未來若干年中國種業發展面臨的挑戰及其發展路徑選擇

謝鑫

(中國人民大學，北京 100872)

未來若干年中國種業發展面臨的挑戰及其發展路徑選擇

謝鑫

(中國人民大學，北京 100872)

國以農為本，農以種為先。農作物種業是國家戰略性核心產業，是農業長期發展的根本，是保障國家糧食安全和主要農產品供給的基礎。本文通過對中國種子產業發展歷程以及存在問題的梳理，從糧食安全的視角分析了促進我國種子產業發展的對策。

種子產業;存在問題;對策

1 背景

種業是國家戰略性、基礎性的核心產業，是促進農業長期穩定發展、保障國家糧食安全的根本［1］。種子是農業生產中具有生命的、不可替代的、最基本的生產資料，是農業科學技術和各種農業生產資料發揮作用的重要載體。中國是農業大國，農業用種需求巨大，我國種子市場已日趨成為國際種業競爭的焦點。當前，國內種子企業數量多而規模較小，市場競爭相對分散，行業集中度較低，公共政策供給滯后，因此，如何使我國種業適應新的形勢需要，加快技術創新和體制創新，立足國內市場，著眼于國際市場，把我國種業做大、做強，是我國種業發展亟須解決的問題。

2011年4月10日國務院發布了《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》，種業發展已上升為國家戰略;9月25日，《農作物種子生產經營許可管理辦法》頒布實施，提高和規范了種子企業的準入門檻;農業部專門設立種子管理局，職責更加明確，管理力度加大，未來幾年我國種業可能形成十幾家大型企業控制大部分種子市場的競爭格局。

隨著我國各級政府職能定位的逐漸清晰，政府制定合理的公共政策引導種業產業成長壯大，從公共政策層面獲取有利于種子產業發展的政策環境和制度安排，繼而推動種業產業發展已迫在眉睫。本文將以我國種子行業發展存在問題為主要研究對象，分析當前我國種子產業現狀存在問題，從而提出促進我國種子產業發展的對策。

2 我國種子產業發展歷程與現狀

種業在歐美發達國家已有250余年的歷史，屬于比較成熟的產業，世界種子產業大致經歷了政府管理時期 (1920—1930年)、立法過渡時期(1930—1970年)、壟斷經營時期 (1971—1990年)、跨國公司競爭時期 (1991—至今)4個歷史時期［2］。而我國種業發展遲緩、起步較低、投入較少，與發達國家的種子產業相比還有很大的差距。我國種業發展大致經歷了三個階段:第一是計劃性階段，即建國后到1980年初，創建縣鄉兩級良種場，品種選育、種子生產、種子供應實現專業化。第二是雙軌制階段，即1980年到2000年11月底，非主要農作物種子的計劃管制取消，實行市場調節，主要農作物的種子仍然實行計劃供應，由國有種子公司壟斷經營。第三是市場化階段，即2000年12月1日以后，《種子法》和《植物新品種保護條例》的頒布、實施推動了種業市場化進程。

當前我國主要農作物種子產業發展迅速，通過完善配套法律法規，加大科研、生產投入，深化種子管理體制改革，種業發展成效顯著。一是品種選育水平明顯提升:培育了超級稻、緊湊型玉米、優質小麥等一大批新品種，實現了5～6次大規模的品種更新換代，使我國農作物良種覆蓋率從1949年的0.06%提高到目前的95%以上，促進糧食畝產從1949年的69公斤提高到330公斤以上，總產量從1949年的1150億公斤提高到目前的5380億公斤;二是良種供應能力明顯提升:商品種子供應率由20世紀90年代中期的30%提高到現在的60%，其中雜交玉米和雜交水稻的商品供種率達到100%。

目前，中國種子企業大大小小8000多家，多以產、銷為主，擁有自主品種權的企業也就100多家，全國育繁加銷一體化的企業只有80多家［3］。中國是世界最大的種子需求國之一，農作物年種子總用量約為125億公斤左右，其中經營量為45億公斤，總銷售額350～400億元，約占世界銷售額的15%～20%，市場經營額位居世界第二，據專家估計，我國種業市場近5年市場的潛在規模為800億元，所以中國種子產業市場潛力巨大。看好中國種業的巨大市場和發展潛力，國際種業巨頭已紛紛來中國布局。當前，我國良種覆蓋率已經達到95%以上，對農業增產貢獻率達40%。種業已成為促進我國農業穩定發展、保障國家糧食安全和主要農產品有效供給的基礎性、戰略性產業［4］。

3 我國種子產業存在的問題

種子是一種特殊的商品，其本身的特點決定了種子產業是受多重因素影響的弱質產業，雖然我國種業在國家有關政策引導下取得長足發展，但隨著改革開放的不斷深入和經濟全球化進程的加快，我國種業發展面臨著來自國內外的新挑戰。

3.1 科研辦企業導致市場競爭不公

《種子法》第二十八條規定“國家鼓勵和支持科研單位、學校、科技人員研究開發和依法經營、推廣農作物新品種和林木良種。”據中國農科院農經所調查，目前全國400多家科研院所注冊了3000多家種子公司。與此同時，《種子法》實施以來，部分有實力的種子企業也開始從事商業化品種選育。但是，隨著全球經濟一體化和市場經濟的深入發展，科研教學單位設立的種子企業也逐漸暴露出一些問題。一是科研教學單位公益性研究地位不明確，對學科長遠發展方面和服務于產業發展的長遠目標考慮不周密。二是造成事企不分，難以適應事業單位分類改革的要求。三是科研教學單位所設立的企業的自身定位也比較模糊，大多數企業的收入目標僅僅是為了彌補事業費用的不足，很難真正參與市場競爭。另外，由于科研單位選育的品種來自公共財政投入，科研單位利用公共資源選育品種從事種子生產經營，與種子企業形成不公平的市場競爭，影響了種子企業科研投入的積極性，制約了企業自主創新。這類由科研單位建立的公司不是真正意義上的企業，經營效率不高，發展動力不足，很難成為推動種業發展的主力軍。

3.2 品種與種子生產基地管理亟待規范

我國在品種管理方面存在兩大問題:一是品種退出力度不夠。根據《國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》要求，不適宜種植的品種實行退出制度。但《種子法》中沒有明確品種退出制度，對繼續經營銷售已退出品種的行為也沒有處罰規定，導致品種退出缺乏法律依據，落實力度不大。二是引種管理較為混亂。根據《種子法》規定:相鄰省、自治區、直轄市等屬于同一適宜生態區的地域，經所在省、自治區、直轄市人民政府農業、林業行政主管部門同意后可以引種。而實際操作過程中，只要是相鄰省份，不管是不是同一生態區，都進行引種，導致品種多、亂、雜，缺少綜合性狀優良的大品種。此外，當前實施的品種審定制度的弊端正逐步凸顯，審定范圍過大，程序繁雜，審定時間過長，以及以權謀私、弄虛作假等問題，都嚴重制約了新品種的選育和推廣。

種子生產基地是農業科研成果向現實生產力轉化的紐帶，是品種選育到經營推廣的橋梁，是現代種業體系的重要組成部分。穩定的種子生產基地是保證種子質量的基礎，是保證種子產業可持續發展的關鍵。目前，無證生產、搶購套購等現象在制種基地普遍存在，嚴重損害合法企業和農民的利益。而現行《種子法》中沒有對種子生產基地管理 (包括價格機制、生產保障體系、生產技術體系、基地組織管理體系、基地條件的改造和建設、生產檔案的建立及基地年度評估制度等方面)做出規定，導致種子生產基地的管理無章可循，體系建設不規范。

3.3 我國育種科技創新體系不健全

目前我國多數農作物育種創新能力不強，品種抗逆性弱、商品品質不高、同質化嚴重，部分主要作物育種水平落后于發達國家20年。主要因為:一是基礎研究薄弱。長期以來，在育種科技創新投資結構中，對種質資源收集與評價利用、基礎理論和方法創新等基礎性研究投入不足。二是育種集成度低。目前全國共有400多家科研教學單位、5萬多人從事商業化育種，項目資源、材料資源和人才資源過于分散，難以與國外工廠化育種方式相比。三是組織方式不適應。現行科研體制不利于企業開展商業化育種，制約了企業自主創新，產學研脫節。四是評價體系不科學。現行科研評價體系是以獲得品種審定、發表論文數量為依據，難以解決生產實際問題。五是利益分配機制不健全。國家財政支持的科研單位育種成果的轉化多以育種家個人或課題組為單位進行，科研單位辦企業與民營企業產生不公平競爭。

3.4 轉基因育種領域水平較低

轉基因育種是當今育種領域的熱點。轉基因種子能夠提升作物的產量和質量，其良好的抗性能減少農藥化肥的使用，實現經濟和環境效益雙收，對保障我國的糧食安全也具有重要意義。截至2009年，中國的轉基因作物栽培面積達到370萬公頃，全球位居第六。但我國的轉基因育種技術水平與發達國家相比還有較大差距，主要存在以下幾方面的問題:缺乏具有重要利用價值的自主知識產權基因。對于多數重要的轉基因作物品種，我國只具有研究的權利，嚴重阻礙了轉基因作物在我國的商業化推廣;我國轉基因育種的研發主體多為高校和科研機構，而非企業，這樣不利于科研成果進行產業化轉化;企業的轉基因育種研發能力低下，缺少能與跨國公司抗衡的大型生物技術產業公司;轉基因相關的安全管理滯后，管理法規不完善，為轉基因種子的非法種植創造了空間。

3.5 種子企業售后服務模式落后

售后服務是種子產業中的重要環節，也是提升客戶忠誠度的主要因素，但是，目前國內種子生產商、經銷商主要采用傳統的廣告、使用說明書、技術面授和培訓等模式，基本沒有解決售后服務的實質性問題，沒有形成良好售后服務支撐體系。種子售后需要的服務很多:如何選種、如何施肥及需要何種肥料，種植時間對氣候、土壤、水等的依賴性。在傳統的種子流通模式中，依賴的是口頭傳播和使用說明書的方式，這在實際應用中，出現說明書讀不懂，錯過種植、施肥最佳時間，這些問題直接影響了種子的使用和種子潛力的有效發揮。這個環節傳統方式出現的最大問題是服務中的知識傳承體系沒有形成，服務效率和效果逐級遞減，服務無法直接面向終端廣大種植戶。經銷商和經銷環節沒有能力承載向散、多、廣的終端客戶提供系統而及時的服務。

3.6 外資企業的影響

跨國公司在技術、管理模式和營銷理念上均較國內先進，他們的進入一方面加速了中國種業的國際化進程，另一方面在其強大的擴張和并購攻勢下，我國許多種子企業難逃或倒閉或兼并重組的命運，民族種子企業面臨出局的危險。同時，生物技術的開發和應用是目前種子產業的競爭要點，先正達、孟山都等跨國公司在這一領域的絕對優勢使他們獲得了農業生產發展的控制權，若在這些方面缺乏前瞻性意識，讓“洋品種”長期在我國種業市場占據主導地位，我們很可能在農業發展上受制于人，給我國糧食安全帶來隱患。此外，跨國公司進入中國種業打破了我國農民使用自留種的傳統，而使用自留種本是種植作物獲得的經濟來源的一部分，這樣一來農民原本不多的經濟利益又被跨國公司分了一杯羹。可見，跨國公司對中國種業發展的影響是一把雙刃劍。

4 構建新型種業體系，促進我國種業發展

針對上述中國種業發展中存在的問題，應該從以下幾個方面制定相關對策，引導種子產業實現快速健康發展。

4.1 統籌配置種業科技資源，消除種子市場不公平競爭

為激發種子企業創新活力，提高種業科技自主創新能力，逐步消除科研辦企業導致市場競爭不公平現象的發生，應統籌配置種業科技資源，逐漸引導科研教學單位剝離其所屬種子企業。

在統籌配置種業科技資源方面:第一，建立相關部門間協調機制，整合現有農作物種業科技資源，優化研發、轉化、產業化的資源配置。第二，創新科研項目組織方式，改進種業的科研立項和成果評價體系，推進種業科研力量合理分工。科研教學單位重點開展農作物種質資源評價、育種材料創新和育種理論等研究，商業化育種以種子企業為主。第三，現有科研項目要向育繁推一體化企業傾斜，扶持其建立獨立的研發機構、育種基地，提升企業的科技自主創新能力，推進企業成為商業化育種主體。第四，完善利益分配機制，建立以企業為主體的成果轉化機制，推進科研教學單位的種業科技成果向優勢種子企業轉移，公共財政投入取得的科研成果實行共享，規范成果轉讓行為。

在科研教學單位剝離其所屬種子企業方面:第一，對科研單位及其所屬企業進行全面的摸底和分類，包括科研單位及所屬企業的性質、運行機制、產權關系、經營資產等。第二，建立科研單位各項事業費用的投入機制，出臺剝離后種子企業與科研單位利益分配指導意見，包括科研單位正常運行保障的政策、企業自主運行的政策以及產學研合作的指導意見。第三，加快開展剝離工作，選擇部分科研單位先行先試，對剝離政策進行調整和完善，在試點成功基礎上進行總結，根據不同情況，分類、分批加快推進科企分離。

4.2 嚴格品種管理與種子基地建設，加快推出高產優質品種

發展現代農業，品種管理是源頭，應完善現行的品種管理制度。第一，建立健全新品種檢測和查詢體系，嚴格申報審定的受理條件和評審標準，確保所審定品種的新穎性和特異性。第二，規范品種區域試驗、生產試驗、品種保護測試和品種引進行為，嚴格試驗單位和人員的資質管理，提高品種審定和新品種保護的準入條件，統籌國家級和省級品種審定及新品種保護管理，加快不適宜種植的品種退出，加大高產、優質、高抗品種的示范推廣力度。第三，組織做好審定通過的主要農作物品種標準樣品征集、送樣工作，實行品種審定與品種保護統一標準樣品制度，開展審定品種、保護品種DNA指紋圖譜鑒定工作，逐步建立統一的品種DNA指紋圖譜庫。第四，做好主推品種、搭配品種、儲備品種和特色品種規劃，充分發揮品種審定對育種方向的導向作用，加快推出一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種。目前，美國、日本等種業發達國家均采用品種登記備案制度，建議我國也應將品種審定制度逐步向品種登記備案制度轉換，由種子企業和育種單位自行安排新育成品種的測試，取得適宜種植區的試驗結果，報相應品種管理部門登記后即可進入市場。國家授權的種子管理機構主要是負責對新品種實行保護，育種者培育的品種和經營部門經營的種子，要向國家授權的管理機構進行申報、登記，符合條件者可進行生產、經營、推廣。這樣可以充分保證育種者的權利，調動育種者和經營者的積極性。

為增強良種供應能力，應出臺保障政策，加強種子生產基地的建設，基地建設應遵循相對集中、適度規模、合理布局的方針，支持和引導企業建立長期穩定的規模化、標準化、集約化、機械化的種子生產基地，全面提高種子綜合生產能力。第一，各級政府要統籌規劃種子生產優勢區域布局，充分發揮國有農場種子生產優勢，建立優勢種子生產基地保護區，并確保不被擠占。第二，通過政策引導，鼓勵種子企業在種子生產優勢區域以土地流轉方式建立相對集中、穩定的種子生產基地。第三，重點選擇綜合實力強、發展潛力大、有一定育種創新基礎和能力的育繁推一體化企業建設企業育種創新基地。第三，統籌種子工程、創新投資機制，通過國家投入帶動種子企業投資，共同加大對優勢種子生產基地及南繁基地的建設。通過穩健種子生產基地的建設和管理，強化風險控制和提高制種人員的素質，提高種子企業抗風險能力，降低種子企業因自然災害或人為因素造成大規模種子減產致使經濟虧損，穩定種子行業的供應狀態，從而保證影響糧食生產正常進行［5］。

4.3 加大公益性基礎研究，推進“產、學、研、用”一體化有機結合

為加快種業公益性基礎研究，應盡快建立具有中國特色的種業科技體制。第一，切實保障科研教學單位的事業經費，加強種業基礎性和公益性研究的持續投入，加大農作物種質資源搜集、保護、鑒定、權屬登記和育種材料創制力度，深化育種理論方法、生物技術、品種檢測技術、種子生產加工和檢驗技術、標準制定等基礎性研究，開展強優勢雜交育種與分子育種技術研究，為種業應用研究提供科技支撐。第二，根據我國國情和體制現實，借鑒國外種子企業研發和技術推廣的先進經驗，探索國內優勢科研單位和優勢種子企業結成戰略聯盟，形成上中下游相銜接的種業發展鏈條，上游以優勢單位科研力量為主，中游以育繁推一體化種子企業力量為主，下游以主產縣的經銷商和基層推廣隊伍為主。上游進行種質創新和品種培育，然后交給中游進行種子生產，由下游進行市場銷售網絡與售后服務，相互之間進行明確的分工協作。結合事業單位改革，逐步形成“產、學、研、用”一體化的種業集團。

4.4 提高轉基因育種水平，完善轉基因安全管理制度

從世界范圍來看，轉基因作物的種植范圍日趨增加，我國需要不斷提升轉基因育種的國際競爭力以保障糧食安全。轉基因育種的發展主要從兩個方面入手。①加強轉基因種子的研發力度。首先，加強研發資金的投入力度。可以通過政府，中小企業和私人投資等途徑增加轉基因育種的研發資金，以支撐基礎科研和基礎設施建設的進行。其次，聯合資源，集中攻關。各科研機構之間和科研機構與企業之間可以通過聯合研究、開發和推廣新品種，做到研產銷一體化，以減少人力物力的投入，達到資源有效配置。最后，完善轉基因生物種業的知識產權保護制度。當今國際市場中，品種權的擁有意味著持有競爭主導權，而且知識產權的保護和回報本身也是科研的動力之一，因此我國應該在綜合國內外知識產權保護現狀的基礎上制定相關的轉基因知識產權保護制度。②改革和完善轉基因種子的監管體系。這需要嚴格執行生產和許可證制度，確保轉基因種子的質量，杜絕不合格的種子和經營單位進入市場。同時，鑒于轉基因作物對威脅環境安全的問題存在爭議，因而必須加強安全監管和科學普及，積極而策略地推進轉基因作物產業化進程。

4.5 加強電子商務在種子推廣中的應用，建立新型種子營銷模式

采用其他領域已成熟的電子商務服務模式，創新種子營銷模式，包括短信、視頻、網絡電視等方式，借助的媒介可以包括手機、網絡電視、移動電腦、觸摸終端等。在手機用戶大幅增長的情況下，利用手機短信和手機視頻的方式進行相關的技術定向傳播是一個成本較低、效率較高的信息傳播方式。由于網絡信息技術可以打破時間和空間的界限，能夠快速地與用戶建立起時時溝通的平臺，實時在線解決用戶在種植生產中遇到的各種問題，通過這種電子商務模式，一方面可以減少種植戶不必要的損失，提高農民的收益，另一方面通過服務提高種子生產企業的信譽和聲譽，增強用戶對企業和企業產品的忠誠度，打造企業核心競爭力，從而實現產業鏈中高端服務價值［6］。

4.6 加強民族企業建設，提高國際競爭能力

農業是立國之本，不想受制于人，就必須壯大自己，民族種子企業的建設首當其沖。首先，我們要不斷吸收跨國公司先進技術和管理理念，鼓勵民族企業在競爭中成長，通過國家的扶持和與跨國公司的合作，逐漸形成民族品牌。其次，加強對外資進入種業的管理，提高外商投資農作物種子企業的門檻，外商并購中方種子企業須嚴格按程序進行審批，加強對外資并購國內種子企業的監管。第三，科研單位和有關部門應允許科研人員向企業合理流動，優勢科研單位應對種子企業進行技術支持和指導，增強與跨國公司的科研競爭力，形成“育繁推一體化”的商業化育種機制。第四，加強保險體系，規避種業風險。建立種業保險制度，可以分散種子企業在競爭中面臨的風險，保障其持續運營。總之，通過育繁推一體化企業聚集品種，創制資源，擴大育種規模，提升我國種子企業的整體競爭力。

5 結論與展望

我國擁有巨大的種業市場潛力和發展空間，種業發展的體制、機制和市場化進程需要政府的參與和引導。政府公共政策是實現對種子產業各項事務管理，并保證其良好發展的有力工具。面對我國種子產業發展的嚴峻形勢，只有認識到種子產業發展的一般規律，把政府這只有形的手和市場這只無形的手結合起來，從種子產業本身的規律出發，正確定位并充分發揮政府職能，創造良好的政策環境、市場環境和社會環境，種子產業才能獲得持續而長久的發展。

［1］國務院首次明確種業國家戰略地位［EB/OL］.http://finance.sina.com.cn/focus/ry2011/，2012-05-25.

［2］李黎紅倪建平.國內外種子產業特點和我國水稻種業的發展趨勢［J］.中國稻米，2011，1(76):16-18.

［3］中國種子業形勢及發展趨勢［EB/OL］.http://news.jgny.net，2012-05-25.

［4］黃鋼.轉型期中國種子產業的危機及化解［J］.種業導報，2007，(2).

［5］帥國元，劉愛民，曾孝春，陳義賢.雜交水稻種子產業化基地建設探討［A］.第1屆中國雜交水稻大會論文集［C］.2010.

［6］陳文昌.水稻種子產業實施電子商務模式的影響因素實證分析［J］.商業時代，2012，(11).

The Analysis of Issues and Countermeasures for Seed Industry in China

Xie Xin
(Ren Min University of China，Beijing 100872)

The agriculture is the foundation for the country while the seed is the most important factor for the agriculture.Crop seed industry is the national strategic industry.It is also the foundation of long-term development for agriculture，and the basis for ensuring food security and the supply of agricultural products.Through analyzing the developmental history and problems of Chinese seeds industry，this paper discussed the countermeasures on stimulating its development from the perspective of food security.

Seed industry;Issues;Countermeasure

2012-05-25

謝鑫 (1976-)，女，河南信陽人，中國人民大學博士研究生;研究方向:行政管理。

F339;F203

A

(責任編輯 遲鳳玲)