加快落實最嚴格水資源管理制度為建設美好安徽提供有力支撐

安徽省水利廳總工程師 金問榮

安徽省地處長江下游、淮河中游、錢塘江上游，氣候復雜多變、水資源時空分布不均，干旱缺水和生態環境惡化問題是我省水利工作長期面臨的重大挑戰，這種情況在省境淮河流域表現猶為明顯。2009年全國水資源工作會議提出實施最嚴格水資源管理制度以來，特別是2011年中央1號文件和中央水利工作會議強調實行最嚴格水資源管理制度以來，安徽認真貫徹、加快落實中央有關部署和要求，加快實施最嚴格水資源管理制度，著力推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。

一、實施最嚴格水資源管理制度成效顯著

三年多來，我省緊緊圍繞落實“三條紅線”管理要求，積極探索，務實創新，最嚴格水資源管理制度有力有序推進。

（一）推進最嚴格水資源管理制度取得重要進展

2011 年安徽省委1號文件和全省水利工作會議，把實行最嚴格水資源管理制度作為加快水利改革發展的重要內容。圍繞落實“三條紅線”控制，開展了技術指標研究、水量分配、分解用水效率指標、制定考核辦法等大量基礎性工作，最嚴格水資源管理制度有了實質性推進。

（二）水資源管理技術體系不斷完善

完成《安徽省水資源綜合規劃》修編，大部分市完成水資源綜合規劃；組織編制了安徽省“十二五”節水規劃和水資源保護規劃、沿淮淮北地區地下水開發利用和保護等。淮河流域市級水功能區劃全部完善。

（三）確立水資源開發利用紅線取得重大進展

作為落實水資源開發利用紅線、探索最嚴格水資源管理制度的重大舉措，2009年開始，歷時三年編制的《安徽省中西部重點區域及淠史杭灌區水量分配方案》已經省政府批準實施；啟動省境淮河干流水量分配工作，完成《城西湖及周邊區水資源配置規劃》。推進規劃水資源論證，亳州市、渦陽縣等城市先后開展了規劃水資源論證。

（四）用水效率控制管理扎實推進

結合國家對“十二五”工業用水效率控制要求編制了《安徽省用水總量控制與用水效率指標初步方案》；加強用水管理，要求新增取水項目的用水效率應符合用水定額，且必須高于當前同行業的平均水平；加強節水管理，落實節水“三同時”制度，一些市進一步明確的節水辦事機構，蚌埠成立了以分管市長為組長的節約用水領導小組；穩步推進節水型社會建設，在抓好淮北市等國家試點工作的基礎上，2011年啟動鳳臺、固鎮兩個省級節水試點縣建設；推進節水管理法制化，《安徽省節約用水條例（草案）》已經省政府報送省人大審議。

（五）水功能區限制納污紅線基本確立

編制完成《安徽省水域納污能力及限制排放意見》并正式提交環保部門，完成《21世紀前十年全省地表水功能區水資源質量變化調查評價》，制定市界和重點縣界考核斷面、重點用水企業的水資源監測方案，配合淮委完成省界考核斷面的勘察和確認，加強入河排污口監管，完成淮河干流及其主要支流取排水口普查登記工作。

（六）管理責任和考核制度建設實現重要突破

2011 年起，省政府將萬元工業增加值用水量降低指標列入對各市政府的考核內容，2009年、2010年連續兩年，水功能區達標率被列為省委組織部考核市、縣主要負責人的指標。各市責任意識和科學發展意識明顯增強，部分市已將工業用水效率指標納入對縣（區）的年度考核目標，阜陽市、淮北、宿州等市在落實最嚴格水資源管理制度方面都有新舉措。

（七）水資源管理能力建設得到明顯加強

省水利廳黨組高度重視水資源工作，2009年機構改革時單設了水資源處，2011年又成立水資源管理技術服務中心；市縣水資源管理也得到強化，固鎮縣對水源、供水、用水、排水和污水處理回用實行統一管理，實現了真正意義上的涉水事務一體化。信息化建設加快，啟動省級水資源管理系統和阜陽、亳州市地下水自動監測站建設，省級重點取用水戶在線監控建設加快，淮北、淮南等市在線監控建設取得初步成效。

（八）取水監管更加嚴格規范

進一步落實取水許可制度，按照管理權限實行取水許可分級審批；落實取水工程驗收管理要求，將取水工程是否通過驗收作為批準頒發取水許可證的必備條件；加強對取水戶的用水計劃管理和計量設施安裝督促。開展水資源管理專項大檢查，發現問題加強整改，宿州市在開展高耗水服務專項檢查中，對78家違法打井的取水戶下達《責令違法取水行為通知書》。

此外，還在飲用水水源地安全保障、水功能區管理和水資源監測、水資源費征收等方面，開展了卓有成效的工作。

安徽水資源情勢復雜，特別是省境淮河流域水資源形勢嚴峻。當前條件下，實行最嚴格管理要求還存在一些薄弱環節：一是水資源管理“三條紅線”控制指標尚未完全確立；二是水資源管理基礎薄弱，監控、計量、信息化建設嚴重滯后；三是水資源管理人員、技術人員嚴重不足；四是水資源管理投入不足，無長效機制；五是水資源論證工作進展不平衡；六是水資源管理的體制機制尚未完全理順等。這些問題和不足，需要我們高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、緊緊抓住落實最嚴格水資源管理制度的重點和關鍵

要立足安徽省情和水情，理清思路，創新方法，把握最嚴格水資源管理制度的重點，加快建立和完善六個體系。

一是加快完善適應最嚴格水資源管理需要的制度體系。從法律和制度層面規范水資源的開發利用行為，適應最嚴格水資源管理要求。當前，要加快《安徽省節約用水條例》的立法進程，研究出臺我省入河排污口、水功能區、河湖管理等監督管理辦法，逐步健立適合安徽省情和水情、較為完備的水資源管理法律制度體系。

二是加快完善指導最嚴格水資源管理的規劃體系。今后一個時期，要加快開展水中長期供求計劃、水生態系統保護與修復、大別山水庫群水資源保護等規劃編制，組織開展淮河干流和主要支流水資源開發利用現狀評價。各市在開展水資源規劃體系建設時，規劃體系和成果應與省級相銜接，推進規劃成果應用，提升規劃管理水平。

三是加快確立最嚴格的水資源“三條紅線”管理體系。研究制定我省水資源管理“三條紅線”控制指標。按照建立用水總量控制制度的要求，在我省中西部重點流域水量分配方案的基礎上，抓緊制定我省淮河干流等重點流域的水量分配方案、沿淮淮北地區地下水位和水量“雙控制”方案，建立取用水總量控制指標體系。按照建立用水效率控制的要求，修訂《安徽省行業用水定額》，加強用水計劃和定額管理，加快制定重點領域和分行政區域的用水效率指標體系。按照建立水功能區限制納污制度的要求，完善水功能區、水源地、水資源監測等管理制度，建立水功能區水質達標評價體系。

四是加快建設有利于水資源合理利用與節約保護的工程體系。積極推進引江濟淮（巢）、淮水北調等跨流域和跨區域調水工程，進一步優化水資源配置；積極實施“三防一供”新一輪治淮工程，以及臨淮崗樞紐綜合利用工程和沿淮湖泊適當抬高蓄水位工程，建設一批骨干水源工程，增強蓄水能力；加快以淠史杭等大中型灌區續建配套與節水改造，實施高效節水灌溉，擴大非常規水源利用，建設一批節水示范工程；加強河道治理與疏浚，有序推進河湖水系連通，開展采煤沉陷區水資源綜合利用，強化水生態系統保護與修復，提高水環境承載能力。

五是加快建設適應最嚴格管理需求的水資源監管體系。要緊緊抓住國控項目實施的良好機遇，顯著提升水資源監測監控和信息化管理能力，力爭到“十二五”末，基本建成覆蓋重要城市水源地、重要水功能區、省市際和重要縣界河道控制斷面、各級重點取用水戶、重要入河湖排污口、地下水嚴重超采區、灌區渠首和重要節點的全省水資源管理監控系統，應急機動監測能力明顯加強，監控、預警和管理能力全面提高，基本適應水資源“三條”紅線管理需求。

六是加快建立健全保障最嚴格管理的責任和考核體系。加快建立水資源管理責任和考核制度，落實縣級以上地方政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責的有關要求。在總結2011年工業用水效率考核的基礎上，研究制定我省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法，進一步落實管理責任，促進最嚴格水資源工作的落實。

三、奮力推進水資源管理工作新跨越

目前，安徽正處于加快發展、奮力崛起的關鍵時期，迫切需要水資源的有力支撐和堅強保障。當前，必須清醒認識水資源工作面臨的新形勢，準確把握經濟社會發展對水資源的新要求，緊緊圍繞“水利安徽”戰略，加快實施最嚴格水資源管理制度，奮力推進水資源管理工作新跨越，努力為建設美好安徽提供有力支撐。

（一）著力夯實技術基礎，進一步完善最嚴格水資源管理制度體系

加快完善規劃體系，盡快完成沿淮淮北地區地下水開發利用和保護、大別山水庫群水資源保護規劃，各市要開展飲用水源地安全保障規劃等專項規劃，市級水資源綜合規劃力爭今年全部完成，水資源重點縣也應開展水資源綜合規劃；加快研究控制指標體系，按照國家下達的“三條紅線”控制指標，研究并制定我省的相關指標；三是加快研究考核制度體系，初步形成最嚴格水資源管理制度的考核框架。

（二）嚴格控制用水總量，加快確立水資源開發利用控制紅線

開展水量分配，加強總量控制。落實國家下達的用水總量控制指標，加快開展省境淮河干流等流域水量分配，重點是要抓緊摸清用水總量，特別是工業用水和生活用水等不受降水影響的用水量、沿淮淮北地區中深層地下水的開采量及用途，為合理確定控制指標提供技術支撐。充分利用河道、閘壩、灌區、水庫等水工程合理攔蓄和跨區域調水，保障供水和生態安全；開展專項整治，加強取水計量管理，嚴格取水許可審批和管理；嚴格水資源論證，促進合理取水。

（三）扎實推進節水型社會建設，加快確立用水效率控制紅線

建設節水試點示范，推進國家和省級節水型社會試點建設，重視制度建設和機制創新，開展節水型企業、學校、社區、單位創建活動，引導節水工作不斷深入；強化用水計劃和定額管理，修訂《安徽省行業用水定額》，建立省級重點取用水戶監控名錄；研究制定水平衡測試管理辦法，對納入取水許可管理的用水戶，以及從公共供水管網取水的企業生產用水大戶，逐步建立定期開展水平衡測評的工作機制。

（四）加強水資源保護，堅決守住水功能區限制納污紅線

加強水功能區監督管理，完成《安徽省水功能區劃》修編和市級水功能區劃，核定市界和重點縣界的水質監測斷面，加強水功能區監測和評價；加強入河排污口監督管理，嚴格設置論證、審批和規范化管理，對排污量超出水功能區納污總量的地區，限制審批新增取水和入河湖排污口設置；加強飲用水水源地保護，公布《安徽省重要飲用水水源地名錄》，推進重要飲用水水源地安全保障達標建設試點；認真總結并推廣當前開展的河湖水系連通、河道整治等水生態修復中的經驗，總結瓦埠湖、澮河、渦河等省級河湖健康評估經驗，有序推進水生態系統保護與修復工作。

（五）加快水資源監控體系建設，強化水資源管理手段

建設水資源管理系統，完善和優化“安徽省取水許可系統軟件”，建立全省取用水戶基礎信息數據庫；啟動省水質中心和水質分中心配套建設，提高水質化驗室能力建設；加快建立水資源監控體系，建設“一個平臺三大體系”，即水資源監控管理信息平臺和重點取用水戶監控體系、水功能區監控體系、市縣界斷面監控體系，切實增強水資源管理手段