新生代農民工城鎮化制約因素及對策分析

栗洪偉

(河南財政稅務高等專科學校工商管理系，河南鄭州451464)

農民工是中國改革開放后在特有的城鄉二元經濟結構體制下形成的一個特殊社會群體，長期游走在城市與農村之間。新生代農民工主要是指年齡在18～25歲之間，以“三高一低”(受教育程度高、職業期望值高、物質和精神享受要求高、工作耐受力低)為主要特征的一個群體。［1］他們有著農民身份，但生活方式城市化，有強烈的定居城市的生活訴求。學術界對新生代農民工城鎮化的現狀、存在的問題等進行了不少研究并提出了一些建議，但這些研究多局限于理論探討，缺少數據支撐。本文擬以河南省相關調查數據為分析樣本，對新生代農民工城鎮化的制約因素進行剖析，并提出一些具體建議。

一、新生代農民工城鎮化現狀分析

河南省地方經濟社會調查隊課題組于2011年就新生代農民工城鎮化問題，對鄭州、洛陽、南陽等市的457位新生代農民工進行了問卷調查。本文以該調查數據為基礎對新生代農民工城鎮化狀況進行分析。

1.性別、年齡、婚姻狀況

調查隊對457位受訪者的調查結果顯示:從性別比例看，河南省新生代農民工中男性多于女性，男性占61.3%，女性占38.7%;從年齡分布上看，主要集中在21～30歲，占79.5%，其中16～20歲有45人，21～25歲有210人，26～30歲有153人，31～35歲有49人，分別占受訪總數的9.8%、46.0%、33.5%和10.7%;從婚姻狀況看，未婚的有230人，已婚的有227人，分別占50.3%和49.7%。

2.受教育狀況

與1980年代進城的農民工多為小學文化水平或文盲的狀況相比，新生代農民工的文化水平明顯提高，基本上都接受過9年義務教育，有1/2以上接受過高中教育。據調查，457位受訪者中受過初中以下教育的有69人，受過初中教育的有148人，受過高中教育的有168人，受過大專及以上教育的有72人，分別占受訪總數的15%、32%、37%和16%。同時受訪者中有256人在參加工作前受過專門的技能培訓，占調查總數的56%。［2］(P376)

3.收入狀況

收入是新生代農民工在城市賴以生存和立足的根本。調查結果顯示，河南省農民工整體收入水平不高。457位受訪者中收入在1 000元以下的有83人，1 001～1 500元的有130人，1 501～2 000元的有118人，2 001～2 500元的有70人，2 500元以上的有56人，分別占調查總數的18.2%、28.4%、25.8%、15.3%和12.3%。［2］(P249)其中收入水平達到2 000元以上的126人中有56人分布在經濟較為發達的鄭州市，而收入水平低于1 000元的83人中有41人分布在經濟不很發達的南陽市。調查發現，新生代農民工從事的職業主要分布在建筑業、加工制造業和第三產業。有74人從事建筑業，165人從事加工制造業，218人從事第三產業，分別占調查總數的16.2%、36.1%和47.7%。

4.住房狀況

住房保障是新生代農民工在城市落戶以及在城市長期穩定發展的基本要求，是新生代農民工城鎮化的首要條件。據調查，457位受訪者中有127人在城市購買有住房，136人居住的是單位提供的住房，194人是自己租房，分別占受訪對象的27.7%、29.8%和42.5%。［2］(P286)人均住房面積在5 m2以下的有100人，5～10 m2的有118人，10～15 m2的有63人，15～20 m2的有58人，20 m2以上的有118人，分別占受訪對象的21.9%、25.8%、13.8%、12.7%和25.8%。在“您認為加快新生代農民工城鎮化應從何處著手”一題中，有75.1%的人認為應從建立覆蓋農民工住房保障體系著手，有38.9%的人認為應從增強小城鎮吸納能力、鼓勵農民工就近城鎮化著手。可見，住房保障是新生代農民工比較重視且急需要解決的一大問題。

5.子女受教育狀況

新生代農民工普遍比較重視孩子受教育問題，盡自己的最大努力為子女提供比較好的就學環境。457位受訪者中78位婚后已有孩子，他們的答卷顯示:有58個孩子就讀于公立學校，有14個孩子就讀于農民工子女學校，有6個孩子就讀于私立學校，占比分別為74.4%、17.9%和7.7%。

6.成為城市居民的信心狀況

新生代農民工大部分是在農村長大，但長大后都沒有務農或務農時間很少，大部分時間是在城市務工。他們雖然在戶籍上保持著農民的身份，但是有67.4%的人“非常愿意”成為城市居民，同時也有32.6%的人因為城市房價高、物價高、工資低等因素不愿意成為城市居民。調查發現，新生代農民工對未來生活比較樂觀，有69.6%的人認為未來會越來越好，對農民工城鎮化充滿信心，有30.4%的受訪對象對成為真正意義上的市民信心不足。

二、制約新生代農民工城鎮化的因素分析

在城鎮化過程中，新生代農民工除了與老一代農民工面臨著一些共同的制約因素外，還有其新特征和新訴求。他們主要面臨4個方面的制約因素。

1.城鄉分割的二元社會管理體制和戶籍制度是制約新生代農民工城鎮化的制度因素

我國實行的城鄉分割的二元社會管理體制和戶籍制度造成了“農業戶口”與“城鎮戶口”之分，新生代農民工即使從事的是“工人”職業，也難以擺脫農民身份，制度上的屬地管理原則將農民工排斥在城鎮生活的制度范圍之外［3］，導致新生代農民工無法與城市居民享有同樣的社會保障、工資收入、住房補貼等待遇，嚴重制約著新生代農民工的城鎮化進程。

2.社會政策對農民工的歧視是制約新生代農民工城鎮化的社會因素

農民工歧視是指人們在思想觀念上、在制定和執行法律政策上，對農民工群體利益的忽視以及對農民工其他方面不公開、不公正的認識與對待;在現實生活中表現為農民工的身份受到歧視，待遇受到歧視，職業受到歧視，甚至戀愛婚姻都受到歧視。

我國城鄉二元戶籍制度所規定的農村居民與城鎮居民的身份區別，很自然地就把人分為“城里人”和“鄉下人”，進而造成城市居民把農民工當作外來務工人員，盡管這些農民工也在工廠從事現代化生產、作業，同樣為城市的發展做出了貢獻，但由于無法擺脫農民身份，不能享受城市居民待遇。這種身份歧視不僅傷害了新生代農民工的尊嚴，侵害了他們的利益，也嚴重影響了社會的和諧穩定，甚至阻礙了社會文明的發展和進步。

3.素質不高、技能不強所導致的低收入是制約新生代農民工城鎮化的經濟因素

受戶籍、文化程度與職業技能的限制，新生代農民工大多從事技術含量較低的職業，加之流動性較強，比較容易失業，有時工資被拖欠且得不到保障，新生代農民工收入普遍偏低。調查表明，鄭州市新生代農民工月平均收入1 850元，洛陽市為1 679元，南陽市在1 000～2 000元之間。由于農民工需要額外支付房租和往返家鄉的費用、子女入學“贊助費”等費用，因而在一定程度上增加了生活成本，使得農民工生活水平明顯低于流入地居民。對比被調查地市農民工收入與流入地房價，可以推斷，如果按照當前的新生代農民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價的漲速(雖然這一假定基本上不成立)，按照市場價購房，新生代農民工中最終能夠實現在務工地城市購房定居夢想的比例也不會超過20%。［2］(P402)

個人素質和技能也是影響新生代農民工經濟收入的一個因素，新生代農民工能否由農村居民轉變成為城鎮居民還取決于其自身素質和技能。自身素質和技能是其在城鎮生存、立足的重要條件，同時也是融入城鎮社會并最終取得城鎮居民身份不可缺少的因素。一般來說，自身素質高、擁有一定技能的農民工，較易在城市能獲得較多的就業機會，所面臨的問題會得到解決。

4.住房問題是制約新生代農民工城鎮化的物質因素

難以落戶是新生代農民工成為“新市民”的重要束縛。新生代農民工要融入城鎮，長期居住、生活在城鎮，就必須擁有固定的住房，而城鎮畸高的房價成為制約他們城鎮化的物質因素。就目前來看，鄭州市房價平均在6 000元/m2左右，洛陽市房價平均在5 000元/m2左右，即便是城市邊緣的小城鎮房價也都在3 000元/m2左右。高昂的房價使不少城鎮居民望而卻步，更不用說平均收入只有1 000多元的新生代農民工群體了。隨著城鎮房價的不斷提高，新生代農民工的住房問題越來越突出，已成為制約他們城鎮化的關鍵物質因素。

三、加快新生代農民工城鎮化進程的路徑選擇與對策建議

1.推進戶籍制度改革是制度保障

城鄉分割的二元社會管理體制和戶籍問題是新生代農民工融入城市的一大瓶頸。因此，解決新生代農民工城鎮化的關鍵是要加快推進戶籍制度改革，徹底打破城鄉分割的二元體制，消除新生代農民工的身份限制，保障和落實憲法賦予他們作為一名公民的正當權益。中央明確提出統籌城鄉發展，要求把符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，這為從根本上解決農民工問題指明了方向。這里的“符合條件”是指符合以下3個條件:一是農民工進城有一定的就業年限;二是有比較穩定的就業崗位;三是有比較穩定的住處。具體可以采取以下措施:取消城鄉分割的二元體制并積極推進戶籍制度改革;大力發展縣域經濟，增強中小城鎮的吸引力，合理引導農民工有序聚集流向中小城鎮;積極改善中小城鎮的就業、創業條件，加強基礎設施建設，改善居住環境，提高中小城鎮的綜合承載能力，引導農民工及其家屬由大城市向中小城鎮遷徙。

2.消除對農民工的歧視是觀念保障

中共河南省委書記盧展工說:“農民工這個稱呼是對進城務工人員一個很大的歧視，呼吁取消這個稱呼。”［4］可以說我們在消除農民工歧視方面已經邁出了堅實的步伐，稱呼的取消僅僅是第一步。城市居民應當轉變觀念，糾正對于農民工的認識誤區，消除歧視，客觀看待并從內心真正尊重新生代農民工，同新生代農民工建立正常的交往關系，從而為新生代農民工城鎮化營造一個良好的人文環境。

3.加強培訓以提高工資收入是經濟保障

在目前的職業培訓體系中，政府主要為國有企業職工及在正規部門就業的人群制定培訓政策并提供財政支持，針對在非正規部門就業的農民工，政府的職業培訓政策顯得滯后。企業不愿意或難以獨立承擔企業內農民工培訓的任務，即使有培訓也大多采用成本較低的學徒式，且培訓內容多是關于企業內部紀律和規范的教育，專業技能培訓較少。為了使新生代農民工能夠在職場上充分發揮就業自主性，保障其合法權益，提高其收入水平，應從以下兩方面做起:一是建立公平的就業培訓制度。建立由政府主導的免費或低收費的培訓機構，并對參與培訓的農民工給予一定補貼;企業也要根據自身發展需求積極為新生代農民工提供各種培訓機會，新生代農民工可根據自身條件和愛好自主選擇由政府、企業或市場提供的培訓機會，以提升自身的技能和素質。二是完善相關的就業法律保障。所有用人單位的法人代表或者責任人應依照勞動法與農民工簽訂勞動合同并認真履行相關義務，遏制就業歧視、同工不同酬、惡意欠薪等違法行為，使新生代農民工在就業機會、薪酬待遇等方面享有應有的權利。

4.完善住房制度是物質保障

隨著經濟體制改革的深入發展，居民住房已由單位福利分房走向市場化、商品化，但這并不意味著政府從此可以從住房市場退出。“安居”才能“樂業”。要加快新生代農民工城鎮化進程，在住房制度方面，就要把新生代農民工納入國家住房保障政策體系，進一步完善多層次城鎮住房市場體系。政府在城市規劃的過程中可以嘗試通過以下兩種途徑完善我國的住房制度:一是加大對經濟適用房、公共廉租房等保障性住房的供應力度，為新生代農民工創造有利生活條件。不過此項制度的完善需要通過剝離戶口與國家保障性住房的聯系，使有條件的新生代農民工有資格享受到國家保障性住房。二是建立新生代農民工住房補貼制度，把新生代農民工住房納入政府廉租房、經濟適用房、限價商品房等國家住房保障政策體系中統籌考慮和安排，根據農民工收入和住房狀況提供住房補貼。

［1］ 魏麗華，劉麗.新生代農民工融入城鎮化進程中的制約因素分析［J］.農業部管理干部學院學報，2010(1):78.

［2］ 河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.河南統計年鑒(2010)［Z］.北京:中國統計出版社，2010.

［3］ 唐踔.我國新生代農民工市民化的制約因素與對策建議［J］.內蒙古農業大學學報:社會科學版，2010(8):15.

［4］ 欒云云.淺析新生代農民工市民化途徑［J］.經濟研究導刊，2010(7):15.