態度，認為比較樂觀的占49.06%，悲觀的占5.66%，不清楚的占6.92%；關于“當就業期望與實際單位不相符”的調查中，選擇暫不就業的占2.53%；關于“求職過程中考慮最多的因素”的調查（多項選擇題）中，選專業對口的占4.38%，選實現自我價值的占49.38%，選薪酬的占25.63%，選興趣、愛好的占20.00%，選就業地點和工作環境的占16.88%。從以上幾組數據可以看出，在接受了大學教育后，他們的就業期望值和社會角色定位與其他普通高校畢業生相比，更務實更理性。究其原因，這些農民大學生均來自經濟欠發達地區，入學前相當一部分同學都有過打工、務農的經歷，所以大多都具有務實的人生態度和吃苦耐勞的精神，這與他們的家庭背景有關。

（四）專業對口問題

農民大學生在校學習的專業分別是林業技術、園藝技術和經濟管理，但畢業后從事涉農類工作的僅占12.5%。在“專業是否對口”的調查中，認為專業對口的占4.46%，專業比較對口的占17.20%，認為專業不對口占78.34%。專業不對口的比例較高，究其原因，第一，“扶千名人才、促千村發展計劃”目的是為農村培養實用人才，學生畢業后應回家鄉支持新農村建設。但是，農村交通不便，工作和生活條件艱苦，工資待遇不高，看不清今后發展前景。第二，農民大學生大多數家庭生活困難，畢業后先要解決的是減輕家庭負擔，盡快獨立生存。所以，絕大多數學生選擇到城鎮發展，這里空間大、機會多，容易早就業，做出這樣的選擇是符合他們實際需求的。第三，農民大學生選擇暫時離開農村，到城鎮就業，有利于增強能力，擴大視野，獲取信息，積累經驗，更新觀念。從這個角度看，農民大學生應該通過進入城市，熟悉市場，成為溝通城市與農村的橋梁。

（五）自主創業

據調查，有14位農民大學生畢業后走上創業之路，其中男生10名，女生4名，首屆畢業生8名。從創業的產業看，只有2位與專業密切相關，其他主要從事商貿，但產值和規模均較小，基本以一些店鋪零售為主。而產值和規模較大的，經濟效益較好的，是從事農、林業開發。如2006級林業技術班的陳永強，2008年畢業后在家鄉青田縣季宅鄉皇山村建立了花卉合作社，與校友合作開辟100畝花卉基地，帶領100戶低收入農戶通過花卉、苗木和種子銷售帶動當地農民增收。還有2006級農民大學生王曉曉，回家鄉后創辦了“永嘉杏山莊園農家樂”，成為溫州市首位創辦農家樂休閑旅游企業的大學畢業生。該莊園設置了特色餐館、茶園觀賞、水果采摘、蔬菜種植、油菜花觀賞、家禽養殖等6個功能區塊，讓游客在吃住的同時，親身體驗“土、野、樂、趣”等富有特色的休閑娛樂。莊園還與當地50戶低收入農戶簽訂了蔬菜購銷合同，并直接吸納30余名農村勞動力就業，帶動5名大學生自主創業，在實現農民增收致富中起到積極的作用。因此，王曉曉被列入“溫州市大學生農村創業之星”候選人。

二、農民大學生就業過程中存在的主要問題和困難

（一）大學生自身和家庭的原因

農民大學生長期生活在經濟欠發達的偏僻農村，精神文化生活相對貧乏，教育相對落后。農民大學生與其他大學生群體相比，非常珍惜這次學習機會。他們求知欲望強烈，能吃苦耐勞，但絕大部分學生的文化課基礎薄弱，學習是他們所面臨的最大困難。據調查，在畢業生“自我評價認為最欠缺的”調查中（多項選擇題），有58.75%的學生認為是專業知識、技能，有40.63%的學生認為是社會活動能力，有24.38%的學生認為是就業競爭力。雖然他們經過2～3年的大學深造，知識和能力方面有了較大的提高，但是與普通高校的其他畢業生相比還是有差距。

此外，農民大學生多來自困難家庭，盡管全部學費（含學雜費、教材費）已由財政扶貧資金全額支付，但對家庭特別困難的學生來說，學習、生活的日常費用仍然是一筆較大的開支，這給他們的學習和生活造成一定的壓力。家庭的貧困使部分學生還存在一些心理上的問題，如性格內向，不善表達，缺乏自信心等。他們在求職過程中，沒有社會關系可依賴，只能依靠自身努力。

（二）大學生就業心理的問題

據調查，關于“就業中遇到的主要困難”的調查中（多項選擇題），有46.25%的學生認為專業不對口或專業面太窄，29.38%的學生認為專業知識、技能不足，20.63%的學生認為缺乏就業競爭力，17.50%的學生認為缺乏社會關系，難找工作。農民大學生畢業后愿意回農村家鄉就業的有53.18%，這個比例還是比較高的，分析原因：一方面是部分學生去城市就業缺乏信心，而選擇了回農村；另一方面，從思想感情而論，報答黨恩是農民大學生應有的選擇。同時也應看到，目前城鄉發展差距較大，尤其是經濟欠發達的山區農村，生活、工作條件非常艱苦，創業困難重重。僅憑農民大學生個人的知識、能力，回到農村馬上發揮出很大的作用是不可能的，這是一個長期的過程，需要綜合社會各界力量來實現。

（三）缺乏針對農民大學生的就業指導與服務

掌握就業的形勢與政策，在就業政策法規許可的范圍內求職，可以讓大學生在求職過程中少走彎路，確保就業的有效性，提高就業的成功率。然而，在關于“你對目前的就業形勢與政策了解嗎”的調查中，有60.00%的農民大學生認為不太了解，了解的占30.97%，不了解的占9.03%。對創業的14名同學調查中，關于“現有的創業知識和技能是否滿足創業的需要”，只有35.71%的同學認為能基本滿足。關于“學校是否需要開設創業指導課”的調查中，有78.57%的同學認為需要。由于學制短、課程多等原因，學校沒有為他們開設就業指導課，缺乏針對性的就業指導和服務，這與當前大學畢業生面臨的就業形勢是不相適應的。

（四）政府對農民大學生就業的支持力度不夠

調查顯示，各地相關企事業單位對農民大學生了解不多，未能引起有關方面的注意和重視，如：有的農民大學生因為成人教育學歷而被排除在報考公務員、村官選拔等行列之外；在創業過程中，57.14%的同學認為資金不足是創業的最大障礙，64.29%的同學認為在創業過程中需要政府政策的支持?，F在的普通大學畢業生都實行雙向選擇、自主擇業，而農民大學生作為浙江省“欠發達鄉鎮奔小康工程”人才扶貧計劃的一部分，他們是扶持助學的對象，家庭基礎薄弱、就業和自主創業競爭力弱，在就業、創業上需要給予更多的關心和支持，而“扶千名人才、促千村發展計劃”中缺少農民大學生就業方面的優惠政策，這不利于該計劃的有效實施。

（五）人才培養的問題

農民大學生就業難，一個重要原因是他們能力素質與社會需求不相適應，這與高校專業設置、人才培養模式、教學等方面不適應農村發展和人才需求的變化有關。調查顯示，有7.64%畢業生認為學校的人才培養模式完全符合社會需求，68.15%學生認為基本符合社會需求，24.21%畢業生認為不符合社會需求；關于“母校所學的知識和技能與工作崗位的適應程度”的調查中，完全適應的占7.42%，認為大部分適應的占36.36%，認為部分適應的占38.96%，認為完全不適應的占17.26%；關于“你認為在母校所受的教育與鍛煉最重要的是什么”的調查中，35.85%認為是專業知識學習，27.04%認為是社會實踐，24.53%認為是基礎理論學習，12.58%認為是社會工作。從近幾年實際培養工作來看，培養的基本思路是合理的，培養的效果是好的，但這種培養模式與普通大學生培養還是有些類似，需要加大對農民大學生培養的研究，不斷完善欠發達地區人才培養的模式和途徑。

此外，培養經費仍顯不足。針對農民大學生的基礎較差和培養工作的特殊性，學校在培養過程中強化了專業師資配備、突出了實踐技能與社會服務能力的培養，相應增加了培養成本與開支。而浙江省扶貧辦下撥的農民大學生培養經費與正常的?？粕囵B經費有一定的差距，無法滿足農民大學生培養的要求，有的工作因經費限制而無法開展，影響了農民大學生的人才培養質量。

三、解決農民大學生就業難的對策和建議

基于農民大學生鮮明的群體特征和特殊的培養使命，農民大學生畢業后要“留得住、用得上、能帶動”，成為推動欠發達地區社會主義新農村建設的新型農民，需要從以下幾個方面著手。

（一）加強宣傳和教育，提高對農民大學生就業工作的認識

新農村建設需要大批有理想、有抱負、有文化、懂技術、會經營的真正愿意扎根農村、服務“三農”的人才，尤其是欠發達地區的新農村建設更加需要。為了幫助農民大學生就業，吸引更多的農民大學生扎根農村工作，一是要通過各種渠道加大對農民大學生的宣傳，尤其是各級政府和學校要加大對農民大學生的宣傳力度，讓社會人人了解農民大學生，人人關心農民大學生；二是各級地方政府要高度重視農民大學生的就業工作，充分認識農民大學生就業工作的意義；三是讓全社會都關心幫助農民大學生的就業，充分發揮他們在新農村建設中的作用；四是要加強對農民大學生的理想信念教育，引導其把對黨和政府感恩、報答的樸素真摯的情感，升華為“回饋桑梓、矢志三農”的崇高理想。

（二）改革現行培養模式，提高人才培養質量

根據浙江省教育廳和扶貧辦的要求，應將農民大學生培養成有一定學歷層次、科技文化水平較高和生產實踐能力較強的農村實用人才。學校要結合農民大學生的特點，建立一種完全不同于普通大學生培養的新模式。在專業設置上，要以市場需求為導向，針對欠發達地區農村、行業經濟和社會發展的需求來設置和調整專業。在課程設置上，按新農村建設的需要，擴充實用課程，堅持以農村需要為主線，強調應用性，增加種植業、養殖業、加工業和經濟管理等課程。對學生要求上，強調學懂會用，不求學深學透，要求參加職業技能培訓，考取相關職業技能證書，增強就業競爭力。教學計劃上，在總教學時數基本不變的情況下，減少基礎課、專業基礎課，突出強調學生動手能力、社會實踐能力和科技創新（創業）能力的培養與提高。在教學中，強調基礎課按專業學習要求，以“必須、夠用”為度，不追求理論教學中學科的系統性和完整性，強調理論知識的應用性，加強學生文字、口頭表達、專業知識等基本能力培養［1］。同時，采取多種形式的教學，如外聘相關行業專家講學、作專題報告等，開展針對農村熱點、重點、難點問題的學習、研討、體驗式教學等；在學生管理上，加強農民大學生的思想品德教育，積極引導學生參加文體、科技和社會實踐活動，全面提高學生的綜合素質和能力；完善農民大學生的幫扶體系，尤其是建立學習和經濟幫扶制度，幫助他們順利完成學業。

（三）完善保障措施，促進農民大學生就業

農村基層環境差，工資待遇不高，如何吸引農民大學生畢業后回家鄉就業或創業，改善農民大學生工作和生活環境，解決他們發展問題是關鍵。這需要由浙江省扶貧辦出面統籌協調，爭取各級政府和部門的支持。一是改善農村就業環境，給他們提供一個較好的工作和生活環境。二是政府要加大經費投入，保證農民大學生的培養經費。三是出臺農民大學生就業的優惠政策。各級政府部門在鄉鎮、農村各類招工、招干等方面提供優惠政策，對企業錄用農民大學生給予稅收減免、經費補助及貸款等方面的扶持政策。四是出臺農民大學生創業優惠政策。在創業過程中政府應在項目、資金和技術、稅收等方面給予優惠，各級政府和部門在各類扶貧開發項目申報中為農民大學生提供政策傾斜。五是各級地方政府、組織和人事部門將農民大學生納入農村管理干部招聘計劃的范疇，優先考慮農民大學生報考欠發達地區農村村官。六是建立農民大學生跟蹤培養工作制度。對回農村就業創業的農民大學生建立經驗交流、各種幫扶制度，地方政府、高校和科研院所定期為他們提供實用技術、相關知識的培訓，切實解決他們工作中遇到的實際問題和困難，提高帶領農民致富的本領［2］。

（四）加強就業指導和服務，提高農民大學生的就業競爭力

針對目前農民大學生缺乏就業指導的情況，學校需加強農民大學生的就業指導和服務。一是要增設就業指導課。幫助農民大學生熟悉國家的就業政策，了解就業形勢，引導他們樹立正確的擇業觀念，增強就業意識，掌握職業生涯規劃、職業定位、求職方法和途徑等基本知識，把握就業市場的特點，以提高農民大學生的主動適應當前的就業制度和就業環境的能力，增強就業競爭力，最終實現成功就業。二是加強創業教育。通過創業教學、模擬實訓、實崗實踐，在導師的指導下，幫助學生掌握創業基本知識和技能，提高農民大學生的創業素質與能力。三是完善就業服務體系建設，為他們提供需求信息，不斷開拓就業市場，架起農民大學生與用人單位之間的橋梁，把分散的、零碎的指導和服務提升為完整的、系統的指導和服務。

農民大學生就業問題是整個大學生就業問題中的一部分，在我國正面臨構建和諧社會和建設新農村的關鍵時期，關注和解決農民大學生就業問題，對浙江實施“欠發達鄉鎮奔小康工程”、推進新農村建設具有現實意義。

［1］錢建平，肖毅，涂明，等.德國高職高專教育發展的特點及其啟示［J］.江蘇高教，2011（2）：110－112.

［2］許樹洪.大學生村官長效機制探析［J］.安徽農業科學，2011，39（13）：8165－8166.