淮河流域高耗水服務業用水管理建議與對策

袁鋒臣 張 寒

（淮河水利委員會 蚌埠 233001）

淮河流域屬于嚴重缺水的地區，多年平均水資源量為794億m3，由于人口眾多、耕地率高，人均、畝均水資源占有量均很低，只有全國人均水量的1/5。同時，流域內水資源年內、年際變化大，水旱災害頻繁，用水結構不合理，用水效率不高，用水浪費現象嚴重，水資源質量亟待改善。

近些年，隨著淮河流域經濟社會的快速發展，流域人民生活水平顯著提高，也帶來了水資源的過度開發與浪費。特別是一些水資源嚴重短缺城市，更是盲目發展高耗水服務業，且存在水資源管理措施不到位等問題。高耗水服務業在滿足人們日益增長的物質文化需求的同時，正迅速呈現出規模化發展態勢。高耗水服務業用水比例雖然只占用水總量的2%左右，但嚴重引起了用水浪費、用水效率和用水公平等問題。特別是近年，高爾夫球場、洗浴中心等高耗水服務業的用水問題屢屢引起媒體和社會關注，一些違法用水更是引起強烈的社會反響。

1 流域高耗水服務業基本現狀與管理中存在問題

1.1 高耗水服務業基本現狀

以2011年淮河流域內安徽、江蘇、山東三個省的高耗水服務業用水調查情況為例，安徽省年用水量超過1000m3的洗車場所約800個，年用水量約超過100萬m3；年用水量超過10000m3的洗浴場所約500個，年用水量約700萬m3；高爾夫球場6個，年用水量30萬m3左右。高耗水服務業用水戶基本未做水資源論證，使用公共供水管網的水均安裝了用水計量設施。安徽省境淮河流域一部分洗車和洗浴場所取用淺層地下水，屬自備水源；也有部分洗浴場所利用發電余熱水；高爾夫球場一般用地表水為水源。

江蘇省洗車業1342家，年用水量121萬m3；洗浴業1236家，年用水量554萬m3；高爾夫球場10家，年用水量408萬m3，其他服務業174家年用水量477萬m3；違反節水管理規定的行為364起，其中未辦理取水許可證的110起，用水沒有計劃或者計劃執行不到位的67起，未安裝節水設施或者節水設施運行不正常的115起，未安裝計量設施的21起，不按規定繳納水資源費的18起，違反其他節水規定的33起。

山東省年用水量超過1000 m3的洗車場所42家，年用水量7.365萬m3；全省年用水量超過10000 m3的高檔洗浴場所80家，年用水量144萬m3；各類高爾夫球場14家，年用水量247.5萬m3；各類使用人工造雪的滑雪場5家，年用水量2.64萬m3；以上各類高耗水服務業取用水單位全省共計141家，年取用水量401.5萬m3，其中有80家依法申請辦理了取水許可審批手續，65家申請用水計劃，91家裝表計量，95家依法繳納水資源費或水費，年繳納水資源費和水費203.56萬元，69家使用節水或者循環用水設施，14家利用再生水或雨水等非常規水資源，年利用再生水和雨水等非常規水資源63.15萬m3（注：高耗水服務業用水調查資料來源于2011年全國高耗水服務業用水調查）。

1.2 高耗水服務業用水監督管理中存在的問題

一是法規不健全。很多地區沒有服務業用水管理方面的法規，服務業用水長期以來屬粗放式管理。水法規的缺失，直接導致水行政主管部門執法沒有依據，對浪費用水行為沒有相應處罰措施，服務業節水管理難度很大。

二是體制未理順。服務業用水來源復雜，有的取自自來水管網，有的取自地表水，有的取自地下水，取自地下水的還有部分是地熱水。在這一領域，多龍管水問題暴露無遺，體制因素制約相當嚴重。有的地區沒有部門管理，有的地區多部門管理，職責不分，部門之間不能形成有效合力。

三是機制不完善。在服務業用水管理方面，定額不完善，節水標準缺失，甚至沒有針對服務業的水資源費征收標準。很多地區洗浴洗車沒有用水定額，高爾夫球場草坪用水水資源費征收標準參照灌溉或綠化執行，水價和水資源費標準極低，難以發揮價格杠桿的調節作用，管理機制不完善。

四是監管執法難度大。由于高耗水服務業用水管理法規和標準的缺乏，客觀上形成了監管上的缺位。如水行政主管部門未能有效參與高耗水服務業取用水的監督管理，與供水主管部門等之間的信息交流溝通不足，其他部門對節水工作缺乏積極配合，各行其是，嚴重影響了高耗水服務業用水的監管。高耗水服務業用水具有用戶分散、背景復雜、取水行為隱蔽、計量設施不能及時安裝使用等特點。而由于水行政執法人員少，管理范圍大，對高耗水服務業執法難度較大。

五是水行政主管部門缺乏監控手段。水資源監控體系不夠健全，用水計量設施安裝不到位，難以實行用水計劃管理，對違規取水行為沒有處罰依據，對隱蔽性自備取用地下水設施缺乏監測技術，一些地區地下取水甚至無計量設施。

六是認識不到位。服務業領域用水量小，水行政主管部門對其缺乏足夠的重視，制度建設相對滯后，難以滿足服務業快速發展的要求。高耗水服務業經營者缺乏節水觀念，節水意識普遍較差，與社會對此領域公平用水的期待相距甚遠。

七是用水單位節水意識有待提高。高耗水服務業用水單位繳納水費占其利潤比重不大，沒有專門的節水管理組織，沒有規范的用水定額標準，行業內依法取水、高效用水的意識不強。

2 建議與對策

一是科學制定用水定額，加強用水定額在水資源管理中的應用。針對各地廣泛存在的取水許可量、計劃用水量、實際取水量之間不統一，并缺少有效控制手段等問題，建議將用水定額作為行業用水的限定值，把按照用水定額標準核定的用水量作為取水許可審批、計劃用水管理、節水水平評價的重要依據。

二是發揮好水價調節作用。及時調整高耗水服務業水資源費征收標準，切實按照差別水價原則，對此領域征收高額水資源費，抑制過度用水需求。推動建立促進節約用水的水價機制，對高耗水服務業取用的自來水實行特種行業高額水價。對高耗水服務業加快推行超計劃用水累進加價制度。

三是理順管理體制，加強與政府各部門之間的協作。實行水務一體化，在政府統一部署和領導下，綜合利用法律、行政、經濟、技術等手段，加強高耗水服務業用水監督管理，互相溝通，相互協調，積極探索建立高耗水服務業多部門聯合檢查和聯合執法機制，為落實最嚴格水資源管理制度奠定基礎。

四是做好節水宣傳教育。要廣泛深入開展節水宣傳教育，提高高耗水服務業經營者、消費者的節水意識，促進經營者主動安裝節水器具和循環用水設施，培養消費者自覺養成節水的生活習慣，帶動整個行業和社會形成節水光榮、浪費可恥的輿論氛圍