實行最嚴格水資源管理制度 推進淮河流域生態文明建設

張海艷

（淮河水利委員會 蚌埠 233001）

2012年1月，國務院出臺了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，對實行最嚴格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，提出了“三條紅線”的控制標準，體現了我國水資源管理的新要求，標志著水利事業翻開了新的篇章，并且秉承黨的十七大提出的建設生態文明的理念，對建設資源節約型和環境友好型的生態文明社會具有重要意義。

水資源是生態環境的控制性要素，是維系地球生態環境可持續發展的首要條件。只有把握好了水資源，才能從根本上解決生態文明的建設問題。然而淮河流域自20世紀中期以來各種水問題一直層出不窮，水多（洪澇災害）、水少（干旱缺水）、水臟（水污染）、水渾（水土流失）是對流域內水問題的形象概括。長期以來多種水問題不僅給人民群眾的生活和健康帶來了極大困擾，也制約了許多地區經濟的發展，并極大地破壞了流域的生態環境，因此，有必要采用一種全新的水資源管理模式，在促進經濟可持續發展的同時，促進淮河流域生態文明建設。

1 淮河流域生態文明建設的迫切性

1.1 水污染嚴重

淮河流域現階段水污染較為嚴重。由于流域經濟發展較為緩慢，沿淮各省市均重經濟還輕環保，對污染物排放要求和處罰均不嚴，造成各省市全部超標排放；農作物是淮河流域主產業之一，農藥和化肥的使用更加重了對水質的影響，人民生活和生產用水都受到了影響。

1.2 旱澇災害經常發生

由于自然和歷史原因，淮河流域旱澇災害頻發。建國以來，雖陸續修建了大量除害興利工程，但旱澇災害仍時有發生。

1.3 水資源過度開發，利用率低

淮河流域水資源開發率已達到71.6%，遠超于國際公認的合理上限40%，而且水資源開發利用難度加大，開發成本增加，水資源利用率依然很低。過度開發帶來一系列的問題，如嚴重破壞了生態環境，加重了水旱災害，部分地區河湖干涸，河道斷流，使得本來水資源就短缺的淮河流域缺水更加嚴重。

1.4 水土流失狀況范圍較廣

淮河流域水土流失現狀是水土流失總量不大，但分布面廣；強度不高，但威脅大；對干流影響較小，但對支流影響較大，造成了一系列嚴重的惡果：耕地減少，土地退化嚴重，泥沙淤積，洪澇災害加劇，當地生態環境遭嚴重破壞。

2 實行最嚴格水資源管理制度與生態文明建設之間的關系

生態文明它以尊重和維護生態環境為主旨，以可持續發展為依據，以未來人類的繼續發展為著眼點，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。最嚴格水資源管理制度核心是建立水資源管理三條紅線：水資源開發利用紅線，嚴格實行總量水總量控制；用水效率紅線，堅決遏制用水浪費；水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。這就從水資源的角度，對生態文明建設進行了細化，治理好水資源，就相當于從根源上解決了建設生態文明的問題。

實行最嚴格的水資源管理制度，通過限制用水總量、提高水利用率、并且限制納污總量，充分改善水質，改善水系統，通過水循環系統，實現生態系統的煥然一新。

實行最嚴格的水資源管理制度，能夠推動產業優化升級，促進經濟轉型，助跑經濟社會的可持續增長。通過限制用水總量，在全流域內對供水總量及排污標準進行細化和統籌分配，將限制和關閉污染型企業，鼓勵并積極建立高科技、節能環保型企業，這也是建立生態文明的和諧社會的必然要求。

因此，在流域內實行最嚴格水資源管理制度與建設生態文明，兩者是辯證統一的關系，都是基于水資源承載能力來發展社會經濟，后者是前者終要達到的目的，而前者是實現后者的必然途徑。

3 實行最嚴格水資源管理制度，促進淮河流域生態文明建設

3.1 確立人水和諧的治水理念

人水和諧是治水的最高境界，必須牢固樹立人水和諧的理念：我們不僅要改造和利用河流，更要適應和保護河流，實現人水和諧相處的美好局面。實行最嚴格的水資源管理制度正是一種全新的水資源管理理念，它要求我們轉變治水思路，進而實現流域內經濟、社會和生態的和諧發展。

3.2 嚴格控制“三條紅線”標準

嚴格控制“三條紅線”標準，首先，要嚴格實行用水總量控制，需要根據淮河流域用水總量控制紅線，站在流域的層次對流域水資源進行統一規劃、統一配置，制定用水總量控制方案，然后建立覆蓋具體各個地區的用水總量控制指標體系。其次，加強用水效率控制，可借鑒先進國家的經驗，根據他們的用水定額和用水指標等，結合我國的具體國情和淮河流域內的特殊情況，綜合考慮，統籌規劃，重新確定各行業、各地區的用水指標。再次，嚴格控制入河納污總量，需要根據淮河流域總體的水質目標和納污能力等指標，確定主要污染物入河總量，最終細化到具體水功能區并考核水質達標率。

3.3 認真落實水資源保護和水生態修復

最嚴格水資源管理制度突出了保護水質的重要性。首先，每年應組織對重點排污口的現場檢查，限制和關閉污染嚴重的企業，鼓勵和積極建立高新技術企業，加快推動產業升級；其次，要切實抓好節約用水工作，通過節水推動水的循環使用，提高用水效率，從而促進水資源的保護。最后，流域各地要結合本地實際，在治理污染源、節約水資源的同時，加大水系連通和生態修復等綜合措施，保護和修復淮河流域河湖水生態系統，通過水生態系統的循環和帶動，逐步修復整個生態系統。

3.4 加大財政資金保障力度

淮河流域水資源開發過度，污染嚴重，水環境錯綜復雜，若要實施最嚴格水資源管理制度，首先要有資金作支撐，有財政作保障。有了雄厚的資金支持，各種規劃才能得以快速執行，各項工作才能順利開展。要加大對各個具體項目的支付力度，同時加大財政資金的監管力度，保證資金切實用在刀刃上，確保各項工作的執行效率和效果