循環經濟是可持續發展戰略的必然選擇和實現方式

馬翠玲

（甘肅行政學院，甘肅 蘭州 730000）

從人類社會的歷史進程來看，循環經濟是西方國家在實踐中探索出來的實現可持續發展戰略目標的必然選擇和實現方式。深入、系統地梳理歷史選擇進程與理論創新成果，有助于對我國的循環經濟實踐提供強有力的理論支持。

1 循環經濟理論與實踐在探索實現可持續發展戰略目標中的選擇

1.1 可持續發展戰略目標的提出與認同

人類對自然資源的掠奪性開發、粗放式利用以及污染物質的大量排放，造成嚴重的全球性資源短缺、環境污染和生態破壞問題。從1930—1960年末，資本主義國家發生了令人震驚的八大環境污染事件，致使當地的人、動物和植物非正常病亡，其中多數發生在當時的發達國家。20世紀70年代初的石油危機更使矛盾急劇尖銳起來，極大地制約了經濟發展和人民生活質量的提高，繼而威脅著人類未來的生存和發展，迫使人們重新認識發展問題。1970年4月22日，美國舉行了“地球日”大游行，標志著人類開始高度關注環境污染問題。1972年6月5日，聯合國人類環境會議召開，通過了《人類環境宣言》。同年，羅馬俱樂部發表了第一份研究報告：《增長的極限》，這份報告被認為是第一次系統地考察了經濟增長與人口、自然資源、生態環境和科學技術進步之間的關系。不少學者深切地感受到，不論是從實現全球發展的戰略目標出發，還是從維護本國發展的長遠利益考慮，都必須解決好人口、資源、環境與發展的關系問題。可持續發展思想就是在這樣的歷史背景下產生的。

美國世界觀察研究所所長萊斯特·R·布朗于1981年在《建設一個可持續發展社會》一書中最早提出“可持續發展”名稱，但他并沒有對可持續發展的內涵與外延做出明確的規定。1987年，聯合國環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續發展的概念，明確定義為“既滿足當代人需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展”。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。這一界定形成了國際社會的廣泛共識，對促進全球接受“可持續發展觀”和加強環境保護的國際合作起了重要的推動作用。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，在這個議程中明確提出了人口、資源、環境協調的，既滿足當代人的需求又不對滿足后代人需求能力造成危害的可持續發展之路。這是世界各國為促進全球可持續發展而制訂的一個共同行動準則，反映了實現全球可持續發展戰略目標，在環境與發展領域廣泛開展合作的全球共識和最高級別的政治承諾。從此，可持續發展就成為世界發展的指南與理論研究的熱點，成為世界各國包括發達國家和發展中國家普遍認同的發展目標。我國為實施《21世紀議程》，制定了《中國21世紀議程》，該議程立足中國國情，成為我國實施可持續發展的指導文件。

1.2 循環經濟理論探索與國家戰略選擇

人類社會雖然形成了可持續發展的目標共識，但在途徑選擇上卻走了一段彎路。工業化國家先是通過各種方式和手段對生產過程末端的廢物進行處理，這就是所謂“先污染、后治理”的“末端治理”模式，這種方法可以減少工業廢棄物向環境的排放量，但很少影響到核心工藝的變更。實踐逐步表明，末端治理并不是一個真正的解決方案，其弊端日益顯現出來：治理代價高，企業缺乏治理污染的主動性和積極性；治理難度大，并存在污染轉移的風險，因為末端處理過程本身要消耗資源、能源，會產生二次污染，使污染在空間和時間上發生轉移，無助于減少生產過程中資源的浪費。因此，這種辦法是不符合可持續發展戰略的，是不能從根本上解決經濟高速發展對資源和環境造成的巨大壓力，結果反而使資源短缺、環境污染和生態破壞日益加劇。對于“末端治理”的分析批判導致了解決環境污染問題途徑的新選擇。循環經濟正是在這一大背景下受到重視和關注，并日益完善起來的。

實際上，早在20世紀60年代就有了循環經濟思想的萌芽與理論創新，只是沒有被重視和關注而已。1962年，美國生態學家蕾切爾·卡爾遜女士發表了《寂靜的春天》，文中描述了由于人類濫施農藥，美國鳥語花香的環境正存在極大的危險，“大地的綠色斗篷”正被嚴重污染。這一著作在當時如石頭落在平靜的湖面上激起了千層波瀾，敲響了經濟持續高速增長危害資源和環境的警鐘。同年，美國經濟學家K·波爾丁首次提出“循環經濟”概念，他認為，在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，把傳統的依賴資源消耗的單向流動的線性增長經濟，即“資源→產品→廢棄物排放”，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟，即“資源→產品→廢棄物再資源化”。其“宇宙飛船理論”就是循環經濟理論的早期代表。波爾丁將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，要靠不斷消耗自身有限的資源而生存，如果不合理開發資源，肆意破壞環境，一旦資源殆盡，就會毀滅。波爾丁指出，地球如果不向宇宙飛船那樣走向毀滅，就要樹立一種新的發展觀：第一，必須轉變過去那種“增長型”經濟為“儲備型”經濟；第二，改變傳統的“消耗型經濟”，而代之以休養生息的經濟；第三，實行福利量的經濟，摒棄看重生產量的經濟；第四，建立既不會使資源枯竭，又不會造成環境污染和生態破壞，能循環使用各種物質的“循環式”經濟，以取代過去的“單程式”經濟。這一理論可以作為循環經濟思想的早期萌芽或代表。然而這一經濟視角的產物當時并未得到過多的關注，既沒有受到主流經濟學家的重視，也沒有得到環境學家和政府官員的注意。

20世紀70年代中后期，西方國家在探索用環境污染的源頭預防和全過程治理代替末端治理時才開始重視和關注循環經濟。1989年，聯合國環境規劃署為促進工業可持續發展，在總結工業污染防治正反兩方面經驗教訓的基礎上，首次提出了企業層面的循環經濟——清潔生產，并制定了推行清潔生產的行動計劃。1990年，在英國召開的第一次國際清潔生產高級研討會上，正式推出了清潔生產的定義：清潔生產是企業內部對工藝和產品不斷運用綜合性的預防戰略，以減少其對人體和環境的風險。1992年，清潔生產正式寫入《21世紀議程》，并成為通過預防來實現工業可持續發展的專用術語。自此，在聯合國的大力推動下，清潔生產逐漸為各國企業和政府所認可，并進入了一個快速發展時期。大量的實踐表明，清潔生產可以達到環境效益和經濟效益的雙贏目標。1998年，在第五次國際清潔生產研討會上，清潔生產的定義得到進一步的完善：清潔生產是將綜合性預防的環境戰略持續地應用于生產過程、產品和服務中，以提高效率，降低對人類和環境的危害。

幾乎在清潔生產提出的同時，企業間的循環經濟——生態工業園區也問世了。1989年，美國通用汽車公司研究部總裁羅伯特·福羅什和負責發動機研究的尼古拉斯·加羅布勞斯在《科學美國人》雜志上發表題為《可持續工業發展戰略》文章，首次提出了生態工業園新概念，并對園區進行形象地描述：許多企業通過產業鏈使得一個企業排出的“廢物”，轉變為另一個企業需要的“營養物”，這樣，任何企業都能做到零排放。這個概念的提出為生態工業園區建設和發展奠定了理論基礎，極大地推動了生態工業園區發展。國際上工業生態系統運行最為典型的代表是丹麥卡倫堡生態工業園區。

德國、日本等眾多的發達國家早已把循環經濟確定為國家的發展戰略，不僅要求資源利用的技術有創新，更重要的還是一種發展模式的變革。德國是循環經濟立法最早的國家，早在1972年，德國就制定和頒布了《廢棄物處理法》；日本是發達國家中循環經濟立法最全面的國家，《促進建設循環型社會基本法》是世界上第一部循環經濟基本法。他們通過立法，明確全社會推行循環經濟的途徑和方向，規定各個主體（政府、企業、公眾）的權利、義務和責任，從而把循環經濟全面納入到強有力的法制化軌道加以推進。我國高度重視發展循環經濟，致力于把循環經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑，作為轉變經濟發展方式的首要突破口和重要抓手。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出：在有序承接東部地區、國際產業轉移中注重提高資源利用效率和循環經濟發展水平。

2 循環經濟是可持續發展戰略目標的實現方式

2.1 從內涵把握循環經濟是可持續發展戰略目標的實現方式

循環經濟是以實現可持續發展為目標，運用生態學規律來指導人類社會的經濟活動，以資源的高效利用和循環利用為核心，其實質是以最小的資源消耗、最小的污染獲取最大的發展效益，從而達到資源節約、環境保護與經濟增長“三贏”的目的。其關鍵詞有3個：高效、循環、節約。高效就是用著省，循環就是資源化再應用，節約就是省著用，這里節約既有省吃儉用之意，也有合理使用之意，資源的合理使用意味著效率的提高。如居民在家里用水，少用水是節約，二次利用或重復使用也是節約，像淘米水用來澆花，暖壺里的過夜水用來洗抹布，洗臉水、洗菜水、洗手水用來沖馬桶，等等。循環經濟更強調資源的合理使用或重復利用，從這個角度來看，節約不等于省錢，而是等于節約了資源，是為了可持續發展，因為也許會出現花錢買不到資源的情況。所以，要樹立“資源和環境本身就是財富”的觀念，這也是資源節約型、環境友好型社會的基本涵義。

2.2 從基本思路把握循環經濟是可持續發展戰略目標的實現方式

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》第23章指出：大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，減量化優先，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。這就明確指出了循環經濟的基本思路，即遵循3個基本原則達到資源節約、環境保護與經濟發展“多贏”的目的。減量化、再利用、再循環原則，也被稱為循環經濟的基本行為原則或最重要的實際操作原則。三大原則在循環經濟中的重要性不是并列的，第一法則是減量化原則，只有它決定著循環經濟的主要目的。我國的《循環經濟促進法》就是一部減量化優先的全過程治理法，強調減量化優先，主要是針對我國現階段處于工業化中期，能耗物耗過高，資源浪費嚴重，減量化潛力很大的國情提出來的。與國際先進水平相比，我國單位GDP能耗是發達國家的3～4倍，礦產資源的總回收率比發達國家低20個百分點，工業用水重復利用率比發達國家低15～25個百分點。當然，只有堅持綜合運用“3R”原則，才能達到“三贏”目的，才能確保資源節約型、環境友好型社會目標的實現才能真正貫徹落實科學發展觀。

2.3 從基本特征把握循環經濟是可持續發展戰略目標的實現方式

第一，循環經濟是一種“新的發展理念”。循環經濟既體現科學發展觀的要求，也體現和諧社會的要求，順應自然是其基本理念，堅持生態優先原則是基本要義。“生態優先”有其特定的含義，英國生態學家羅賓·艾克斯利說，不要把生態優先狹隘地理解為螞蟻和艾滋病毒比人類還重要。生態優先原則，首先認為經濟發展與生態保護是能夠達到雙贏的，其次，當二者發生矛盾時，即經濟發展相對于超過了生態資源承受力與廢棄物排放超過了生態環境自凈能力時，應當堅持生態保護優先。這是一種科學的生態優先觀，堅持生態優先原則是發展循環經濟的本質要求。

第二，循環經濟是一種“新的經濟發展方式”。循環經濟具有低開采、低消耗、低排放、高利用特點，資源重復使用率高。同時，循環經濟更加注重經濟增長質量。一方面是通過綠色GDP指標體系反映出來的。另一方面是通過減少無效益的增長和破壞性的增長體現出來的，例如靠產品過度包裝、假冒偽劣產品帶來的經濟增長是一種無效益的增長；靠資源浪費、環境污染帶來的增長是一種破壞性的增長。不管是無效益增長，還是破壞性增長都不是循環經濟，循環經濟的本質內容要求必須達到三贏目的，少任何一贏都不是循環經濟，所以，循環經濟新在更加強調經濟發展的質量。

第三，循環經濟是一種“新的污染治理模式”。傳統經濟關注環境污染和破壞問題，但它屬于生產過程末端治理，即通過環境處理技術對生產過程末端產生的廢棄物進行處理，以減輕經濟活動對環境造成的危害，是一種補救措施。而循環經濟做到了源頭預防和全過程污染控制，是從根本上解決環境污染問題，屬于標本兼治。所以，發展循環經濟本身就是重要的環境保護措施。

第四，循環經濟是一種“新的資本循環形式”。傳統經濟以金融資本、人力資本、加工資本的循環為主，唯獨沒有自然資源的循環。而循環經濟注重向自然資源投資，突出自然資源的作用。把資源、環境列入經濟增長的投入要素，讓自然資源和生態環境也持續不斷地循環起來，從而改善人和自然的關系，為可持續發展，保證資源的永續利用和良好的生態環境。對政府而言，將資源環境要素融入到經濟活動中的制度創新，應當是發展循環經濟戰略決策中的一項重要任務。

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