宿州市水資源可持續利用探討

張 劍

（蚌埠市誠信水利工程監理咨詢有限公司 蚌埠 233040）

宿州市是安徽淮北地區以超采中深層地下水為主的典型缺水城市。隨著經濟社會和城市化的快速發展，“三生”用水對水資源的需求量大幅度增加，且對供水保證率的要求提高，水資源供求矛盾日益突出。由于缺乏必要的地表水體攔蓄和調蓄工程，在汛期產生的當地地表徑流和過境水棄之東流，枯水季節或干旱年份常常造成河流斷流、水體污染、水庫干涸，地表水可利用量極少且供水保證率很低，從而加劇了地下水的開采，中深層孔隙型地下水超采漏斗不斷擴大，據2006年資料，市區中深層地下水降落漏斗面積達到213km2，淺層地下水降落漏斗面積95km2。工業與生活、城市與農村爭水矛盾越來越突出，水資源已成為當地社會經濟可持續發展的主要制約因素之一。當前，迫切需要擴大地表水蓄水庫容，最大限度地攔蓄、調蓄和利用當地地表徑流和過境水，綜合利用采煤沉陷區蓄水與生態修復技術，合理配置和開發利用各類水資源（包括外調水），以解決宿州市水資源短缺和地下水環境惡化等問題。

1 水資源開發利用存在的問題

1.1 水資源管理體制不合理

目前，宿州市水資源管理體制不盡合理，使得有限的水資源不能充分有效地利用和保護，管理體制不完善，職責交叉，權屬不清。水管理權限不統一，使得各管水部門依據自身的管理職能開展工作，沒有形成協調統一的水資源管理體制，水資源保護、開發、利用缺乏統一的規劃，難以實現統一管理和優化調度，難以實現水資源的合理開發和節約利用。

1.2 地表水資源可利用量不足

宿州屬淮北平原，所建水庫不多且又多數老化，主要靠河道建閘蓄水。目前地表水資源可利用量不足，工業與生活、城市與農村爭水矛盾越來越突出，水資源多年平均可利用量為14.369億m3。宿州市屬于淮河及其支流的中下游，地勢平坦且較低洼，其境內河流大多屬于過境河流，雖然來水面積較大，水量豐富，但由于當地缺乏有利的蓄水空間，地表水資源可利用量不多；另外，由于河流上游地區出于自身用水考慮，多建有河道節制閘攔蓄，一般在非汛期不向下游放水，汛期又開閘泄洪，更加劇了來水年內分配的不均勻。

1.3 水資源的有效利用率低

宿州市水資源開發利用總體水平不高、利用效率較低，浪費現象嚴重。在農業生產中，主要表現為灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系數小，水分生產率低。工業生產浪費水現象也很普遍，宿州市2009年萬元GDP用水量289m3。在居民生活用水方面，節水觀念淡薄，管網漏失率20%～30%左右，部分地區達到35%。

1.4 水環境生態形勢嚴峻

近年來，隨著粗放型經濟的迅速發展和城市化進程的加快，宿州市工業廢水和生活污水的排放量不斷增加，加之農業生產普遍采用化肥和農藥，致使有毒、有害物質在土壤中堆積，面源污染也越來越嚴重，當地水生態環境不斷惡化，水質性缺水比重趨于上升。

宿州市處于主要河道下游，上游地區人口密集，工業企業發展迅速，生活污水和工業污水大多未經處理就排入宿州市主干河道內，導致流經境內的澮河、蕭濉新河、濉河、奎河等污染較嚴重，長期處于Ⅴ類或劣Ⅴ類水質狀態。宿州市的河流多為雨源性河流，枯水季節水量不大，大部分水閘可蓄水量小，自凈能力差，來自上游及當地的工業及生活污水排放量達到1.6萬t左右，排放到河流及蓄水洼地，有的河段魚蝦滅跡，水草叢生，不僅危害周邊居民的身心健康，也對近水體的地下水及農田造成污染。水源區的衛生狀況差，滲水廁所、滲水坑、垃圾堆較多，家庭養殖業發展較快，動物排泄物較多，這也可能形成地下水的污染源。嚴重的水污染不僅使本來就不充裕的可利用水資源量進一步壓縮，增加了區域水質性缺水的比重，也造成生態環境不斷惡化，制約了經濟社會的可持續發展。

1.5 水資源配置不盡合理

宿州市現狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，水資源的開發利用沒有根據境內水資源的特點和用水戶需求進行合理配置，農業用水存在大水漫灌現象，用水浪費與缺水現象并存。

宿州市境內水資源分布具有顯著特點，水資源總量在空間上明顯表現為南部多、北部少，且南部過境客水豐富；境內缺乏大型調蓄水庫，中小型水庫興利庫容小，發揮作用有限，且工程老化，另外河道的庫容不大，蓄水能力差；地表徑流在時程分布上則表現為汛期多、非汛期少，全年60%以上的徑流集中在6～9月份，使得地表水的可利用量遠小于徑流總量，往往發生豐水時大量洪水排泄廢棄，干旱時又因蓄水有限，供水困難。

現狀年宿州市對地表水資源的開發利用程度較低，沿河灌區遠未達到設計灌溉面積，且提水能力與可供水量相比也存在一定的空間；縣城區生活和工業多單一依賴中深層地下水，且缺乏統一管理，一些工業企業未經規劃盲目大量開采中深層地下水，由于采補失衡已經形成局部水位降落漏斗。由于井位布局不合理，且地下水超采嚴重，現已形成以碭山縣城、宿州城區及泗縣城區為中心的3個較大的降落漏斗。目前宿州城區已產生44.1mm輕微地面沉降，碭山縣及泗縣城區深層地下水最大動水位大于60m。

2 水資源開發利用的策略

2.1 轉變用水觀念，節約用水

節水具有節約寶貴的水資源和減少水質污染的雙重意義，要在工業和非工業單位以及社區宣傳水資源短缺的現狀，突出水質型缺水城市特點，增強公眾對水資源短缺的危機感，使全社會充分認識到節水的重要性，轉變觀念，樹立合理利用水資源的可持續發展觀念，形成自覺節水的社會風尚。按照宿州市水資源的承載能力和社會經濟發展的要求，合理調整工農業布局，優化產業結構，建設節水灌溉工程，加強對城鎮生活用水的管理，降低輸水管網漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費現象，對高耗水產業要制定出嚴格的管理規范，遏制其盲目發展。同時，加強對企業自備水源的管理，計量到井、責任到人，嚴禁無序開采地下水。

宿州市應在積極開源的同時，大力推行節約用水。在農業方面，一是要合理調整農業布局，根據各地區供水的實際狀況，調整農作物布局，缺水地區應多種旱作物；二是改革灌溉技術，降低農田耗水率，推廣水稻淺水灌溉、濕潤灌溉以及溝灌、噴滴灌等；三是加快農業節水工程建設，加速灌區配套設施建設、降低渠滲漏以提高渠系有效利用率，完善平原水網區的梯級控制工程；四是推行有利于農田節水的政策，如建立完善計量收費制度等。在工業方面，一是優化工業生產力布局，應根據水資源條件配置生產力，對耗水量大的工業，應建立在水源充足的地區；二是改革生產工藝，降低單位產品耗水量，提高工業用水重復利用率；三是加強用水管理，建立節水和浪費水的獎懲制度。在生活用水方面，要及時更新城市老化的輸水管道，同時要積極推廣先進的檢漏技術，推廣節水型器具，提高管網供水自動化監測技術，加強對表計的計量管理，用水情況分析，用水設備維護保養工作，在日?！芭?、冒、滴、漏”巡檢等方面，建立規范科學的管理制度，降低管網漏失率。

2.2 開發新水源，提高水資源利用程度

據宿州市水資源特點，為緩解水資源的供需矛盾，要積極尋求開辟新水源，如充分利用新汴河水資源、增加區內河道蓄水量、合理利用水資源建立分質供水體系、污水回用等措施；另外宿州市有豐富的巖溶裂隙水源，目前開發利用量較少，可作為城市發展備用水源。

水庫與涵閘的作用不僅在于能蓄攔地表水源，而且能夠補充地下水。宿州市目前有83座中小型水庫和大小涵閘約1000座，但大多已年久失修，老化嚴重，部分強行帶病運行。目前新汴河及其他河道實施了近期治理工程，調蓄能力大大改善。針對河道蓄水能力差這一現狀，應加大投入，提高水利設施的攔蓄、調控能力，清除淤積，增加庫容，以涵養水源，增加地表可供水量，緩解宿州市水資源的供需矛盾。

2.3 調整產業結構，適應水資源地區分布

目前宿州市的工業結構正在進行拓展，安排4大工業區即東南工業區、城南工業區、汴北工業區和符離工業區，要發展質量效益型、科技先導型、資源節約型工業，積極推廣清潔生產和清潔工藝，積極進行中水利用的研究，大力發展環保產業，嚴格限制科技含量低、耗水耗能大、污染重的工業企業，大力發展現代水工業，實現水的產、供、銷、回收與再生一體化。對煤電化、煤化工產業建設，在力爭把宿州建成全省能源生產、輸出和煤化工的重要基地同時，大力推行節約用水理念。

2.4 加強水環境保護，注重生態經濟建設

科學編制水資源保護規劃是實現水資源合理開發利用的重要前提，通過水功能區劃設置水資源保護區，加強水質監測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護，實現水資源的良性循環。加強環境保護與生態建設，用生態經濟發展觀指導宿州市的經濟建設，加強水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉一體化和郊區城市化進程中發揮更加積極和主動的作用。目前一些主要河道通過治理水質已有所改善，埇橋區內日處理能力8萬t的污水處理廠已投入運行，一些塘壩和采煤塌陷區，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲留利用雨洪資源以外，還可以建設成各種類型的構造濕地，達到凈化水體的目的。

2.5 逐步建立合理的水價體系

在分析影響宿州市水資源價值的主要因素的基礎上，應用科學合理的評價方法對宿州市工業、農業和城市生活用水戶的水資源價值進行分析計算，提出水資源費征收制度改革建議。建議在逐步采用沱河、濉河、王引河及其他河道、外調水等地表水取代目前工業企業所取用的地下水的過程中，大幅度提高地下水價格，進一步劃定地下水限采區和禁采區范圍，明確限采戶和禁采戶，緩解和恢復地下水超采局面，逐步恢復中深層地下水水位。

2.6 改革水資源管理體制

建立對宿州市防洪、水資源供需平衡和水生態環境保護的城鄉統一管理的體制，其目標體系是逐步建立三個補償機制：即誰耗費水量誰補償，誰污染水質誰補償，誰破壞水生態環境誰補償。同時，利用補償機制逐步建立三個恢復機制：即保證水量的供需平衡，保證水質達到需水標準，保證水環境與生態達到要求。

2.7 健全配套法規政策，強化水權管理

進一步完善以《水法》為主體的水法規體系建設，加強依法行政，規范各項涉水的開發利用活動，針對水資源管理規程和標準薄弱的現狀，制定規范供水、用水、節水和水資源保護以及管理的一系列規范和標準，以水資源的可持續利用保障宿州市社會經濟的可持續發展