對城市綠地指標體系的理論分析與研究

李小蘭，錢嬋英，孔 強

(江蘇省常州市規劃設計院 景觀所，江蘇 常州 213003)

“綠地”在《辭?！分斜会屃x為“配合環境創造自然條件，適合種植喬木、灌木和草本植物而形成的一定范圍的綠化地面或區域”，或指“凡是生長植物的土地，不論是自然植被或人工栽培的，包括農林牧等生產用地及園林用地”［1］。故由此概念可以理解城市綠地為城市范圍內的公共綠地。城市綠地具有重要的生態和經濟功能，是城市中最接近于自然的系統，對保障城市生態環境、維護居民身心健康有著至關重要的作用。城市規劃建設中科學構建城市綠色指標體系是城市綠地數量和質量的保證，也是實施和檢查城市綠地的重要依據。目前，我國制定了許多相關的法律、法規，特別是針對城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標體系進行了明確的定義和要求，旨在改善人們的生存環境，營造生態、舒適的人類家園。

1 城市綠地指標體系

1.1 城市綠地指標定義

自20世紀80年代以來，我國一直沿用3大綠地指標來指導城市建設，即人均公共綠地面積、綠地率和綠化覆蓋率。自2002年起，改為人均公園綠地面積、人均綠地面積、綠地率和城市綠化覆蓋率等指標，并沿用至今。城市綠地指標是體現城市綠色環境數量和質量的量化標準，它包括城市綠地的各種計量單元的選擇以及指標高低的制定。選擇合理的城市綠地計量單元，制定合理的綠地指標，不僅有利于城市綠地系統發展、城市環境水平及人民生活水平的提高，更有利于整個城市的可持續發展及人與自然的和諧共處［2］。

1.2 城市綠地指標現狀

目前對城市綠地指標的控制，體現在城市綠地系統和城市總體規劃體系的編制中，不僅為爭創生態文明城市、生態園林城市等建設帶來新的參考標準，也為相關政府管理部門及決策者提供了參考依據，引導城市建設與開發向科學理性、可持續發展的理想目標發展。以秦嶺淮河以南、人口100萬以上城市為例，在關于印發《城市綠化規劃建設指標的規定》中明確:最高標準是至2010年人均公共綠地面積不少于8 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;在《園林城市評選標準》中明確:人均公共綠地面積不少于6 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;關于印發《創建國家園林城市實施方案》、《國家園林城市標準》的通知中明確:人均公共綠地面積不少于6.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于35%，城市綠地率不少于30%;后又調整為人均公共綠地面積不少于7.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于36%，城市綠地率不少于31%;《國家生態園林城市標準 (暫行)》中明確:人均公共綠地面積不少于10.5 m2，城市綠化覆蓋率不少于41%，城市綠地率不少于34%。由此可見，對城市綠地3大指標的沿用20多年來，其指標要求總體是呈上升趨勢。

2 現有城市綠地指標體系的存在問題

城市綠地指標體系作為一項重要參考標準，其目的在于真實、客觀地反映城市的綠化現狀和綠地建設情況，為下一步的土地利用與開發、自然景觀資源融合與平衡、城市的生態可持續發展等方面提供決策依據。然而，隨著對城市建設與城市規劃研究的深入，發現對部分綠地指標在某些方面尚存在異議，如對綠地控制的嚴謹性、指標控制范圍的合理性、可持續性和可操作性等方面的不足問題，降低了城市綠地評價指標體系的嚴謹性與統一性。

2.1 對綠地控制指標有待完善

現有綠地指標體系是在城市綠地極度缺乏、對城市綠地不夠重視的情況下出臺的，其目的在于引起對現有城市綠地的重視，嚴格控制城市現有綠地及新建綠地面積，防止綠地面積銳減和對生物多樣性的破壞。20多年來，綠地指標體系對城市綠地的建設和發展起到了積極的促進和指導作用，但隨著城鄉一體化進程的加快，城市的迅速擴張，城市綠地面積正在萎縮，景觀可利用公共城市綠地越顯得彌足珍貴，因此如何使人類的生存環境更加生態，如何提升城市公共綠地景觀品質，在3大指標都滿足的基礎上，適當增加更為嚴謹、科學的城市綠地指標，對全面反映城市綠地建設水平顯得尤為重要。目前結合全國各地的綠地指標實踐情況來看，綠地分布均勻度、城市綠地分類比重、空間結構指標、綠化三維量、葉面積指數等新型指標逐漸顯現，但在測算及度量方法上還沒有明確界定，因此還沒有被廣泛加以應用。

2.2 指標控制范圍的合理性

首先，傳統城市綠地指標控制的范圍主要為建成區。誠然建成區內的城市綠地能夠基本滿足城市居民日常的休憩、活動需求，大大改善了城市內部的生態環境。然而城市建成區畢竟在城市用地規劃中占有比例相對較小，其內部的綠地所起的生態作用相對也是有限的。其次，一些城市規模大、人口密度高，即使建成區綠地結構合理、人們能享受綠地帶來的生態、景觀價值效益，但是人均綠地面積并沒有達到國家相關園林城市規范標準中所規定的人均綠地指標，將會產生局部生態效應差，生物多樣性指數偏低的局面，從而使自然資源的有效保護和合理利用得不到正常發揮，出現生態斑塊損傷，比如上海、杭州等人口密集型城市。因此，僅僅定義建成區界線或基數面積的大小，而不考慮人們實際日常生活中對城市公共綠地所提供的綜合價值服務的享用程度，綠地的服務價值就得不到充分顯現，也就是說，綠地本身的空間格局和分布情況未能反映出來。而事實上，綠地這一景觀元素在空間上的分布和格局，將會極大地影響其服務功能［3］。城市綠地不僅要為人類服務、為城市居民服務，更為重要的是控制整個區域的生態環境。

2.3 可持續性考慮不夠

2006年8月在新疆召開了全國節約型園林綠化現場會，建設“節約型”園林綠化已經在全國各地城市建設中形成了一定的共識，也取得了初步的成效。在2006年的全國節約型園林綠化現場會上，建設部副部長仇保興提出了節約型城市綠化的3個具體要求，即節地、節水、節財。其中節地即節約土地，推廣立體綠化［4］。因為隨著人口的增加、城市的擴張，人類賴以生存的土地在逐步減少，如果一味的追求高綠地率，并不代表土地的高利用率和城市生態景觀的改善，并且隨著對城市生態環境要求的逐步提高，是否還要進一步擴大3大綠地指標要求及其可持續性的顯現，這顯然是與節約園林的目標相違背的，同時也對更為生態節能的綠化方式的推廣不利。

2.4 可操作性欠缺

傳統綠地指標體系數據基本上都為計算而得，存在不同程度的誤差。

2.4.1 綠地率指標誤差

原因在于綠地面積中比重最大的附屬綠地的數據不夠準確，特別是居住附屬綠地數據大多采用其規劃報建中的數據，但這與實際數據相差很大，導致計算綠地指標數據偏大。

2.4.2 人均公園綠地指標和公園綠地定義不明

由于各地對公園綠地定義的理解存在差異，缺乏對公園綠地的規模和類型的合理分配，為了達到公園綠地指標要求，許多城市混淆防護綠地與公園綠地、甚至是附屬綠地的界定，導致人均公園綠地指標的要求形同虛設。因此在建設過程中，應根據我國現狀和實踐經驗，同時積極借鑒國外經驗，有必要在建設公園綠地的合理性上做出更加細致的考量，對相應的人均指標作出更為具體的規定。

2.4.3 綠化覆蓋率指標模糊

該指標在評價過程中非常重要，但當前部分城市因為對其不夠重視，數據多以綠地率為基礎計算而得，而非實際遙感測量所得，造成指標測算結果不準確。

2.4.4 人口基數難以核定

綠地指標計算過程中采用建成區人口，而建成區人口往往采用的是以公安部門戶籍人口統計為準的市區人口和城區人口，并非真正意義上的建成區實際人口數量，其中包括流動人口，因此也就不能真實反映出城市公共綠地作為社會公共資源分配的公平性。

3 城市綠地指標體系的建議

各級政府出于對城市考核和評比的需求，往往從數量上對城市綠地建設進行把握，但對其系統規劃和建設缺乏科學判斷，造成僅僅依靠面積，不顧城市綠地的結構分布、綠地分類比重及居民享用情況，導致城市綠地服務能效得不到最大限度發揮。為彌補傳統城市綠地指標體系的不足，筆者認為需要進行以下4方面改進。

3.1 指標體系的完善

綠地的生態效益不僅取決于綠地面積及其覆蓋面積，還取決于其空間結構以及植被的生長狀況，即“綠量”。綠量是單位面積上綠色植物的總量，又稱三維綠色生物量，其實質是指植物的葉量，能較準確地反映植物構成的合理性和生態效益水平［5］。因此，城市綠地指標體系應該增加考核綠量指標，而人均公園綠地指標因其界定原因，是否可以調整為人均綠地指標有待深入探討。

3.2 指標控制范圍的擴大

綠地指標體系的控制目的是為了生態、宜居、人與自然和諧共處，但目前，指標體系只控制建成區范圍，而國內城市的建成區面積大多遠遠小于其區域范圍，那么目前指標控制范圍不可能真正意義達到“生態、宜居、人與自然和諧共處”的要求。隨著城市的發展，考慮到人出行、休閑需求以及游憩行為規律，更多的人喜歡遠距離的鄉野自然、濱水區域等多樣體驗，單一、聚集的綠地形式已經不能滿足人們的要求。隨著人的日常活動半徑越來越大，指標體系應該擴大綠地服務空間半徑，使其具有較大的彈性空間，使控制范圍覆蓋其行政區劃范圍。如果每個行政區劃都能真正滿足要求，則整個國家也就能達到這一要求。

3.3 可持續性理念的加強

目前，我國在積極倡導節約型園林，而節約型園林不僅僅是一句口號，應該有具體的實施步驟和意見。不完善的綠地指標體系，使得節約型園林的創建在具體工程建設上，只能達到節水、節財，而節地恐難以達到。如果綠地指標體系進行改進，納入綠量的指標要求，同時根據立體綠化的生態效益的大小置換或獎勵綠地率比重 (立體綠化的生態效應折減指標)，那么將大大提高地方對城市立體綠化的積極性，將真正達到節地、節財、節水的要求。除此以外，還應該針對農田、水面、果園等具有一定生態效益的用地，制定綠地率比重的獎勵標準和規范 (農田水系的生態效應折減指標)，以促進城市綠化建設向以人為本、生態優先的理念轉變。

3.4 可操作性的提升

城市綠地指標的實踐與計算是一項科學、嚴謹的工程，需要明晰的綠地分類標準和科學精密的測算方法，任何對統計對象和計算方法存在界定不同，都會造成指標測算結果不準確。為能夠兼顧不同城市的自然地貌特征，較為客觀地反映城市綠地和水域、廊道等的生態效益，有利于加強對河、湖、濕地等自然資源的保護，在城市綠地指標計算過程中，不僅要嚴格采用衛星遙感測試技術，還要增加部分可操作性強的輔助性指標，能充分反映城市綠地布局、結構和功能，并對城市空氣質量、熱島效應等相關數據進行比對。本著實事求是的態度和目的，真正達到提升城市環境質量的目的。

4 小結

城市綠化是城市文明程度的象征，是城市生態的基礎，更是人與自然和諧的基礎，城市綠化的建設任重而道遠，綠地規劃指標是衡量城市綠化的標準，目前的城市綠地指標體系已沿用了近30年，不能真實評估城市綠地的現狀和效益。在地球環境惡化嚴重、綠化建設數量和手段飛速發展的今天，有必要對其進行完善和提升，有必要建立更為科學、合理的法規和指標體系。

［1］ 馬錦義.論城市綠地系統的組成和分類 ［J］.中國園林，2002，18(1):23-26.

［2］ 劉駿，蒲蔚然.小議城市綠地指標 ［J］.重慶建筑大學學報，2001，2(4):35-38.

［3］ 俞孔堅，李迪華，彭晉福.景觀可達性作為衡量城市綠地系統功能指標的評價方法與案例 ［J］.城市規劃，1999，23(8):8-11.

［4］ 仇保興.推廣節約型園林綠化 促進城市節能減排［R］.2007.

［5］ 劉常富，何興元，陳瑋，等.沈陽城市森林綠量測算［J］.應用生態學報，2007，18(6):1208-1212.