建立符合淮河流域實際的最嚴格水資源管理制度

苗建中

（淮河水利委員會 蚌埠 233001）

落實最嚴格的水資源管理制度是今后一個時期我國水利改革和發展的重大任務，必須以科學發展觀為指導，管理好各類水資源。淮委作為水利部在國家重要江河設立的派出機構，肩負著法律和水利部授權管理流域水資源的重任。中央一號文件確立的用水總量控制、用水效率控制和水功區限制納污制度能否落實到位，流域管理尤為關鍵。新時期淮河流域水資源管理和保護工作要以“三條紅線，四項制度”為核心，準確把握新時期流域管理戰略定位，把思想統一到中央決策部署上來，切實提高認識，準確把握目標任務，明確工作思路和方向，切實轉變職能，加強流域水資源管理的對策措施，建立符合淮河流域實際的最嚴格水資源管理體系，努力做好新時期流域水資源管理和保護工作。

1 淮委貫徹嚴格水資源管理制度所開展的主要工作

淮河流域水資源面臨著突出的問題：一是水資源短缺和時空分布不均因素長期存在；二是水污染問題突出；三是用水效率和效益不高；四是水資源基礎設施建設滯后，開發過度與開發不足并存；五是省際河湖敏感地區多，水資源管理難度大；六是管理手段落后，無有效制約措施。為貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，近期淮委主要開展了以下工作：

1.1 編制《淮河流域實行最嚴格水資源管理制度實施方案》，確保嚴格水資源制度的全面落實

為貫徹中央一號文件精神，全面推行“三條紅線”控制管理，淮委結合淮河流域水資源管理實際，于2011年4月編制了《淮河流域實行最嚴格水資源管理制度實施方案》，提出了落實“淮河流域實行最嚴格水資源管理制度”的必要性，明確了指導思想、基本原則、目標任務，提出2011年淮河流域水資源管理工作要點和近期（2015年）工作重點。

1.2 制定“淮河流域最嚴格水資源管理制度經費保障方案”，促進嚴格水資源制度編制有序開展

根據水利部統一部署，淮委高度重視，研究部署《淮河流域最嚴格水資源管理制度經費保障方案》的編制年工作，在認真總結淮河流域水資源管理現狀、經驗和存在問題的基礎上，緊密結合淮河流域水資源管理實際和水利部的新要求，確定2012～2014年淮河流域落實最嚴格水資源管理制保障方案的目標、主要任務。從水資源節約、管理、合理開發、優化配置、調查評價、管理能力建設、重大專題研究及政策法規等十個方面，提出總項目達到200多個、總經費近9億元的淮河流域最嚴格水資源管理制度經費保障方案。

1.3 完成2015年、2020年、2030年淮河區用水總量控制指標分解工作，保障“三條紅線”分階段控制目標實施

根據中共一號文件及全國水資源綜合規劃，要求2015年全國用水總量控制在6350×108m3以內，2020年全國用水總量控制在6700×108m3，2030年7000×108m3的整體部署，水利部要求2015年、2020年、2030年淮河區用水總量控制指標分別控制在 665×108m3、700.8×108m3、742×108m3內，淮委根據水利部《關于開展流域2020年和2030年水資源管理控制指標分解工作的通知》等文件，認真開展了分解工作。成果多次與流域各省水行政主管部門溝通協調，并征求流域五省人民政府征求意見后上報水利部。

1.4 開展淮河流域國家水資源監控能力建設項目建設，推進“四項制度”的實施

為流域機構能更好履行流域水資源管理職責，落實最嚴格水資源管理制度政務目標，強化流域水資源監管，提升綜合管理能力。淮委開展《淮河流域省界及重要斷面水資源水量監測站規劃》，并在此基礎上，組織編制完成“淮河流域水資源管理系統實施方案”并通過水利部組織驗收。按照國家水資源管理系統3年基本建成、5年完善的總體進度要求，結合淮河流域實際情況，從2012年開始，用3年左右的時間，基本建立淮河流域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污控制相適應的省界斷面改造建設任務，基本建成淮河流域水資源監控管理信息平臺，形成與實行最嚴格水資源管理制度相適應的水資源監控能力，強力支撐水資源定量管理和考核工作需求。

1.5 狠抓淮河流域水資源專項執法檢查，落實中央一號文件精神

為實行最嚴格的水資源管理制度提供執法保障，根據水利部《關于開展水資源專項執法檢查活動的通知》要求，開展淮河流域水資源專項執法檢查活動。對淮河流域內重要的取用水戶戶進行了水資源專項執法檢查。通過現場查勘詢問、聽取介紹、查驗相關資料和檔案，對取水戶是否依法辦理取水許可申請并持有合法有效的取水許可證、是否按照相關規定取用水、取水計量設施安裝運行情況、節水設施建設運行情況、廢污水處理和退水情況、水資源費繳納情況等進行了全面檢查、核實和取證。對執法檢查過程中發現的違法、違規行為，下達限期整改通知書，并對整改進度進行跟蹤監督檢查，促進了中央一號文件落實。

1.6 全面啟動淮河、沂河、沭河水量分配工作，夯實嚴格水資源管理工作基礎

為貫徹落實2011年中央一號文件中關于“確立水資源開發利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案，建立取用水總量控制指標體系”的要求，按照水利部《關于做好水量分配工作的通知》統一部署，開展淮河流域主要河流水量分配工作。淮委成立了以錢敏主任為組長的水量分配工作領導小組，全面啟動淮河、沂河、沭河水量分配工作，該項工作已取得了初步成果。

2 把握新形勢，重點做好淮河流域水資源管理工作

當前和今后一個時期，是我國加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。2012年是“十二五”規劃的第二年，也是實行最嚴格水資源管理的關鍵一年，淮河流域水資源管理要以推進實施最嚴格的水資源管理制度為核心，定框架，抓基礎，強能力，重點抓好以下工作：

2.1 要抓好制度頂層設計

淮河流域水資源短缺，各個方面對水的需求不同，水事關系復雜，實行最嚴格的水資源管理制度是一項十分龐大的系統工程，做好頂層設計和系統規劃尤為重要。我們要以水資源管理制度實施為重點，圍繞政策制定、制度落實和監督管理，深入開展調查研究，按照水利部“關于落實國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見實施方案通知”要求，結合流域實際，圍繞嚴格水資源管理的各個環節，從淮河流域水情社情出發，根據國家主體功能區劃、資源環境保護政策、產業政策，依據流域水資源承載能力，完善“淮河流域實施最嚴格水資源管理制度方案”，做好流域層面頂層設計。

2.2 抓好“三條紅線”確定后細化落實工作

目前“三條紅線”已經劃定，各省確認后將實施。“三個”控制和“四項”制度，制定水資源管理三條紅線主要控制指標是重要前提和基礎。要著力抓好以下環節：一是在用水總量控制方面，要抓緊制定主要江河流域水量分配方案。在此基礎上，將流域用水總量控制指標細化分解到水系、水文地質單元和各個取水控制節點，建立覆蓋淮河流域和省、市、縣行政區的取用水總量控制指標體系。二是在水功能區管理方面，要按劃定后各個水功能區控制指標，確定管理和考核范圍，并逐步將減排與功能區達標掛鉤，強化監管措施。三是在用水效率控制方面，要重點抓好區域用水定額科學性、先進性、系統性和協調性審核、監督。

2.3 抓國家水資源監控能力建設完善監督手段

按照水利部要求從今年起，利用3年左右時間基本建立與用水總量、用水效率和水功能區限制納污“三個控制”相適應的國家水資源管理信息系統，要統籌規劃項目建設目標，科學安排項目實施進度。要重點建設對流域管理具有全局和重要影響的控制節點監測設施；堅持“四個一”，即統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡，實現管理信息共享。要加強項目管理，確保項目發揮實效，實現對主要省界斷面、重要水功能區和重要取用水戶的有效監管。

2.4 抓執法檢查確保制度落實到位

按水利部要求繼續開展水資源專項執法檢查活動，一是抓淮河流域各省取用水總量控制監督管理；二是抓取用水大戶用水監督，通過控制取用水大戶來控制流域取用水的規模，確保用水總量控制目標的實現；三是綜合運用好水資源論證、取水許可、水量調度和入河排污口設置等行政許可手段，形成管理合力；四是建立流域主要控制指標評估體系和監測預警監督制度，加強對行政區域“三條紅線”落實情況的監督檢查，努力將監督檢查工作經常化、制度化，確保流域嚴格水資源管理各項措施落實到位。

2.5 抓水量分配科學管理水資源

水量分配工作是落實水資源開發利用紅線的重要工作之一。當前要突出抓好淮河、沂河、沭河水量分配方案制定工作，提高方案的公平性、科學性、合理性。要加大省際水量分配方案的協調工作力度，完善重大涉水事務協調協商機制，準確把握協商、協調工作的原則、程序和方法，根據要求，力爭今年提出淮河、沂河、沭河水量分配方案報水利部。

2.6 抓宣傳與培訓，提高公眾對嚴格水資源管理工作的參與支持和水資源工作者管理水平

充分利用各種媒體，加大國情水情宣傳，增強公眾水憂患意識、水危機意識、水安全意識和節約保護意識，動員公眾參與和支持全面實施最嚴格水資源管理工作，為水資源管理營造良好的輿論氛圍。加強培訓，提高水利工作者業務能力和水平，造就一支與落實最嚴格水資源管理制度要求相適應的水資源管理隊伍