全面落實最嚴格水資源管理制度加快推進水資源管理現代化

季紅飛 馮志祥 游 洋

（江蘇省水利廳 南京 210029）

2011 年江蘇被水利部確定為全國唯一的水利現代化試點省份，水資源管理現代化是水利現代化的重要組成部分，需要按照全省水利現代化建設的總體要求，加快推進水資源管理現代化建設。在一個機遇與挑戰并存的時代，面臨著水資源短缺、水污染加重、水生態惡化等突出問題的制約，江蘇省水資源管理以創新為引領，以智慧為引擎，結合江蘇特色和經驗，走出了一條改革創新、多方共贏之路。

1 建立江蘇特色的最嚴格水資源管理制度

制定水資源管理現代化目標，圍繞水利現代化建設的要求，認真落實最嚴格水資源管理制度。一是推進水資源管理現代化。圍繞水利現代化建設先行先試的要求，提出通過5～8年的努力率先實現水資源管理基本現代化的目標。創建東臺、姜堰等8個水資源管理示范縣；組織制定水資源管理現代化指標體系和指導意見，通過全省水資源管理現代化試點建設的典型示范全面推進；全面部署啟動水中長期供求、水資源保護等規劃編制。二是編制實施意見。根據《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，結合省情起草了《江蘇省人民政府關于落實最嚴格水資源管理制度的實施意見》，協調綜合各職能部門意見，由省政府以“蘇政發〔2012〕27號”文正式發布實施。三是嚴格實行“三條紅線”控制。組織編制各市用水總量控制指標，經江蘇省政府同意，由省水利廳、省發改委聯合發布各地執行，督促各市完成分解至縣（市）的用水總量控制指標方案申報；起草《用水總量管理辦法》（初稿），加快推進用水總量控制制度建設。確定市、縣行政區域和重點用水單位及火電、化工等高耗水行業的用水效率控制指標，強化節水管理，全面實施用水效率紅線控制。組織編制主要河湖限制排污總量意見，水功能區水質達標率、主要水域的排污總量控制納入對政府的考核，全面建立“河長制”。四是完善法律法規體系。先后出臺《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》、《關于加強飲用水源地保護的決定》、《江蘇省水庫管理條例》等地方性法規。六是健全考核體系。每年聯合發改、財政、物價等部門考核地方政府，考核結果報省政府并通報各地。每年省級水資源費安排300萬元對考核優秀地區進行獎勵。

2 建立政府主導、部門聯動的節水型社會建設體系

把節水與減排、建設生態文明緊密聯系，加大宣傳，逐步形成黨委和政府高度重視、社會關注、群眾關心的氛圍。全省經濟連續多年保持兩位數增長，而用水總量實現微增長，水資源利用效率顯著提升。一是政府高度重視。省委、省政府將節水型社會建設作為節約型社會建設的重要組成部分，省政府連續多年將節水型社會建設列為50件年度重點實事工程，下發了《關于加快節水型社會建設的意見》和《江蘇省節水型社會建設規劃綱要》。有關指標納入國民經濟和社會發展規劃綱要。二是部門積極參與。南京市節水型社會建設試點通過水利部驗收并被授予全國節水型社會建設示范市；南通市、泰州市全國節水型社會建設試點創建積極推進；會同省發改委完成大豐、東海、高郵、淮安、淮陰、姜堰、泗洪等省級試點創建，被省政府授予節水型社會示范市（縣、區）的稱號；會同省教育廳全面開展節水型高校創建工作，全省已被授予“節水型高校”稱號的占全省高校總數的近80%。在此基礎上，啟動節水型學校創建活動，計劃通過10年左右的努力，使50%以上學校建成節水型學校。三是創建各類載體。會同省發改委、經信委、機關事務管理局和婦聯等部門開展節水型灌區、企業（單位）、社區、機關、家庭等創建活動，累計建成節水型企業（單位）、灌區、社區、高校（學校）等各類節水載體1400多個。四是突出抓好試點工作。在3個國家級試點通過水利部驗收的基礎上，南通市國家級試點榮獲全國第二批試點中期評估第一名。通過對零排放企業減免污水處理費、實行耗水差別水價等，用價格杠桿促使企業從“要我節水”轉向“我要節水”。水利部門為紡織企業設計了“冬灌夏用”方案促進了地下水壓采；通過地下水按監測水位高低浮動收費，促使水井用戶自行節水，目前地下水位開始回升。南通市又積極開展節水型學校“星級評定”活動，發展“小手”牽社會之“大手”，將節水融入德育實踐。“金生水，水聚財”，數個金點子造就了南通的大節水。通過幾年的試點建設，南通市單位GDP用水量由2005年的289m3下降到123 m3；單位工業增加值用水量由2005年的54 m3下降到23 m3；城市市民生活節水器具普及率達85%，管網漏損率由15%降至11.93%；城鎮生活污水處理率超過85%。

3 建立以水源地保護為重點的水資源保護體系

一是開展水源地達標建設。組織制定水源地達標建設方案和標準，由省政府辦公廳轉發各市人民政府，并會同住建、環保部門召開達標建設推進會，力爭全省集中式飲用水源地2013年前全面達標。省政府批準水源地安全保障規劃并公布水源保護區劃分方案，省水利廳核準公布水源地名錄并在新華日報上公報。目前按照省政府的要求，督促各相關市、縣編制集中式飲用水源地達標建設方案并積極推進實施。二是強化水功能區管理。加強監測評價，開展水功能區全覆蓋監測，特別是對列入國家重要水功能區名錄的水源地強化監測，并編制簡報；完善水功能區劃，結合《全國重要水功能區劃》和《水系規劃》，督促各市開展覆蓋轄區全部水域的水功能區劃工作，要求所有縣鄉級河道都要劃分水功能區，做到依法保護、合理開發；加強排污口管理，強化入河排污口備案制度，啟動入河排污口例行監測，進一步摸清污染源狀況。三是全面加強河湖保護管理。組織開展重點河湖健康指標體系研究評估試點，在國內首個編制完成河湖健康狀況評估報告并正式發布。編制完成重要湖泊及主要調水干線納污總量和分年度限制排污總量意見（初稿），全面核定水功能區納污能力，完成重點水功能區確界碑，水功能區實行全覆蓋監測。

4 建立有效控制、河湖健康的水生態保護體系

江蘇在全國率先采取行動，從水資源規范管理到河湖保護制度創新，通過河湖健康評價水生態狀況。淮安通過湖底淤泥、環湖道路、綠化工程、湖區水草打撈與退圩還湖等生態綜合治理措施，使白馬湖的水面由現在的42km2擴大到87 km2，水質也有效提高，白馬湖已被功能定位為淮安第二飲用水水源地，為預防和應對水污染事故所引發的供水危機，提高城市供水可靠性提供了“雙保險”。鹽城，在黃海之濱的70余里的灘涂上，鹽龍湖工程占地面積3342畝，分為預處理區、生態濕地凈化區、深度凈化區3個區塊，處處體現了人水和諧、生態治水的理念。經過河道灘地及護岸帶的各種水生植物對水源進行沉淀、人工介質、生物凈化等生態方式，使蟒蛇河原水水質提升穩定達到Ⅲ類水標準，規劃日供水量達60萬t，在發生突發性水污染事件時，能夠迅速切斷污染源，保證市區百萬人民7天的正常供水量。徐州，一個半干旱地區的城市，如今已形成云龍湖、黃巢湖、南湖、金龍湖等“九湖繞城、四水穿彭”的河湖生態新格局。

通過科學實踐、理論探索、制度落實、資金保障、積極推進水務一體化改革和水資源管理信息化建設，江蘇在水資源的開發、節約和保護方面取得了顯著成就，目前江蘇水資源正迎來前所未有的發展機遇，江蘇水利人將以高度的使命感和責任感，認真學習，銳意進取，開拓創新，求真務實，扎實工作，全面落實最嚴格水資源管理制度，奮力開啟江蘇水資源管理現代化建設新征程，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開